中共教育部党组关于组织开展处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作的通知
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中共教育部党组关于组织开展处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作的通知
中共教育部党组
中共教育部党组关于组织开展处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作的通知
教党函［2008］2号
部属各高等学校党委，部内各司局，各直属事业单位，驻外使领馆教育处（组）：
认真学习贯彻党的十七大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。为把学习贯彻党的十七大精神的各项任务不断引向深入，按照中共中央《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》精神，根据中共中央组织部《关于做好县处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作的通知》要求，现就组织开展教育部直属高等学校、部机关、直属事业单位、驻外使领馆教育处（组）处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作（以下简称“集中轮训工作”）的有关事项通知如下：
一、指导思想
开展集中轮训工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为轮训的出发点和落脚点。通过集中轮训要使教育部直属高校、部机关、直属事业单位、驻外使领馆教育处（组）处级以上领导干部联系教育工作实际和思想实际，既从总体上把握党的十七大文件的精神实质和思想内涵，又系统钻研和理解贯穿其中的新思想、新观点、新举措，真正把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，为推动教育事业科学发展提供坚强有力的思想保证和政治保证。
二、主要任务
按照中央要求，通过本次集中轮训工作，使直属高校、部机关、直属事业单位、驻外使领馆教育处（组）每一位处级以上领导干部分期分批集中脱产轮训一遍。集中轮训工作从1月份开始，到6月份全面完成。
本次集中轮训工作按照干部管理权限，分工负责，分级实施。
直属高校集中轮训安排。列入中央管理的高校党委书记、校长参加中央组织部组织的专题培训；我部举办高校领导干部专题培训班，培训其他直属高校的党委书记、校长以及分管组织工作的校领导；直属高校其他处级以上领导干部集中轮训工作，按照部里的统一要求，由各直属高校党委负责组织实施。
教育部机关及直属事业单位集中轮训安排。我部举办机关及直属事业单位司局级干部学习班、处级干部学习班，培训部机关司局级及处级干部；直属事业单位领导班子成员以及人事处长、办公室主任、党办主任。直属事业单位其他处级以上干部的集中轮训工作，由各单位（党委或党支部）负责组织实施。
驻外使领馆教育处（组）集中轮训安排。二秘以上驻外教育干部的集中轮训工作根据所在使领馆党委的统一部署组织实施。驻美国、加拿大、日本、澳大利亚、俄罗斯、英国、法国和德国使馆教育处、驻纽约总领馆教育组、常驻联合国教科文组织代表团要组织专门的学习培训活动。我部对各驻外使领馆教育处（组）的集中轮训工作进行指导并寄送必要的学习材料。
国家教育行政学院、直属高校党校以及其他有关单位所属培训机构要调整现有常规班次的教学计划，专门安排时间学习党的十七大精神。
三、主要内容
本次集中轮训以学习贯彻党的十七大精神为主题，突出从以下两个方面的重点内容开展集中轮训工作。
一是要组织干部认真研读党的十七大文件,以党的十七大报告和党章作为集中轮训的基本教材，原原本本学习,全面准确领会党的十七大精神。围绕党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题,引导干部深刻领会党的十七大的主题,深刻领会党的十六大以来所取得的成绩,深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验,深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署,深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务,深刻领会中央对全党提出的“四个一定要”的殷切期望,全面准确地理解和把握党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署,在用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新成效。
