最高人民法院关于房屋典当回赎中几个有关问题的批复
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最高人民法院关于房屋典当回赎中几个有关问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于房屋典当回赎中几个有关问题的批复
1986年5月27日，最高人民法院
浙江省高级人民法院：
你院一九八五年十一月七日（85）浙法研字47号《关于房屋典当关系的回赎时效问题的请示报告》收悉。你院报告中所提问题，经我们研究答复如下：
一、关于适用我院（84）法民字第16号批复问题。一九八四年九月八日我院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）下达后，有的省高级人民法院来函询问如何适用《意见》第58条第2款。为解答此问题，我院下发了（84）法民字第16号批复，指出《意见》下达前已受理尚未审结或已审结又提出申诉的房屋典当案件，仍按以往的有关政策法律处理；《意见》下达后受理的房屋典当案件，则按《意见》第58条第2款的规定办理。
二、关于我院（84）法民字第16号批复中“才提出回赎的”如何理解的问题。我们认为该批复主要是指典当房屋在典期届满已逾十年或未定典期经过三十年，出典人才提出回赎，在这以前出典人从未主张过权利的，据此，即可适用我院《意见》第58条第2款的规定，原则上视为绝卖。
三、关于房屋典当回赎时效期间的计算问题，我们原则上同意你院的意见，即典当契约载明典期的，自期满之次日起计算，契约未载明典期的，自履行契约之日起计算。如果典期届满，出典人未按契约规定期限提出回赎，是由于不可抗力使其不能行使请求权的，这种受客观原因影响的时间，应予扣除，不计入回赎时效期间；如果典期届满，出典人已提出回赎要求，但由于承典人的原因而逾期未能回赎的，这种情况，应自出典人提出回赎之日起重新计算回赎时效。
鉴于我院《意见》第58条第2款仅是对房屋典当回赎期限的规定，因此，我们只就在处理房屋典当案件的审判实践中如何计算回赎时效期间问题加以解释。
四、关于对瑞安县人民法院请示的林朝明诉王金水等典当案件的处理，我们同意你院意见，即基层人民法院或中级人民法院需要请示的案件，在经过该院审判委员会认真讨论并提出倾向性意见后，应按照我院（73）法办字第4号和（85）法民字第5号通知关于逐级请示的规定办理。
印发江门市县一级人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
江府办［2006］73号
印发江门市县一级人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市县一级人民政府耕地保护责任目标考核办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。执行过程中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。
江门市人民政府办公室
二○○六年八月十四日
江门市县一级人民政府
耕地保护责任目标考核办法
为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004］28号),建立县一级人民政府耕地保护目标责任制度,切实加强耕地保护工作。现根据《广东省地级以上市人民政府耕地保护责任目标考核办法》(粤府办［2006］17号)要求,结合我市实际，制定本考核办法。
一、考核对象
各市、区政府对《江门市土地利用总体规划》(以下简称《规划》)确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地开发整理复垦新增耕地量负责,各市、区长为第一责任人，为本办法考核对象。
二、考核指标
考核指标主要包括耕地保有量、基本农田保护面积、耕地和基本农田占补数量与质量。由市国土资源局会同市农业局、市统计局、市发展改革局等有关部门,根据《规划》确定的相关指标，各地经省、市批准的易地开发补充耕地、耕地储备指标转让等指标任务调整，经国务院批准的重点建设项目占用基本农田和补划基本农田面积，以及生态退耕、自然灾害等实际情况,提出考核指标建议,报市政府批准后下达,作为各市、区政府耕地保护责任目标。
三、考核标准
(一)各市、区行政区域内的耕地保有量不得低于市政府批准下达的耕地保有量考核指标。
(二)各市、区行政区域内的基本农田保护面积不得低于市政府批准下达的基本农田保护面积考核指标。
(三)各市、区行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。
同时符合上述三项要求的,考核认定为合格;否则,考核认定为不合格。
