国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法
财政部 国家文物局
国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法
财政部、国家文物局
第一章 总 则
第一条 为了加强对国家重点文物保护专项补助经费（以下简称“国家专项补助经费”）的管理，根据国家关于文物工作“保护为主、抢救第一”的方针和《中华人民共和国文物保护法》及《文物、博物馆事业单位财务管理办法》，特制定本办法。
第二条 按照现行国家财政管理体制，文物保护、考古发掘和珍贵文物收购等项经费应实行统一领导、分级管理、分级负责的原则。
第三条 国家专项补助经费是中央财政用于全国重点文物保护单位维修、重要考古发掘、珍贵文物征集和国家重点博物馆维修的补助经费。
第四条 国家专项补助经费属补助性质，经费的分配根据“保护为主、抢救第一”的方针，按照“全面规划、统筹安排、集中财力、保证重点”的原则，以具体项目文物价值的大小和急需抢救的程度为依据，在进行全面评估、论证的基础上，视轻重缓急，分期分批安排。
第五条 国家专项补助经费必须按规定的用途，专款专用，不得挤占和挪用；不得用于基本建设；不得用于本办法规定范围以外的项目；不得抵充行政、事业经费。
第六条 省、自治区、直辖市、计划单列市的文物行政管理部门（以下简称“文物部门”）使用国家专项补助经费，必须接受国家文物局和财政、银行、审计等部门的监督和检查。
第七条 国家专项补助经费财务管理主要包括：补助的原则，补助的范围，经费的申请和审批，财务管理和监督检查等内容。
第二章 经费的补助范围
第八条 国家专项补助经费的补助范围包括以下几方面：
一、全国重点文物保护单位的抢救和维修。
二、少部分具有重要文物价值的省级文物保护单位的抢救和维修。
三、经过国家文物局批准的重要考古发掘项目。
四、国家重点博物馆馆舍和国家重点文物库房维修等项目。
五、用于国家征集和收购具有重要文物价值和代表性的三级以上的珍贵文物。
六、经国家文物局和财政部批准补助的其他项目。
第九条 国家专项补助经费的开支内容主要包括以下几方面：
一、重点文物保护单位维修，主要包括材料费、人工费、勘测设计费、管理费等。
二、重要考古发掘，主要包括人工费、设备费、资料费、占地补偿费、标本测试费、安全保卫费等。
三、博物馆维修，主要包括材料费、人工费、设计费、安全设施费等。
四、经国家文物局和财政部批准的其他开支项目。
第三章 经费的申请和审批
第十条 省级文物部门和财政部门是国家专项补助经费的申请单位。省级文物部门所属单位和地、市、县文物部门申请补助时，均须逐级上报省级文物部门和同级财政部门，经省级文物部门和财政部门审核后，联合向国家文物局和财政部提出申请。凡越级上报的不予受理。
第十一条 省级文物部门和财政部门，应根据本办法所规定的补助范围和开支项目，结合本地区的实际情况，进行全面规划，分轻重缓急，逐项申报。
第十二条 申请国家专项补助经费前，全国重点文物保护单位维修保护项目，须由省级文物部门提出维修计划，必须附有该文物保护单位的概况、现状、维修方案、设计图纸、经费预算和文物保护单位归属情况的法律文件或具有同等效力的文件，经国家文物局审查批准后，由省文物部
门组织前期准备工作，成立维修施工领导机构，落实地方配套资金、施工单位、解决主要施工技术问题。
第十三条 申请重点文物保护单位维修补助经费，必须附有国家文物局批准维修方案和经费总额的文件，以及地方配套经费落实情况等文件。申请文物征集经费，必须附列所征集的珍贵文物清单。
第十四条 申请国家专项补助经费的年度计划，须在每年十二月底前，按照《国家重点文物保护专项补助经费申请计划表》（格式附后）的要求，将下年度申请补助的全部项目和补助金额，分类报送国家文物局和财政部。
第十五条 如遇不可抗拒性特大自然灾害，必须及时进行古建抢险、抢救性考古发掘和珍贵文物征集等特殊情况时，可由省级文物部门会同财政部门单项申报。
第十六条 对地方上报的维修计划，由国家文物局组织有关专家进行可行性论证和批准。
第十七条 国家文物局和财政部根据全国文物保护规划、文物专家论证结果和国家财力的可能，对地方上报的预算进行审核，共同确定补助经费数额。
