广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
国家广播电影电视总局
广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
(2009年12月10日)
为发展电视购物产业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求，促进国民经济发展，培育广播电视新的经济增长点，实现广播电视收入结构调整，现就电视购物频道建设和管理提出以下意见。
一、重要性和必要性
（一）发展电视购物有利于拉动内需、促进广播电视产业发展。电视购物作为一种无店铺销售形态，是现代服务业的重要组成部分。电视购物借助电视媒介传播商品和服务信息，不仅形象生动，而且迅捷及时，能够满足生产者和消费者的多样化需求，对于加快商品流通，拉动国内消费，促进国民经济发展具有重要意义。同时，发展电视购物，有助于增加广播电视新的创收渠道，改变目前单纯依靠广告的状况，促进广播电视产业繁荣发展。
（二）发展电视购物必须进一步加强管理。各级广播影视行政部门和播出机构要充分认识发展电视购物的重要意义，进一步强化发展意识、责任意识和服务意识，高度重视电视购物的频道建设和管理工作，认真履行管理职责，有效解决资源配置不科学、主体弱小分散、商业诚信缺失、公信力不高等影响和制约电视购物发展的主要问题，确保电视购物科学协调可持续发展。
二、总体要求和基本原则
（三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化电视购物播出资源配置和提升服务质量为核心，以构建和完善产业链为重点，以频道专业化、经营规模化为方向，完善市场主体，创新经营模式，形成结构合理、导向正确、信誉良好、充满活力、竞争优势明显的电视购物发展新格局。
（四）基本原则。坚持诚信为本，增强责任意识，拒绝虚假宣传，履行服务承诺，强化行业自律和社会监督；坚持广电为主，积极吸纳社会资源，强化对频道设立和节目制作、播出的管理，牢牢把握正确的经营方向；坚持规模发展，合理布局，优化结构，鼓励合作、兼并、重组，培育大型支柱企业，提高产业集中度和规模效益，做强做大电视购物产业；坚持平稳过渡，切实做好模拟向数字转变、时段向频道转变、分散向集中转变的调整和过渡工作。
三、主要政策措施
（五）科学配置电视购物频道资源。电视购物频道配置，既要适应电视购物市场需求，也要加强宏观调控，防止一哄而上；既要满足广播电视产业发展和增长的需求，也要遵循电视购物规律，为规模发展打好基础。
符合条件的电视播出机构，可从现有的自办频道（卫星、综合、新闻、科教、教育、农业、少儿、动画、公共、民族语、国际类频道除外）中，调整开办1套购物频道。
在严格控制总量的前提下，频道数量偏少、调整难度较大且当地有线网络数字化改造已基本完成的电视播出机构，符合条件的可开办1套有线数字电视购物频道。
已经开办有线数字付费电视购物频道的电视播出机构，不得再调整开办购物频道或新增数字购物频道。但经广电总局批准，可将有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道。
不再批准开办有线数字付费电视购物频道。
（六）开办电视购物频道应具备的条件。1.符合《广播电视管理条例》、《广播电台电视台审批管理办法》的规定；2.当地人口较多，消费市场较大，开办机构实力较强；3.频道定位清晰，具有包括互联网络购物在内的完善的发展规划和实施计划；4.具有完备的节目审查、产品质量保证制度；5.具有必要的经营和管理专业人员；6.具有完善的商品开发、节目编播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服务等系统的搭建方案；7.全国播出的购物频道的自有启动资金不少于1亿元，省级行政区域内播出的不少于5000万元，市地级行政区域内播出的不少于3000万元，启动资金须以现金出资，不得以无形资产、实物或场地等折价。
（七）鼓励联合、合作和差异化发展。电视播出机构可以联合开办购物频道，使用同一频道名称、呼号，共享商品、信息、物流、结算等资源，合作经营，协议分成；业绩优秀的购物频道可以输出资金、团队、技术、管理等，参与合办其它购物频道；管理规范、服务质量高、经营效益好的购物频道，可以逐步扩大覆盖范围。