二是要围绕党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的重大战略目标，联系教育工作实际，学习领会、贯彻落实党的十七大对教育工作提出的一系列重大方针政策和新任务新要求。学习内容包括：一是推动教育优先发展战略；二是全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务；三是进一步优化教育结构，促进各级各类教育协调发展；四是高度重视和切实加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质；五是坚持教育公益性，促进教育公平；六是继续推进教育改革开放。
通过学习培训，使教育系统党员领导干部深刻领会党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育，努力建设人力资源强国。
四、组织领导
各单位、各部门党组织要充分认识对处级以上领导干部进行党的十七大精神集中轮训的重要意义，把集中轮训工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，集中一段时间分期分批把每一位处级以上领导干部轮训一遍。本次集中轮训工作在教育部党组的统一领导下，各直属高校党委、有关单位党委或党支部负责组织实施，人事司和国家教育行政学院分工负责相关专题培训的组织工作。
各单位、各部门党组织要充分发挥领导干部的带头作用，切实加强对集中轮训工作的组织领导。要结合本单位、本部门的实际情况制定集中轮训的实施方案，明确责任，精心安排，周密部署，狠抓落实。要大力弘扬理论联系实际的学风，联系教育工作实际，针对不同层次不同类型干部的思想实际，提出具体的学习要求。要将本次集中轮训工作与党委中心组学习相结合，与加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设相结合，与组织开展党员理想信念教育相结合，与深入贯彻落实科学发展观、推进教育事业又好又快发展相结合，与掀起教育战线学习贯彻党的十七大精神新高潮相结合。
各单位各部门要将本单位本部门集中轮训工作安排及落实情况及时报我部人事司。
中共教育部党组
二〇〇八年一月十二日
浅议诉讼离婚
刘顺涛
诉讼离婚是指夫妻双方对离婚、离婚后子女抚养或财产分割等问题不能达成协议，由一方向人民法院起诉，人民法院依诉讼程序审理后，调解或判决解除婚姻关系的法律制度。诉讼离婚与协议离婚适用于不同的案件。协议离婚仅适用于双方自愿离婚并就子女和财产问题已有适当处理的情形，且是夫妻双方自愿到婚姻登记机关进行办理，而诉讼离婚则适用于一切离婚关系。如果双方要解除的是事实婚姻，则仅能通过诉讼的方式进行，不能通过协议进行离婚。
一、诉讼离婚的法律原则
离婚诉讼的目的在于解除婚姻关系，而能否解除婚姻关系的关键在于是否具备判决离婚的法定事由。因此，法定的离婚事由是一方当事人提起离婚诉讼请求解除婚姻关系的理由和人民法院审理离婚案件据以决定是否准予离婚的依据。婚姻法第32条第2款规定，人民法院审理离婚案件时，应当进行调查，如果感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。因此，夫妻感情是否破裂，是我国法院判决离婚或不离婚的原则。并且在该条第3款列举了准予离婚的具体情形，从而确立了抽象概括与具体列举相结合的例示主义的判决离婚标准。即使提出离婚的一方有过错，只要具备离婚的法定事由，人民法院也应当判决准予离婚。
根据《婚姻法》第32条的规定和1989年11月21日最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》的规定，有下列情形之一经调解无效的应视为感情确已破裂：1、一方患有法定禁止结婚的疾病，或一方有生理缺陷及其他原因不能发生性行为，且难以治愈的。2、婚前缺乏了解，草率结婚，婚后未建立起夫妻感情，难以共同生活的。3、婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的。4、一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，骗取《结婚证》的。