四、考核方法
耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则，考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。从2006年起,每5年为一个规划期,在每个规划期内对各市、区政府至少考核2次。
(一)各市、区政府要按照本办法的规定,在每年11月初组织自查,并于11月20日前向市政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
(二)市国土资源局会同市农业局、市统计局、市发展改革局等部门，每年对各市、区耕地保护责任目标履行情况进行抽查，并将抽查情况向市政府报告。
(三)由市国土资源局牵头，组织市农业局、市监察局、市审计局、市统计局、市发展改革局等部门实施考核工作，并将考核结果报市政府审批。
五、考核要求
（一）市土地利用变更调查提供的各市、区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积、土地开发整理复垦新增耕地面积以及分等定级的数据,将作为考核参照依据。
（二）各市、区政府要将基本农田落实到地块和农户，并在集体土地所有权证书和农村土地承包经营权证书上注明。基本农田保护区规划图以及基本农田保护制度和要求、责任单位等内容要在各行政村显著位置长期公告。
（三）各市、区政府要按照国家统一的规范,加强对耕地及基本农田的动态监测,在考核年向市国土资源局、市农业局提交耕地、基本农田的面积、土地开发整理复垦新增耕地面积和等级情况的监测调查资料,并对数据的真实性负责。
（四）市国土资源局要采用抽样和卫星遥感监测等方法和手段，建立抽样调查制度和监测网络，会同市农业局对耕地、基本农田的面积和等级情况进行核查。
六、考核奖惩
（一）市政府对各市、区的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表彰,并在安排市政府支配的有关用地指标和土地资金时予以倾斜;对考核认定不合格的，责令整改,并限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田,整改期间暂停受理该市、区农用地转用和征收土地报批。
（二）耕地保护责任目标考核结果,列为各市、区政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的市、区,由市监察局、市国土资源局对其审批用地情况和建设占用耕地情况进行全面检查,按程序依纪依法处理直接责任人,并追究有关人员的领导责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各市、区政府应当根据本办法,结合本行政区域实际情况,制定对下一级政府耕地保护责任目标考核办法。
伤残造成职业妨害的残疾赔偿金调整
曾广荣
我国法律、法规对逸失利益的赔偿原则上都采取定型化赔偿。其中，有关残疾赔偿金的定型化计算渗透的是“劳动能力丧失说”的思想；其特点一般是根据受害人的残疾等级抽象评定其劳动能力丧失程度，并以此作为评价受害人逸失利益损失的依据。实践中所依据的是最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十五条的规定。
但对于第二十五条第二款的规定，“受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整”。该款虽同时考虑了赔偿权利人收入丧失与否的实际情况，作为决定残疾赔偿金的加权因素，以平衡当事人双方的利益，但在实践中操作困难不少。其一，作为被告很难举证原告因残疾未来不会发生收入的实际减少；其二，受害人应从哪些方面举证因自己伤残等级虽较轻，但未来会造成职业妨害；其三，该规定主要体现为法官的自由裁量权，在司法实践中很少有这样的案例，如何认证、如何调整、什么条件下才能适用，法律规定也语焉不祥。
笔者根据在审判实践中的经验，对调整残疾赔偿金作如下建议，只有残疾赔偿金与受害人的收入明显不对称时才能进行调整，条件为：
1、通常情况下，只有伤残程度较轻、残疾赔偿金数额较少时才能对其数额进行调整；
2、受害人所受伤害的器官造成的功能碍与受害人所从事的职业密切相关，如空中小姐因脸部疤痕不适于从事空姐职业而被迫改行，其收入因此大幅减少；
3、受害人所受伤害造成残疾对受害人从事的职业造成严重影响，所谓严重影响是指受害人已经不能或基本上不可能从事受伤前从事的职业，如如射击运动员因视觉伤害造成残疾，则必然对其职业造成影响等；
只有同时具备以上三个条件，才能对残疾赔偿金作相应调整。而且在目前的情况下，把握的条件应从严，调整的幅度不宜过大。
（江西省奉新县人民法院民一庭 曾广荣）