鼓励电视播出机构开办特定经营种类的购物频道，丰富电视购物商品和服务，探索差异化发展道路。鼓励开办购物频道的播出机构及其控股的购物企业积极发展网络广播电视、移动多媒体广播（CMMB）、手机电视、IP电视、互动点播等新媒体购物方式。
（八）未开办购物频道的电视播出机构可以开设专门购物时段。为稳定经营，扩大电视购物市场份额，提高规模化发展水平，未开办购物频道的电视播出机构，可选择在1套现有自办频道（综合、新闻、科教、教育、少儿、动画、农业、国际类频道除外）中，开设1个时长不超过5小时的专门购物时段（19:00-21:00除外），连续播出1套经批准的电视购物频道的节目。经批准开办有线数字购物频道的电视播出机构，在当地有线网络数字化转换期间，也可依照上述要求开设专门购物时段作为过渡。
（九）积极做好购物频道入网传输工作。现有频道调整开办的购物频道，可继续通过有线模拟和数字网络传输；有线数字购物频道应通过有线数字网络传输，以推动有线网络数字化转换。有线网络机构要努力增加购物频道的入网传输数量，传输费用应公开公平、科学合理，有利于稳定经营和促进竞争发展。
（十）积极吸纳社会资源合作发展。播出机构在严格掌握购物频道所有权和节目编排、审查、播出权的前提下，可将购物频道的商品开发、节目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服务等经营性业务剥离，与符合要求的国有、民营机构组建由播出机构控股的购物经营企业，其中呼叫中心、物流配送、售后服务等业务，也可以合同方式委托给专业机构经营。
四、管理要求
（十一）严格履行审批程序。播出机构调整、合办、新增购物频道和变更购物频道覆盖范围等，须按照《广播电台电视台审批管理办法》和本意见要求，向所在地同级广播影视部门提出申请，逐级上报，经广电总局审批同意后方可实施。有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道的，也须依照上述程序逐级上报审批。联合开办购物频道的，开办各方应签订合作协议，分别由当地同级广播影视行政部门报经省级广播影视行政部门审核同意后，由其中一家播出机构按规定程序报批。
播出机构开办专门购物时段，须与购物频道及其购物企业签订合作协议，经当地同级广播影视行政部门、省级广播影视行政部门逐级审核同意后，报广电总局备案。备案内容包括播出频道名称、时段安排、节目来源、经营单位、合作期限和合作协议等。
（十二）严禁擅自开办电视购物频道和播出电视购物节目。未经广电总局批准，任何机构不得开办电视购物频道，不得调整现有电视频道节目设置范围变相开办电视购物频道，不得扩大覆盖范围。有线网络机构不得以视频点播、信息服务、电视指南等名义开办电视购物频道和节目，也不得传输未经批准和超出覆盖范围的电视购物频道。
2010年1月10日起，除经批准开办的电视购物频道和经备案的专门购物时段外，其他模拟、数字和付费频道，一律不得播出电视购物节目。
（十三）严把审查责任关，确保购物节目导向正确、内容健康。播出机构要完善审查把关制度，切实履行节目审查职责，电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目必须符合国家法律、法规，体现良好的文化品位和格调。
电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目，要严格按照《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》要求，真实介绍和展示所售商品，避免虚假、夸大宣传。购物频道和专门购物时段不得播出广告（含电视购物短片广告）。经备案的专门购物时段播出购物节目时，须在屏幕右上角标明“购物”字样。专门购物时段不计入广告时间，其所在频道不得再播出购物短片广告。
（十四）严格掌控电视购物的经营主导权。播出机构在社会合作中，不得以购物频道资源作价入股或作为合作条件，不得以收取节目审查费、播出费和频道占用费等方式，变相出租、转让购物频道。社会合作机构可以参与购物企业的经营和管理，但不得介入频道编播业务。