第十八条 申请补助的项目经国家文物局和财政部批准后，发文通知省级文物部门和财政部门。
第四章 财务管理
第十九条 国家专项补助经费实行“专项申报，逐项核定，按进度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。
第二十条 国家文物局和财政部负责管理国家专项补助经费。省级文物部门和财政部门负责管理本地区使用的国家专项补助经费。
第二十一条 省级财政部门在收到拨款通知后，必须及时将经费拨付同级文物部门。文物部门根据维修工程进度，一次或分次拨付用款单位。
第二十二条 已批准补助并拨款的项目，在一至二年之内仍未动工的，国家文物局和财政部有权注销，并将已拨经费调至其他补助项目，或由财政部收回经费。
第二十三条 有下列情况之一者，省级文物部门和财政部门应暂缓拨款或不予拨款。
一、没有按照国家文物局批准的方案施工；
二、被查明为虚报补助项目；
三、重大施工项目领导班子未能组成；
四、地方应拨的经费没有落实；
五、施工力量和主要技术问题没有解决；
六、其它不具备开工条件和应暂缓拨款的项目。
第二十四条 当年未完成项目，国家专项补助经费年终如有结余，结转下年度继续用于该项目。项目完成后的结余资金，如数上交省级文物部门，作为下年度文物维修专款继续使用。
第二十五条 如遇有特殊情况需调整或变动已批准的计划项目或项目内容，须由省级文物部门提出报告，经国家文物局批准后方能调整或变动。
第二十六条 经国家文物局和财政部核定的补助数额，在执行过程中不得突破。如遇特殊情况调整项目和内容，确需追加补助额时，经国家文物局和财政部正式批准后，按照本办法规定办理追加经费事宜。
第二十七条 按照国家财政有关规定，省级文物部门向同级财政部门报送国家专项补助经费年度财务决算，经财政部门审核同意后，于次年三月底前，将《国家专项补助经费补助项目财务收支表》分别报送国家文物局（二份）和财政部（一份）。
第二十八条 项目完成后，由用款单位编制财务决算和工程总结报告，经省级文物部门审核汇总决算，报同级财政部门审核汇总后，分别报送国家文物局和财政部。
第二十九条 维修工程竣工后，由国家文物局组织专家和工程技术人员及财务人员等进行验收，或由国家文物局指定的部门和单位进行验收，并写出正式验收报告。
第三十条 用国家专项补助经费购置固定资产，必须经国家文物局批准。经批准购置的固定资产，登记入帐，报国家文物局备案。
第三十一条 大型设备或成批施工设备以及项目完成后结余的主要维修材料，省级文物部门实行统一管理，并有权在全省范围内调剂使用，必要时国家文物局可在全国范围内调剂使用。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 国家文物局和财政部对国家专项补助经费管理和使用要及时总结，对好的部门和单位，予以表彰和奖励。（表彰和奖励办法另行制定）
第三十三条 凡有下述严重违犯财经法律和财政法规、财务规章制度的行为，国家文物局和财政部将根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其《实施细则》分别予以停止拨款、暂停核批新补助项目、收回补助经费、罚款等处罚，并追究有关人员和负责人行政、经济责任，
触犯刑法者移交司法部门处理。
一、虚报补助经费预算。
二、未经批准擅自变更补助项目内容与方案和设计。
三、挪用国家专项补助经费。
四、未经批准擅自动用国家专项补助经费购置固定资产。
五、未经批准擅自处理用国家专项补助经费购置的固定资产和成批施工材料。
六、因管理不善，给国家财产和资金造成损失和严重浪费的。
七、不按期报送有关报表和决算。
第六章 附 则
第三十四条 本办法适用于文物部门领导、管理和使用的文物保护单位，文物部门所属的博物馆、纪念馆等单位。
第三十五条 本办法自1994年1月1日起实施。
第三十六条 本办法由财政部和国家文物局负责解释。
第三十七条 原国家文物局《直拨经费使用管理办法》、《国家文物事业管理局直拨经费财务管理细则》和《关于改变直拨经费财务管理办法的通知》自本办法施行之日起即行废止。
1993年11月15日
关于印发《固原市本级土地出让金及新增建设用地有偿使用费收支管理办法》的通知
宁夏回族自治区固原市人民政府
