国家城建总局关于颁发《市政工程机械设备管理暂行规定》的通知
国家城建总局
国家城建总局关于颁发《市政工程机械设备管理暂行规定》的通知
1981年10月5日，国家城建总局
现将《市政工程机械设备管理暂行规定》印发给你们，请转发各城市以及有关部门研究执行。
附：市政工程机械设备管理暂行规定
一、总 则
随着四化建设的发展，市政工程建设的机械化水平也在不断提高。为使机械设备能充分发挥效能，更好地为市政工程建设服务，必须加强机械设备的管理工作，做到科学管理，合理使用，定期保养，计划修理。
各级市政工程管理单位和企业，要由主要领导负责，切实抓好机械设备的管理工作。要贯彻专业管理和群众管理相结合的原则，建立健全以岗位责任制为中心的各项管理制度，开展红旗设备竞赛，搞好基层管理和基础资料，练好基本功，不断提高机械设备管理水平，确保安全生产。
要按经济规律办事，实行定额管理，贯彻按劳分配的原则；要有奖有惩，奖惩分明；要努力降低能源消耗，提高机械利用率；要改革不适应发展需要的机械管理和维修体制。
要加强技术培训工作，不断提高职工文化和科学技术水平，掌握现代化技术，以适应四化建设发展的需要。
二、管 理
（一）机械设备管理工作要面向生产，管用结合。对机械设备要实行统一管理、分级负责；大型集中、中小型分散相结合的原则。
各大、中城市的市政工程主管部门要根据具体情况，设置机械施工公司（站）或机械施工队，对主要的机械设备，实行统一管理，统一调度。
（二）建立健全各级机械设备管理机构。各大、中城市市政工程局（城建局）和公司（处、厂）、均要建立健全相应的机械设备管理机构，配备技术业务熟练的工作人员。施工队要有专职管理员，班组设兼职管理员，做到层层有人负责。各级机械设备管理机构不能随意变动，人员要相对稳定。
（三）各级领导都要把机械设备管理工作列入议事日程。应有懂业务的领导同志负责机械设备管理工作，并应配备专业工程师或主任工程师。
各级领导对机械管理工作要做到有年、季、月综合指标的布置检查，有机械完好率的定期分析、有经济效果的考核研究。要有要求、有布置、有检查，做到基本状况清楚，问题解决及时。
（四）机械设备管理机构的基本任务：
1．认真贯彻执行上级颁发的有关机械设备管理制度和规定，并参照制定适合本单位情况的实施细则或补充规定，以及执行各项规程、规范、标准等的具体制度。
2．认真开展红旗设备竞赛等活动。
3．参与施工机械化发展规划的制定和实施；参与施工组织设计的会审。组织制定机械设备配套计划。
4．编制机械设备的保养、修理计划，督促贯彻保养规程。指导机械设备的合理使用，保证机械设备经常处于完好状态。
5．负责机械设备的申请、分配、调拨、改造改型、报废和机械配件的申请、分配工作。
6．掌握机械设备的技术状况，健全各项统计资料，准确及时地填报有关的统计报表。
7．建立机械设备技术档案。包括原机技术文件、交接登记表、运转记录、维修记录、事故分析、技术改造等资料。
8．组织学习推广国内外机械设备管理的先进经验，不断提高机械管理水平。
9．配合有关部门对机械设备管理人员，操作、保修人员进行技术培训和考核。
（五）属于固定资产的机械设备，都要建立台账、卡片，实行统一编号，主要机械设备要建立履历书和技术档案，档案应随机转移，报废时，应将档案一起报批。
对机械设备，每年应清查一次，要做到账、卡、物三相符。盘盈、盘亏必须查明原因。
（六）开展红旗设备竞赛。红旗设备竞赛要纳入社会主义劳动竞赛中去。各城市每年应在局、公司（厂、处）、工区（车间）等各级定期开展检查评比活动。评选红旗设备必须坚持高标准、严要求。对红旗设备除应给予一定的标志外，对其操作人员应给予适当的奖励。并把有关先进事迹记入档案，作为考核、晋升的依据之一。
红旗设备的标准是：
1．完成任务好，做到优质、高产、安全、低耗。
2．技术状况好，工作能力达到规定要求。
3．清洁、润滑、紧固、调整、防腐保养好。
4．零部件、附属装置、随机工具完整齐全。
5．使用、保养、维修记录齐全、准确。
（七）机械设备进行改装和技术改造，必须符合技术可靠，经济合理的原则。实施方案要经过“三结合”小组讨论研究，经主管技术领导批准，有领导，有计划地进行，不准乱拆、乱改。要按机械设备的管理权限办理报批手续。
车辆改装应经监理部门审批。
（八）自制机械设备要持慎重态度，有定型产品的不应自制，无定型产品确需自制的专用机械设备，要按规定办理报批手续。设计图纸要经过严格审查。要符合技术先进、结构合理、安全可靠、经济耐用的原则，并需要经过一定时间的试用，鉴定合格，方能验收入账，纳入固定资产。
（九）新购置的机械设备，有关技术资料，说明书要齐全完整。进口设备的外文说明书，应及时组织翻译。新机种或新型机械设备要增补相应的有关规程。
（十）对需较长的时间（3个月以上）停用的设备，应按规定报上级批准后，予以封存。封存设备一般应保护完好状态入库保存。不能入库者，也要做到上有盖，下有垫，妥善保管。对封存设备必须定期维护，不能降低原有技术状况。
（十一）机械设备的调拨，要按规定办理交接和资产转移手续。调出单位要保持机械设备完好状态，不得拆换原机零、部件。必须将原机附件、配件、随机工具和技术资料（技术档案、履历书等）一并移交。
