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湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市基础设施项目施工管理暂行办法的通知

潭政办发〔2012〕30号


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市城市基础设施项目施工管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。


二○一二年五月十日




湘潭市城市基础设施项目施工管理暂行办法

第一条 为规范城市基础设施建设项目施工行为，确保质量和安全，提高城市基础设施建设管理水平，根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第373号，2003年）、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2000年）、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号，2010年）等规定，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 市城市规划区范围内基础设施建设项目，包括道路、桥涵、排水、地下管线、路灯、绿化、城市雕塑、污水处理、防洪、环卫设施及市政维修养护工程适用本暂行办法。
第三条 市住房和城乡建设行政主管部门负责市城区基础设施建设项目的施工监督和管理工作。
第四条 项目施工单位应当科学组织施工，尽量减少施工对周边群众和环境的不良影响。
第五条 项目施工单位要严格按照省住房和城乡建设厅《关于印发湖南省工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备、标准及管理办法（试行）的通知》（湘建建〔2010〕109号）的规定和项目投标书承诺，组织有关技术人员和专职人员，按要求认真履行职责。
第六条 项目施工单位应当根据国家现行相关工期定额、施工规范及相关法律法规的规定，编制详细的施工组织方案，制定切实可行的施工进度计划；对城市交通和市容环境影响较大的项目，应当编制应急预案，并连同施工组织方案报项目监理、业主单位审定。
第七条 项目施工单位应当按照审定的施工组织设计要求，将人员、设备和材料组织到位，满足项目进度计划要求。应当在项目工地显著位置，就工程质量、安全、进度等事项张贴公开承诺书。
第八条 项目建设单位应当为项目施工活动提供必要的条件，做好有关协调工作，创造良好的施工环境。
第九条 项目建设单位要督促施工单位严格按照施工规范以及经审定的施工图、施工组织设计进行施工，接受市住房和城乡建设行政主管部门的监督检查。
第十条 项目建设单位和施工单位是项目建设和工程安全质量的第一责任人，对项目建设和工程质量安全负主要责任。
第十一条 市住房和城乡建设行政主管部门依法对已办理报建手续的项目工程质量安全进行监督管理。
第十二条 项目施工单位应当如期如质推进项目建设。一旦发生可能影响项目质量、安全、工期的事故，要第一时间报告项目建设单位，提出有效应对措施。项目建设单位必须认真审查，分析情况，确定影响程度，必要时应当报告市住房和城乡建设行政主管部门，调整施工力量，将项目施工对城市环境的不利影响降至最低。
第十三条 对于施工难度大、施工条件复杂的市政基础设施项目，立项时应当听取市民和专家的意见建议，以确保项目实施的科学性和安全性。
第十四条 对于不能按合同要求完成施工任务且拒绝项目建设单位要求加强施工力量或者调整施工队伍的，市住房和城乡建设行政主管部门按照省住房和城乡建设厅《关于印发湖南省建筑市场不良行为记录公示制度的通知》（湘建建〔2008〕39号）规定，上报不良行为记录，进行相应行政处罚。
第十五条 根据相关规定，安全文明施工措施费用列入工程造价。作为文明施工和安全生产第一责任人，项目施工单位应当完善设施、落实措施，做到安全施工、文明施工。
第十六条 项目施工现场必须围挡作业，围挡应符合相关规定，主干道围挡高度不低于2.2米，次干道围挡高度不低于1.8米；渣土及沙石等建材运输要覆盖严密，驶出工地的车辆要保持整洁，轮胎要冲洗干净。
第十七条 道路施工的项目建设单位和施工单位要与交警部门配合做好交通组织工作，工地沿线做好围挡，并设置夜间警示灯，确保交通秩序良好。
第十八条 项目建设单位要做好针对特殊气候变化、严重环境污染和安全责任事故的应急预案，确保项目实施不出现严重干扰市民正常生活秩序的现象。
第十九条 项目施工和监理招投标按照有关规定执行。
第二十条 项目竣工验收由项目建设单位牵头组织，除项目有关责任主体外，还须通知项目建成后负责维护管理的单位和相关行政主管部门参加，并在项目竣工后承担法定质量维护责任。
第二十一条 项目实行竣工验收永久性竣工标志牌制度。工程竣工前必须按规定镶嵌好永久性标志牌。标志牌的制作安装费用纳入工程成本。
第二十二条 湘潭县、湘乡市、韶山市的城市基础设施项目施工管理可参照本暂行办法执行。
第二十三条 本暂行办法自公布之日起30日后施行。