（十五）建立、完善消费者权益保护制度。开办电视购物频道的播出机构应加强对其所控股的购物企业的管理，要求购物企业提高市场意识，强化服务责任，采取有效措施，保障电视购物消费者权益。购物企业应作出承诺，消费者在收到电视销售商品后的一定期限内可退货，有质量问题的商品可无条件退换，给消费者造成损失的依法承担法律责任。
专门购物时段所销售的商品和服务，由签约的电视购物频道所属的购物企业负责经营并承担相应的法律责任。
（十六）积极推进开展行业自律工作。支持电视购物频道所属购物企业成立全国性电视购物行业协会，制定行业规范，加强行业自律，切实维护消费者权益，提高电视购物的社会诚信度。
关于印发《财政部干部教育中心2005年工作要点》的通知
财政部
关于印发《财政部干部教育中心2005年工作要点》的通知
财干教〔2005〕7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了切实做好大规模培训干部工作，不断提高财政干部队伍的综合素质，财政部干部教育中心制定了2005年工作要点，并已经部领导批准，现予印发，请参照执行。
附件：财政部干部教育中心2005年工作要点
二○○五年二月三日
附件：
财政部干部教育中心2005年工作要点
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现十五计划目标、衔接十一五发展的重要一年。在新的一年里，干部教育中心将以三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央关于开展大规模培训干部工作的精神，在部党组和主管部领导的领导下，紧密结合财政中心工作，以加强执政能力建设为主线,以岗位培训为重点，围绕增强行政意识，提高行政能力，进一步做好财政干部教育培训工作。在全面学习和把握现代成人教育培训特点和规律的基础上,逐步完善财政干部教育培训新机制，将财政干部教育培训工作提高到一个新水平。
一、明确目标，突出重点，进一步强化各类培训工作
（一）以学习贯彻十六届四中全会精神为重点，大力加强思想政治培训
2005年，要认真贯彻落实中央组织部的有关文件精神，把学习贯彻四中全会精神作为重要内容，纳入到各类培训班的教学计划中，使各级财政干部通过参加培训，进一步增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力。同时，要会同有关部门，认真做好财政部保持共产党员先进性教育活动的有关培训工作。
（二）配合财政中心工作和财政政策转型，组织好财政业务培训
紧紧围绕部党组提出的2005年财政工作思路，按照《2005年财政部干部教育培训计划》，会同有关司局，认真组织税制改革、部门预算改革、国库管理制度改革、社会保障、财政纪检监察、金财工程等各类财政业务培训。
（三）以加强能力建设为核心，进一步加强岗位培训
认真总结2004年开展岗位培训的经验，优化培训内容，创新培训方式，进一步修改和完善岗位培训教学方案；积极开展分级别岗位培训工作，精心组织司局级、正处级、副处级、主任科员四个级别的8期岗位培训班；科学设计，不断创新，认真做好财政部新录用人员的初任培训工作。
（四）将知识传授与能力培养相结合，抓好更新知识培训
按照部领导的要求，对财政部机关干部进行综合素质轮训；改进和加强对地方党政领导干部财政政策与财政改革专题研讨工作；适应加强执政能力建设的需要,大力加强公共管理能力和财经形势与政策的培训；分层次开展多种英语培训，做好财政部英语沙龙的方案设计和组织工作；认真完成对中央国家机关会计人员的继续教育培训任务。
（五）加大国际合作培训力度，改进国（境）外培训工作
要按照《2005年财政部外事工作计划》的安排，组织好公务员培训管理考察团，做好考察工作；举办各类国（境）外培训班，其中重点要办好财政部司局长研讨班和公共财政管理高级研修班；要研究改进国（境）外培训班的组织工作，加强相关制度建设；同时，要加强与世界银行学院、亚洲银行学院和国际货币基金组织的沟通与合作，邀请国外专家参加在国内举办的有关专题研讨班。
二、转变观念，创新形式，积极探索符合成人教育特点的培训方式和手段
（一）树立现代培训理念
要树立以人为本、以解决问题为导向、以提高能力为目的的培训理念；配合部人事教育司制定公务员岗位能力素质标准，并研究据此组织实施培训项目的问题。
（二）探索采用形式多样的培训方式方法