关于印发《固原市本级土地出让金及新增建设用地有偿使用费收支管理办法》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构，各事企业单位：
《固原市本级土地出让金及新增建设用地有偿使用费收支管理办法》已经2006年7月11日市政府第53次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○六年七月二十一日
固原市本级土地出让金及新增建设
用地土地有偿使用费收支管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国有土地使用权出让金(以下简称土地出让金)和新增建设用地土地有偿使用费收支管理，规范核算程序，根据财政部《关于土地使用权出让金征收管理的暂行办法》、财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关规定，结合市本级实际，制定本办法。
第二条 土地出让金是指市人民政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。
土地出让金包括政府储备的国有土地使用权出让、行政事业单位的土地使用权出让、国有企业的土地使用权出让等全部价款。
第三条 新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或自治区人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市人民政府收取的平均土地纯收益。
第四条 市财政局是土地出让金及新增建设用地土地有偿使用费的主管部门，负责市本级土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费的财务收支管理。
第五条 市国土资源管理局是土地资源管理的行政主管部门，负责土地出让金的代征管理，协助、配合市财政局做好土地出让金成本核算，根据土地利用总体规划和年度计划，编制土地出让金及新增建设用地土地有偿使用费预算。
第六条 土地出让金为政府性基金，按照收支两条线有关规定，土地出让金应全部上缴财政，纯收益由财政列入预算，专款专用，专项用于城市基础设施建设和土地开发。
严禁违反收支两条线管理制度和票据管理规定，不得随意增加土地开发费用，擅自提取业务费，截留土地出让金。
第二章 土地出让金收支管理
第七条 土地出让金实行“收支两条线”管理，设立“固原市财政局土地出让金专户”，用于土地出让金的存储和清算，其他任何部门不得设立土地出让金账户或过渡账户。
第八条 土地出让金收入包括：
（一）市国土资源管理局将政府储备、行政事业单位、国有企业等的土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让方收取的土地出让的全部价款。
包括：因征收集体土地和收回国有土地使用权而发生的各项补偿性费用、拆迁性费用、开发性费用，以及包含在出让价款中的代收、代缴税、费、基金等。
（二）土地使用期满，土地使用者需要续期而缴纳的续期土地出让价款。
（三）处置划拨土地使用权，土地使用者将划拨的土地使用权进行有偿转让、出租（连同地面建筑物一同出租）、改变土地用途、作价入股、投资、联建等，按规定补交的土地出让价款。
（四） 划拨用地单位缴纳的征地补偿及安置费等。
（五） 出让土地使用期满，土地使用者变更用途补缴的土地出让金。
（六） 实施土地收购储备过程中发生的地上建筑物附属物残值收入和收购储备土地利用等土地补偿性收入。
（七）与土地管理有关的其他资金。
第九条 土地出让金成本包括：
(一)补偿性支出。指因征用和收购土地而发生的各项直接费用。
征用土地补偿费用。包括：土地补偿费、安置补助费，青苗补偿费和地面附着物补偿费。
土地收购补偿费。市国土资源管理局在土地收储过程中按收购合同支付给原土地使用权人的各项收购补偿费。
拆迁补偿费。被征用土地上房屋、建(构)筑物等生产、生活设施拆迁安置费用。
(二)开发性支出。指征用土地后出让前的各项费用。具体包括：出让的土地所在范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、排水和平整土地等。
