关于印发丽水市公路两侧控制区管理办法的通知
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市公路两侧控制区管理办法的通知
丽政发〔2007〕9号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《丽水市公路两侧控制区管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月二十三日
丽水市公路两侧控制区管理办法
第一条 为加强对公路两侧控制区的管理，提高公路通行能力，减少交通事故隐患，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》和《浙江省高速公路运行管理办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公路两侧控制区，是指本市范围内县级以上人民政府按照国家规定在公路两侧划定的一定范围内的区域，包括公路用地、公路建筑控制区及公路两侧一定距离内禁止实施危害公路完好、安全、畅通行为的区域。
第三条 本市行政区域内高速公路、国道、省道、县道、乡道和村道（以下统称公路）两侧控制区的管理须遵守本办法。
第四条 各级人民政府应当重视公路两侧控制区管理。公路沿线乡镇政府应采取积极措施，协助做好公路两侧控制区的管理工作。
各级交通主管部门主管辖区内公路控制区的管理工作。各级公路管理机构具体负责本辖区内公路控制区的日常管理工作。
公安、建设（规划）、国土资源、安监、水利、农业、林业、环境保护、工商行政管理等部门按照各自职责，做好公路两侧控制区的有关管理工作。
第五条 公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于一米区域为公路用地。
第六条 禁止任何单位和个人在公路用地内实施下列行为：
（一）倾倒或者堆放废土、垃圾等固体废弃物，排放污水、污物；
（二）堵塞水道，挖沟引水；
（三）挖砂、采石、取土；
（四）设置电线杆、变压器、维修场、停车场、洗车点或者加水点；
（五）集市贸易、摆摊设点、搭建棚屋或者砖窑、堆放或者摊晒物品；
（六）利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃易爆和有毒物品的管道，利用公路桥涵堆放物品、搭建设施，在公路桥涵附近焚烧物品；
（七）法律、法规规定的其他损坏、污染公路或者影响公路畅通和交通安全的活动。
第七条 公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘（高速公路隔离栅）向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。县级以上人民政府依照职权对公路建筑控制区的范围按照下列标准划定：
（一）高速公路的建筑控制区为公路两侧隔离栅（无隔离栅的，从两侧外缘算）起不少于30米、互通立交和特大型桥梁不少于50米；
（二）国道的建筑控制区为从公路两侧边沟外缘起不少于20米；
（三）省道的建筑控制区为从公路两侧边沟外缘起不少于15米；
（四）县道的建筑控制区为从公路两侧边沟外缘起不少于10米；
（五）乡道的建筑控制区为从公路两侧边沟外缘起不少于5米；
（六）村道的建筑控制区范围依照村镇规划合理确定。
第八条 除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。建筑控制区内的违章建筑，由公路管理机构依照有关法律、法规规定拆除，不予补偿。建筑控制区内原有合法的建筑物和构筑物，因公路建设或者交通安全等原因需要拆除的，应当在依法补偿后予以拆除；对公路建设及交通安全无影响的，可以保留；保留的住宅经鉴定机构鉴定确属危房，又不影响交通安全的，经公路管理机构同意，报国土、建设等相关部门批准，可以进行修缮加固或修复，但不得扩大占地面积和建筑面积。
需要在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应事先经公路管理机构批准。
在公路建筑控制区范围内实施基本建设项目工程的，应事先征求公路管理部门意见。
第九条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
第十条 公路与城市道路的划分，由交通主管部门、公路管理机构会同建设部门向本级政府提出，由政府按规定程序报批。
城市规划区由公路管理机构建设、养护、管理的公路路段，其两侧建筑控制区按本办法执行；经协商移交建设部门养护与管理的路段，其两侧建筑限界，由建设部门按有关规定负责控制。
第十一条 国土资源、建设（规划）、水利等部门审批涉及公路控制区的建设项目和公路、桥梁、隧道沿线河道挖砂、采石项目，应严格执行本办法，并加强对公路两侧控制区的监督检查；违法审批造成后果的，应追究相关人员责任，并由审批机关承担相应的赔偿责任。
第十二条 在公路沿线规划新建、扩建村镇、开发区等，应当符合公路控制区管理的相关规定，规划项目应与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应平行进行，防止公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。