积极探索个性化、差别化培训，大胆尝试角色扮演法、头脑风暴法、情景模拟法、体验式培训等新型培训方法；强化实践环节，创新培训形式，把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课堂讲授与实地考察结合起来，提高培训效果。
（三）加快远程教育资源开发和多媒体教材制作
丰富和完善干部教育培训网的内容和功能；抓好多功能虚拟演播室和财政干部教育培训视频点播系统建设工作；积极研究远程教育网络建设；根据财政改革和发展的需要，有针对性地制作一批专题讲座音像资料；继续协助办公厅做好财政部大事音像资料库的各项工作。
三、立足实践，规范管理，加强课题研究工作
（一）加强课题研究工作的规范化管理
为了进一步提高课题研究效果，集中并整合社会专家学者对财政重大问题的研究力量，根据部领导要建立合理有效的筛选、管理和评价机制，实行招标制的指示精神，结合课题研究实践，研究制定社会课题管理办法，对课题组织工作进行规范化管理。
（二）进一步做好课题研究开发工作
紧紧围绕财政中心工作，将各司局当前研究的重点业务问题列入《财政部2005年培训研究课题开发计划》给予支持；督促第二批财政改革与发展重大问题研究课题开展好研究工作；根据干部教育培训工作需要，适时开展培训工作课题研究，侧重于对财政干部素质能力开发的研究与探索。
（三）促进课题研究成果的宣传和应用
通过向业务部门推荐研究成果、在相关培训班中宣传研究成果以及组织研究成果出版发行等形式，积极推动课题研究成果在实践中的应用，确保理论研究对业务实践的指导作用。
四、总结工作，加强指导，推动财政系统大规模培训干部工作的深入开展
（一）认真组织财政部第八次全国财政系统干部教育培训工作会议
会议将总结交流十五时期财政干部教育培训工作经验，进一步贯彻落实中央关于加强党的执政能力建设和大规模培训干部工作的精神、部署，研究今后一个阶段全国财政系统的干部教育培训工作，并就编制财政干部教育培训十一五规划问题征求意见。
（二）研究制订《2006-2010年全国财政系统干部教育培训规划》
按照三个代表重要思想和科学发展观的要求，以加强执政能力建设为重点，在认真分析形势、广泛调查研究的基础上，研究制订《2006-2010年全国财政系统干部教育培训规划》，以指导全国财政系统干部教育培训工作在今后一个时期的顺利开展。
（三）进一步加强对财政系统干部教育工作的日常指导
贯彻落实《关于在全国财政系统开展大规模培训干部工作的若干意见》，将大规模培训工作引向深入；发挥《培训动态》、《培训快报》和财政干部教育网等渠道的作用，总结推广先进经验；做好财政系统干部教育培训年度评奖工作，对地方财政部门开展相关业务培训提供必要的指导、支持和帮助；从师资培训和教学质量评估等方面，对中华会计函授学校的办学工作进行宏观管理和分类指导；编好《中华会计学习》，为财政干部教育培训和会计人员继续教育服务。
五、整合资源，发挥优势，科学构建和完善教材体系
（一）组织编写岗位培训系列教材
配合分级别岗位培训工作，在向部机关和全国财政系统广泛征集培训课程素材的基础上，认真组织编写岗位培训系列教材。
（二）完成十五教材建设规划的教材编审任务
认真研究干部教育培训教材与财政工作的结合点，继续拓展和组织编写高质量的干部教育培训教材。学历教材编审工作要本着有所为有所不为的原则，适当把握教材编写规模。组织召开财政部优秀教材评奖会。
（三）启动《财政部十一五教材建设规划》的编制工作
认真总结十五教材建设工作经验，按照《财政干部教育培训教材编审工作方案》和《财政部学历教材编审工作方案》的要求，在调研论证的基础上，编制《财政部十一五教材建设规划》。
六、加强学习，强化管理，努力提升工作水平
（一）加强学习，提高工作能力
认真贯彻三个代表重要思想和科学发展观，学习好党的十六届四中全会精神，在培训工作中，积极组织开展形式多样的学习交流活动，进一步提高干部的工作能力。
（二）强化管理，提高培训质量
做好培训需求调查分析，着手制定《培训班流程操作指南》，加强培训班管理，认真组织评估验收及追踪问效工作，完善公务员培训统计方法，为落实《财政部公务员培训管理办法》提供保障。
（三）加强内部建设，提高工作水平
人事、文秘、后勤、财务等各项工作要增强服务意识，进一步完善规章制度，加强有效管理，提高服务质量，保证中心各项工作顺利开展。