5、双方办理结婚登记后，未同居生活，无和好可能的。6、包办、买卖婚姻，婚后一方随即提出离婚，或者虽共同生活多年，但确未建立起夫妻感情的。7、因感情不和分居已满三年，确无和好可能的，或者经人民法院判决不准离婚后又分居满一年，互不履行夫妻义务的。8、一方与他人通奸、非法同居，经教育仍无悔改表现，无过错一方起诉离婚，或者过错方起诉离婚，对方不同意离婚，经批评教育、处分，或在人民法院判决不准离婚后，过错方又起诉离婚，确无和好可能的。9、一方重婚，对方提出离婚的。10、一方好逸恶劳、有赌博等恶习，不履行家庭义务，屡教不改，夫妻难以共同生活的。11、一方被依法判处长期徒刑，或其违法，犯罪行为严重伤害夫妻感情的。12、一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的。13、受对方的虐待、遗弃，或者受对方亲属虐待，或虐待对方亲属，经教育不改，另一方不谅解的。14、因其他原因导致夫妻感情确已破裂的。
二、诉讼离婚中的两项特殊保护
1、在诉讼离婚中对现役军人的特殊保护。婚姻法第33条规定，现役军人的配偶要求离婚的，须经军人同意，但军人一方有重大过失的除外。这是对非军人一方离婚请求权的限制，以保护军人的利益，维护人民军队的稳定。现役军人是指具有中国人民解放军军籍的军官和士兵，人民武装警察部队的干部和士兵，包括军队中的文职人员。退伍、复员、转业和在部队中不具有军籍从事后勤管理、生产经营的人员，均不属现役军人。现役军人的配偶是指非军人一方。双方都是军人或军人一方向非军人一方提出离婚的不适用此规定，仍适用一般法定离婚事由加以处理。如果由于军人一方有重婚，有配偶与他人同居，实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员，有吸毒、赌博等恶习又屡教不改或其他情形的过错，导致夫妻感情破裂而使非军人一方要求离婚，军人一方又不同意的，人民法院应通过军人所在部队团以上政治机关做好军人的思想政治工作，准予离婚。
2、在诉讼离婚中对女方的特殊保护。依据婚姻法第34条、妇女权益保障法第45条的规定，在女方怀孕期间、分娩后1年内或中止妊娠后6个月内，男方不得请求离婚。女方提出离婚的或人民法院认为确有必要受理男方的离婚请求的不在此限。该规定主要是为了保护妇女和儿童的合法权益。所谓“确有必要”，根据司法解释和审判实践，主要指下述两种情况：(1)在此期间双方确实存在不能继续共同生活的重大而急迫的事由，已对他方有危及生命、人身安全的可能；(2)女方怀孕或分娩的婴儿是因与他人通奸所致。
三、诉讼离婚的程序
1、书写起诉状；
2、准备诉讼所需要的证据；
3、向有管辖权的法院递交起诉状和证据；
4、法院决定是否受理该离婚案；
5、法院受理该离婚诉讼案件之后，在法定时间内向对方发送起诉状和答辩状副本；
6、法院安排开庭时间并向双方发送传票；
7、开庭：双方均可以委托律师或者其他专业人士代理诉讼（一般情况下离婚当事人必须到庭，如果因特殊原因实在不能到庭，必须向法庭出具是否离婚的书面意见）；
8、法院依照原告方的诉讼请求和双方提交的证据情况对离婚，以及如何分割财产，子女抚养问题如何解决等问题作出调解书或判决书。
四、在诉讼离婚中需要注意的问题
1、管辖。公民提起的离婚诉讼，原则上应由被告住所地人民法院管辖；但被告离开住所地超过1年的，由原告住所地人民法院管辖；双方离开住所地超过1年的，由被告经常居住地人民法院管辖，没有经常居住地的由原告起诉时居住地的人民法院管辖；被告不在中华人民共和国领域内居住，下落不明或者宣告失踪、被劳动教养或者被监禁的，由原告住所地或者经常居住地人民法院管辖；非军人对非文职军人提起离婚诉讼由原告住所地人民法院管辖；双方当事人都是军人的，由被告住所地或被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖；中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。
2、调解。调解原则上是人民法院审理离婚案件的必经程序。如果当事人确因特殊情况无法出庭参加调解的，除本人不能表达意志的以外，应当出具书面意见。
3、诉讼中的证据。在离婚诉讼中当事人必须提出证据来支持自己的诉讼主张，
这些证据包括：（1） 能够证明自己的离婚请求符合法律规定的证据；（2） 如果对方有过错的话，能证明对方过错的证据；（3） 证明夫妻双方共同财产的证据；（4） 如果要争取子女的抚养权时，则需证明自己有抚养能力的证据；