（三）为征用、开发出让的土地支付的银行贷款本息；土地收购储备中心的管理费用。
（四）按有关规定由市国土资源管理局负责代收、代缴，包含在土地出让总价款中的有关税、费、基金等。
（五） 土地出让金征收过程中发生的有关费用性支出。
第十条 土地出让金征收程序：
（一）国有土地使用权出让合同签订后，土地受让方凭市国土资源管理局开具的“固原市国有土地资金缴款通知单”按规定的时间将土地出让金直接交市财政局收费中心。
（二）市财政局收费中心在征收款项的同时，向土地受让方开具“宁夏回族自治区土地出让金专用收据”。市国土资源管理局凭“宁夏回族自治区土地出让金专用收据”办理土地使用权证。
（三）市财政局收费中心将土地出让金划转到“固原市财政局土地出让金专户”。
第十一条 土地出让金支付、入库程序
（一）市国土资源管理局依据市政府规划在每年年终向市财政局报送下年度土地出让计划。
（二）土地出让前，市国土资源管理局按宗地报送用款计划，市财政局根据用款计划按宗地建立台账。
（三）市财政局根据 “固原市国有土地资金缴款通知单”，按宗地进行明细核算。
（四）市财政局根据用款单位按宗地填报的“固原市国有土地收入清算（支出）计划表”和有关资料，在5个工作日内核拨出让、划拨等供地过程和实施土地收购储备过程中发生的有关成本性支出费用。
（五）市财政局依照市国土资源管理局提供的土地出让面积、城镇土地级别、土地出让金平均纯收益征收标准，按照20%的比例计算出用于农业土地开发的资金。并在次月5日前将用于农业土地开发资金的30%上解自治区国库，70%留本级国库。
（六）按宗地核算扣除成本性支出费用后的土地出让金纯收益解缴本级国库。
第十二条 市国土资源管理局按宗地根据“固原市国有土地资金缴款通知单”建立台账，定期同市财政局核对。
第三章 新增建设用地土地有偿使用费的管理
第十三条 新增建设用地土地有偿使用费征收程序及管理：
（一）市国土资源管理局根据市政府审定的新增建设用地总体规划和年度计划以及自治区国土资源厅有关新增建设用地土地有偿使用费的收费标准，编制资金预算草案报市财政局审核后安排预算。
（二）市财政局依据自治区国土资源厅开具的“新增建设用地土地有偿使用费交款通知单”，在预算资金额度内填写“一般缴款书”（一式五联），办理新增建设用地土地有偿使用费缴库手续。
（三）市财政局办结缴库手续后，将回执联送交市国土资源管理局，由市国土资源管理局到自治区国土资源厅办理新增建设用地的相关手续。
（四）市本级国库收到新增建设用地土地有偿使用费后，按规定的比例将30%上解中央国库，将50%上解自治区国库， 20%留本级国库。
第四章 业务费管理
第十四条 业务费包括土地出让金业务费和新增建设用地土地有偿使用费业务费。
第十五条 市国土资源管理局、市财政局因土地有偿出让收缴管理工作所需的业务费用，按实际上解国库土地出让金纯收益总额的5%提取，具体包括：
（一）对有偿出让的土地地域内的勘探设计费；
（二）为开展土地有偿出让工作所支付的广告费、咨询费；
（三）土地出让给外商过程中的外方中介人佣金；
（四）土地在进行出让（拍卖、招标等）时所支付的场地租金；
（五）查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原行政划拨土地使用权的单位和个人发生的开支；
（六）开展土地有偿出让工作及土地出让金征收管理工作所必需的办公费、购置费、调研费；
（七）业务人员培训费、宣传费；
（八）按规定由市财政局统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；
（九）对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用；
（十）聘请财务会计、征管人员所必需的工资和奖金。
第十六条 市国土资源管理局、市财政局因新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作所需的业务费用，按实际上解国库新增建设用地土地有偿使用费金额的 2%提取，市财政局和市国土资源管理局各1%。
第五章 附则
第十七条 宁夏固原经济开发区管理委员会土地出让金及新增建设用地土地有偿使用费的管理纳入本办法。
第十八条 本办法自发布之日起执行。