第十三条 违反本办法第六条规定的，依照《浙江省公路路政管理条例》第五十条规定，由县级以上公路管理机构责令停止违法行为、限期清除障碍、恢复原状；情节严重的，处五千元以下罚款；责任人逾期未清除障碍或者恢复原状的，由县级以上公路管理机构清除障碍、恢复原状，所需费用由责任人承担。
第十四条 违反本办法第八条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，依照《中华人民共和国公路法》第八十一条和《浙江省公路路政管理条例》第 四十九条规定，由公路管理机构责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第十五条 违反本法第九条规定，从事危及公路安全作业的，依照《中华人民共和国公路法》第七十六条和《浙江省公路路政管理条例》第四十九条规定，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款。
第十六条 拒绝、阻碍公路路政人员依法执行公务的，由公
安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，予以处
罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对公路管理机构作出的行政处罚、行政强制措施决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，公路管理机构可以申请人民法院强制执行。
第十八条 公路管理机构及其工作人员有下列行为之一的，按照管理权限由有关部门对负有直接责任的主管人员以及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究行政责任：
（一）执行职务未按规定佩戴标志或者未持证上岗的；
（二）对公路施工作业未按规定及时验收并恢复公路通行的；
（三）未按规定实施行政许可的；
（四）未按规定实施行政处罚的；
（五）未按规定实施强制措施的；
（六）因监督管理不力，造成公路较大损害或者他人人身损害、财产损失的；
（七）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
第十九条 本办法自2007年3月1日起施行。法律、法规另有规定的，从其规定。
劳动部关于认真做好１９９８年安全生产工作的通知
劳动部
劳动部关于认真做好1998年安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门、直属机构：
1997年，各地区、各部门认真贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志对安全生产工作的重要指示和国务院安全生产电视电话会议精神，广泛深入地开展安全生产宣传教育，加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产责任制，加快安全生产立法工作的步伐，加大安全生产监督检
查和事故隐患整改的力度，认真严肃查处各类事故，安全生产工作取得了一定成绩。但是，当前安全生产形势仍不容乐观，一些行业的重大、特大事故尚未得到有效控制，特别是交通运输、煤炭等行业连续发生重大、特大事故，损失巨大，伤亡惨重。为做好1998年安全生产工作，防止
各类事故的发生，特通知如下：
一、认真落实江泽民总书记三条重要指示。各地区、各部门要继续认真贯彻落实江泽民总书记关于安全生产工作的三条重要指示，各级领导要提高对安全生产工作重要性的认识，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，以对国家和人民生命财产高度负责的精神，把安全生产工作放在
首位；加强对安全生产工作的领导，在企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份制改造过程中，制定的有关政策要有利于引导企业加强安全生产管理；在安排生产和经营任务时，要安排好安全工作。督促企业特别是交通运输、煤炭、建筑、电力、石油、化工、林业等危险性较大的企
业，严格遵守国家有关安全生产的法律、法规以及企业的规章制度。
二、切实做好《关于认真落实安全生产责任制的意见》（国办发〔1997〕36号，以下简称《意见》）的贯彻落实工作。各地区、各部门要按照《意见》提出的要求，把落实各级安全生产责任制作为一项重要工作列入议事日程，落实责任制首先要在安全经费和安全人员方面落实。
结合本地区、本部门的实际制定具体的、科学的、实事求是的目标和实施办法，并严格考核，切实将安全生产责任制落到实处。安全生产责任制的重点在企业，各级领导和管理人员要深入到企业，把安全生产责任制落实到基层，落实到每一个岗位。加强安全生产管理和监督检查，切实解决
存在的问题，督促企业完善有关安全生产的各项规章制度，特别是要完善与落实预防各类事故发生的责任制，并要求其严格执行。