4、判决与上诉。对于调解无效的离婚案件，人民法院应作出判决。在审理离婚案件时，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理，但一律公开宣告判决。一审判决离婚的，人民法院在宣告判决时必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。第二审人民法院审理上诉案件可以进行调解。经调解双方达成协议的，自调解书送达时起一审判决即视为撤销。如果调解不成，二审法院可以作出判决，该判决为终审判决。
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
肇庆市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法
广东省肇庆市人民政府
肇府[2003]46号
印发《肇庆市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
肇庆市人民政府
二○○三年十二月四日
肇庆市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为帮助下岗失业人员解决自主创业资金周转困难，加强对下岗失业人员小额贷款担保基金（以下简称担保基金）的管理，提高基金使用率，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部印发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》和国家有关基金管理的规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所指的担保基金包括中央、省财政和本级财政安排用于下岗失业人员自谋职业、自主创业小额贷款担保的专项基金。
第三条 担保基金遵循事权与财权统一的原则，实行分级财政管理，分级核算，合理使用。
第二章 担保基金管理
第四条 担保基金由财政部门设立财政专户，并存放在指定的商业银行，账户实行封闭管理。
第五条 担保基金必须按公平、公开、公正的原则进行管理，纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。
第三章 担保基金使用
第六条 担保基金必须严格按中央、省及市的有关规定使用。
第七条 担保基金由财政部门筹集，并根据小额担保贷款的贷款规模、进度等情况拨付到下岗失业人员小额贷款担保机构（以下简称担保机构），担保机构必须确保基金账户的独立性，专款专用，任何单位和个人不得挤占或挪用。
第八条 担保基金的使用范围是为担保机构对商业银行发放的小额担保贷款提供担保。
第九条 担保基金专户的存款利息，担保机构应定期划转财政专户。
第四章 担保基金的风险管理
第十条 小额担保贷款责任余额不得超过担保机构的担保基金银行存款余额的５倍。担保机构收取的担保费不超过贷款本金发生额的１％，由同级财政按贷款年度一次性向担保机构支付。
第十一条 小额担保贷款业务协调小组及担保机构要对小额担保贷款的运作情况进行监控，对不符合贷款目的和用途的贷款，可要求经办银行提前收回发放的贷款和利息。担保贷款不良率要控制在２０％以内，当小额贷款不良率达到２０％时，经办银行应暂停发放新的贷款，待担保基金、经办银行按比例代位清偿降低贷款不良率后，再恢复受理贷款申请。
第十二条 贷款担保基金对经办银行的小额贷款担保代偿率达到２０％时，应暂停对该行的担保业务。经与该行协商采取进一步的风险控制措施，报财政、劳动保障部门共同批准后，再恢复担保业务。
第十三条 除自然灾害及不可抗拒的客观因素外，不得自行核销不良贷款。对逾期确实无法收回的小额贷款，担保机构、财政部门、经办银行共同审核确定，由担保基金和经办银行按８：２的比例核销损失，即担保基金承担实际损失的８０％，经办银行承担实际损失的２０％。确定核销呆、坏账的具体办法由劳动和财政部门、经办银行商定。
第十四条 担保基金的年度代偿最高限额为５０％，对限额内担保基金自身无法承担确实是由于客观原因造成的代偿损失，由财政部门审核后予以弥补。
第十五条 经同级财政部门同意，经办银行应与担保机构签订合作协议。
第五章 基金监督和审计
第十六条 人民银行要对经办小额担保贷款的银行加强监督和检查。
第十七条 财政、经贸、劳动保障、监察、审计、人民银行和经办银行定期召开联席会议，对小额担保贷款进行检查。
第十八条 每年年终，审计部门要组织对担保基金本年度的使用情况进行审计。
第六章 附 则
第十九条 本暂行办法由市财政局负责解释。
第二十条 本暂行办法涉及政策调整，由市财政局会同有关部门另行制订。
第二十一条 本暂行办法自发文之日起执行。