文化部


文化系统内部审计工作规定

1990年8月25日，文化部

第一条 根据《中华人民共和国审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》，特制定本规定。
第二条 文化系统内部审计是国家审计体系的组成部分。文化系统实行内部审计制度，以维护部门和单位的合法权益，健全内部控制，严肃财经法纪，加强经营管理，提高经济效益和发挥社会效益，促进文化事业的发展。
第三条 下列单位，根据内部管理的需要，设立独立的、不低于本单位财务机构级别的内部审计机构（下称“内审机构”）：
（一）审计机关未设派驻机构的各级文化行政管理部门；
（二）文化部门直属的全民所有制大、中型企业，财务收支金额较大的事业单位；
（三）文化部门直属的全民所有制大型基建项目的建设单位；
（四）文化部门直属的其他需要设立内审机构的单位。审计业务较少的单位，可以设置专职内部审计人员。
第四条 内审机构在本单位主要负责人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，以及与上述法律、法规和政策无抵触的地方性法规、规章和各级文化行政管理部门制定的制度办法，对本单位及下属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，对本单位领导人负责并报告工作。
第五条 审计署驻文化部审计局负责对全国文化系统内部审计工作的业务指导；各级文化行政管理部门的内审机构业务上受同级审计机关和上级文化行政管理部门内审机构或审计机关派驻机构（下称上级审计机构）的指导，并向其报告本系统中带倾向性的财务收支和重要的审计事项；企事业的内审机构，业务上受上级审计机构的指导，并向其报告工作。
第六条 各部门、单位主管审计的领导人，应定期部署和检查本单位的审计工作，听取审计机构的工作汇报，及时批复审计报告，督促和检查审计决定的执行情况。
第七条 内审机构的主要任务：
（一）对本单位和所属单位审计范围内的下列事项进行内部审计监督：
1、财务计划或单位预算的执行和决算；
2、与财务收支有关的经济活动及其经济效益；
3、国家和单位资产的管理情况；
4、内部控制的健全、严密、有效；
5、承包或者租赁期间的财务收支及有关经济活动；
6、基建投资的使用及管理；
7、重要的经济合同或契约签定的可行性、合法性、效益性及执行情况；
8、对本单位与境内、外经济组织兴办的合资、合作经营企事业以及合作项目所投入资金、财产、技术的使用及其效益；
9、专项资金的提取、使用；
10、审计机关委托和领导交办事项。
（二）对本系统行业管理中重大的带倾向性的财务收支和效益进行审计调查。
（三）配合审计机关或上级审计机构进行必要的专题调查。
（四）配合有关部门对贪污、受贿以及由于工作失职或失误给国家造成重大经济损失的行为进行专案审计。
（五）组织本系统内部审计人员进行联合审计、专业培训、经验交流等。
第八条 内审机构的主要职权：
（一）检查被审计单位的会计凭证、帐簿、报表、资产等，查阅有关文件资料，收集有关经济信息等。
（二）参加本单位及下属单位的与审计工作有关的文化艺术、教育、科研、出版、外事、文物、财务、劳资管理等业务会议，提出改进管理、提高效益的建议。
（三）对审计中的有关事项，有权向有关单位和个人进行调查并索取证明材料。
（四）对审计工作中的重大事项，向上级审计机构和审计机关反映。
（五）根据内部审计工作的需要，要求有关单位及被审计单位按时报送财务收支计划、预、决算报表、经济合同及审计所需要的有关文件资料等。根据有关规定和需要，可以对上述各项业务活动实行审签制度。
（六）对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经领导批准，可采取必要的封存帐册和资财等临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。
（七）内审机构所在单位，可以在管理权限范围内授予内审机构经济处理、处罚的权限。对严重违反财经纪律行为和严重损失浪费行为的有关人员，向领导提出追究其责任的建议，并在单位领导审批后，通报违反财经法纪的案件。对遵守维护财经法纪成绩显著的单位和个人给予通报表扬。
（八）内审机构应在每年初提出本年度审计计划和上年度审计工作报告。
第九条 内审机构和内部审计人员应参与的工作：
（一）年度财务收支计划、基建投资计划、经费收支预算的拟订及分配、竣工项目的验收工作。
（二）制定本系统、本单位有关的规章制度。
（三）改革中有关经济事项的会议及重大经济事项决定前的可行性研究、讨论等。
（四）会计人员申请专业技术职务的业务考核。
（五）本部门、本单位领导指定参与的事项。
第十条 内部审计工作的主要程序：
（一）根据上级的部署和本单位的具体情况拟订审计工作计划，报经本单位领导批准后实施。
（二）实施审计时，应事先通知被审计单位。
（三）对审计中发现的一般问题，可以随时向有关单位、部门和有关人员提出改进意见。审计终结提出审计报告，并在征求被审计单位或部门意见后，报送本单位领导。重要的审计报告应同时报送上级审计机构。经批准的审计结论和决定，被审计单位必须执行。
（四）被审计单位对审计结论和决定如有异议，可以向内审机构所在单位领导提出申诉，该单位领导应及时进行处理。若该单位领导未能处理，需向上级审计机构申诉的，应在接到审计结论和决定之日起十五日内提出书面材料，上级审计机构受理后应在三十日内作出复审结论和决定。
复审期间，原审计结论应该执行。
（五）对办理的审计事项，必须建立审计档案，按照规定妥善保管。
第十一条 有关内部审计人员的条件、任免、职称等事项：
（一）内部审计人员应具备执行审计工作所需要的各种专业知识及完成审计任务的技能，并保持相对稳定。
（二）内部审计人员按干部管理权限的规定任免。企事业单位审计机构主要负责人的任免，事先应征求对其进行指导的上级审计机构的意见。
（三）内部审计人员专业职称的评定，按有关规定办理。
（四）内部审计人员要依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正。不得滥用职权，徇私舞弊，泄漏机密。
审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
（五）各部门、各单位对本部门、本单位及下级部门和所属单位工作成绩显著的内审机构、审计人员应予表扬和奖励。
第十二条 违反本规定，有下列行为之一的单位或个人，根据情节轻重，内审机构可提出警告、通报批评、行政处分、经济处罚等意见，报请单位领导或监察等有关部门处理。
（一）拒绝提供有关文件、凭证、帐簿、报表、资料和证明材料；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相；
（四）拒不执行审计决定；
（五）打击报复审计人员和检举人。
第十三条 违反本规定，有下列行为的内审机构或审计人员，其所在单位应酌情给予罚款、行政处分或提请有关部门处理：
（一）利用职权，谋取私利；
（二）弄虚作假，徇私舞弊；
（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失；
（四）泄漏国家机密。
第十四条 各级文化行政管理部门和单位可以根据本规定，结合本部门、本单位实际情况，制定实施细则，并抄报上级审计机构。
第十五条 文化系统集体经济组织的内审工作，可参照本规定执行。
第十六条 本规定由文化部负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。一九八六年四月十一日发布的《文化部内部审计工作暂行办法》同时废止。