三、加强对重点地区、重点行业及特种设备的管理和监督检查。各地区、各部门要结合本地区、本部门的实际，根据以往事故情况，制定出安全生产工作的重点，特别要注意防止煤矿瓦斯爆炸、建筑物坍塌、客运交通事故以及“三合一”（车间、仓库、宿舍一体）式企业、宾馆、商场
的火灾事故。要有针对性地开展安全生产综合治理，及时解决重大的安全问题。加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、架空索道、大型游艺机等特种设备现场安全监察，要按规定进行定期检测检验和巡查，不能保证安全运行的，要下决心停止使用。严格岗位安全操作制度，坚
决禁止超温、超压、超负荷运行。新安装的设备要保证质量合格，严禁使用无证制造的产品和伪劣产品。同时要加强安全生产综合管理和监察队伍的建设，努力提高安全监察人员的素质，建立一支政策水平高、业务能力强、廉洁奉公的监察队伍，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
四、继续贯彻落实《矿山安全法》及其配套法规。矿山企业及其管理矿山企业的主管部门要认真总结《矿山安全法》颁布实施5年来正反两方面的经验教训，坚决贯彻落实《矿山安全法》及《矿山安全法实施条例》，无论企业经济状况如何，都要确保和加大安全生产的投入，不断改善
矿山安全产条件，切实落实矿山安全生产责任制度，加强安全管理工作，努力遏制矿山重、特大事故的发生。县级以上人民政府劳动行政主管部门要依法履行并强化矿山安全监督职责，通过监察《矿山安全法》的贯彻落实，逐渐促进矿山安全生产状况的根本改变。
五、抓好事故隐患整改和危险源监控工作。做好事故隐患的整改和危险源监控工作，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是搞好安全生产工作的关键。各地区、各部门要认真贯彻执行《重大事故隐患管理规定》（劳部发〔1995〕322号），积极组织查找各类事故隐患，
特别是重大、特大事故隐患。对查出的事故隐患要密切跟踪监控，确定整改工作的重点，督促和帮助企业及时整改，消除隐患。对一时难以消除的事故隐患，要制定严密的监控措施，防止发生事故。对随时可能发生事故的重大隐患，必须采取果断措施，该停产整改的要坚决停产整改。各地
区、各部门要把危险源监控工作纳入议事日程，对危险源做到有效监控，同时有关地区要认真做好危险源监控的试点工作，防止因危险源失管失控而导致重大、特大事故的发生。
六、要严肃事故调查、处理、批复工作。各地区、各部门要加强对事故调查处理工作的领导，严格按照国家有关规定对事故进行调查处理，要以对党和人民高度负责的精神，按照“三不放过”的原则，认真查明事故原因，依法追究事故责任者的责任，特别是有关领导的责任。要对每起
事故进行认真分析，举一反三，采取有效措施，杜绝类似事故再次发生。同时要抓住典型事故，利用新闻媒体，向社会公布事故调查处理结果。对于特别重大事故的调查处理和批复工作，要严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第34号）和《国务院办公厅关于特
大事故批复结案工作有关问题的通知》（国办函〔1996〕60号）的精神严格执行。
七、继续抓好安全生产宣传教育和岗位安全教育培训工作。开展安全生产的宣传教育和培训工作是一项长期艰巨的任务。要继续组织好全国第八次“安全生产周”活动，以及“交通安全宣传周”、全国中小学生“安全教育日”、“119消防日”等社会性的宣传教育活动，将安全生产
宣传教育活动经常化、制度化，并不断推向深入。深入贯彻《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》（劳部发〔1995〕405号），加强对企业厂长、经理以及安技管理人员的安全培训，使他们掌握国家有关安全生产法律法规和必要的安全管理知识；做好对新工人三级安全教育和特种
作业人员培训考核工作，严格执行持证上岗制度，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。同时要积极倡导安全文化，提高全民的安全生产意识和安全文化素质，促进安全生产工作。
八、认真做好冬春两季的安全生产工作。冬春两季是事故的多发季节。目前，又逢春节临近，交通客运量急剧增加，生产经营活动繁忙，容易引发各类事故，各地区、各部门要高度重视，采取有效措施，切实加强安全生产管理。各级领导要深入到生产第一线，组织专门力量，开展有针
对性的安全检查，重点是铁路、民航、水路、道路交通的运输安全，坚决杜绝超载、超速和无证、无照客运。要特别重视煤矿的生产安全，同时要加强易燃易爆物品和社会公共场所的安全管理，防止发生火灾、爆炸及其他恶性事故。对不具备安全生产基本条件的单位，要下决心进行停产、
停业整顿，杜绝各类重大、特大事故的发生。
1998年是我国改革开放和经济建设的重要一年，经济改革的力度将进一步加大，安全生产的任务十分繁重。各地区、各部门要认真学习贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，进一步做好安全生产工作，为企业改革和经济发展创造良好的安全生产环境。
1998年1月9日