（十二）购置新设备必须考虑经济合理、技术先进、成龙配套，统一机型、并尽量照顾一机多用等原则。对任意购置质量粗糙、不符合国家技术标准的设备造成损失的，要追究有关人员的责任。
（十三）机械设备具有下列情况之一，又无法修复或改造的，应予报废。
1．主要结构、主要部件已经损坏到不堪使用，虽经修理，设备性能也达不到最低生产使用要求，或不能保证安全生产的。
2．修理费用过大，经济上不合理的。
3．结构性能有严重缺陷、耗能过大，机质低劣或主要零、部件无法配置，又无改造价值的。
4．因灾害或事故受到严重损坏无修复价值的。
5．非标准专用设备，因任务变更，本单位不适用，其他单位也不需要的。
机械设备的报废必须慎重，要经过“三结合”小组鉴定，技术负责人核批，按固定资产审批权限办理报废手续。
正常报废的机械设备，原则上要提足折旧，或达到规定的使用年限。经批准报废的机械设备，凡能利用的材料、零件、部件，应加以充分利用。
（十四）按经济规律办事，建立严格的指标考核制度。各城市市政工程主管部门必须按照上级下达的考核指标，在年度开始前向所属公司、工程处等下达年度指标，并检查完成情况。各单位都要把上级下达的考核指标，作为年、季、月生产计划的重要内容，保证全面完成，并注意总结经验。考核指标主要有：
1．机械完好率。
2．机械利用率。
3．机械效率（主要机械年产量、年台班）。
4．机械化程度（综合和分工种）。
5．装备生产率（企业装备净值和完成年工作量的比值）。
6．红旗设备率。
上述指标，反映了机械设备在整个经济活动中发挥作用的程度。各级市政工程管理机构的计划、生产、财务和机械设备管理部门要互相配合，分工管理，认真考核。负责机械设备的管理部门要突出抓好机械完好率、红旗设备率，为充分发挥机械效能创造必要的前堤。
三、使 用
（十五）机械设备的使用，必须贯彻“管用结合、人机固定”的原则，防止重用轻管或只用不管。大、中型机械设备要实行定机定人、定岗位、机长负责制。小型机械设备不宜定人的，实行机组（班组）负责制。主要机械设备的机长要由公司（处、厂）任免，不能轻易调动。
（十六）机长、机组长要由责任心强，有管理能力，技术水平较高的同志担任，并做到：
1．积极组织本机组人员开展红旗设备竞赛，合理使用机械设备，充分发挥机械设备效能，努力完成各项定额指标。
2．认真执行以岗位责任制为中心的各项管理制度和安全技术操作规程，保证安全生产。
3．努力钻研技术，并指导全机组人员的技术学习，不断提高技术水平。
4．认真做好机械设备的清洁、润滑、紧固、调整和防腐。保证机械设备的附属装置、随机工具经常整洁、完好、齐全。
5．负责及时准确地填写机械设备履历书和有关的统计报表。
（十七）机械设备操作人员应做到：
1．积极参加红旗设备竞赛，努力达到红旗设备标准。
2．努力钻研业务技术，做到“四懂三会”（懂原理、懂构造、懂性能、懂用途、会操作、会保养、会排除故障），准确及时地填写运转记录。
3．严格遵守机械设备保养规程和安全技术操作规程，确保机械正常运转、确保安全生产。对违反操作规程的错误指挥，有权拒绝，并应及时报有关人员研究处理。
（十八）新工人（或新调换工种的工人）须经技术培训，懂得所操作机械设备的技术性能、安全技术操作规程和保养规程，掌握操作技术，经考试合格方可独立操作。
在各种机械设备操作人员中，要广泛实行凭操作证操作的制度。
（十九）机械设备不得带病运转，不准超负荷作业。特殊情况下需超负荷作业时，必须有可靠的计算资料，采取有效措施，并经有关技术负责人批准。
（二十）多班作业的机械设备，必须坚持现场交接班，做好交接班记录，并给操作人员一定的机械设备保养时间。
（二十一）新机械设备在投产前，要按说明书和有关技术文件认真进行验收和试运转。
新型机械设备在试运转和使用前，必须将有关技术资料、性能和注意事项向操作人员进行交底，经过必要的训练，待操作人员掌握操作技术后，方能使用。
经过大、中修、改造或重新安装的机械设备，必须按照机械设备的试验规定，进行检查、鉴定和试运转。
新机械或经大修后的机械，在走合期内应按规定减载、限速和保养。
（二十二）要认真对待机械设备事故。对机械设备事故，要根据“三不放过”（事故原因不查清不放过、领导和群众没受到教育不放过、没有预防事故的措施不放过）的原则，查明原因，分清责任。对事故责任者（有关操作人员、有关领导、有关管理人员等）要作适当处理，对事故隐瞒不报者，要追究责任，并从严处理。
对重大事故，由公司（处、厂）提出处理意见，报主管上级审批；一般事故由公司（处、厂）处理，报主管上级备案。
（二十三）机械设备用的燃料、润滑油料、必须按规定选用，根据季节及时更换。各种油料要保持清洁，使用前需经过沉淀过滤，机械设备上的滤清装置必须完整有效。
机械设备进入冬季施工，必须采取防冻、防滑措施，严格按照冬季施工规定进行。
四、保养、修理
（二十四）机械设备的保养和修理，必须贯彻“养修结合”、“预防为主”的原则。应做到定期保养、计划修理。
各有关部门和人员都不得妨碍机械正常保养、修理工作的进行。
要努力完善对机械设备的检验测试手段，注意积累资料，使检验内容和保修周期有科学根据，防止盲目检修。
（二十五）加强机械设备的保养，建立健全定期、走合、停用、封存、换季等保养制度，并经常检查执行情况。
（二十六）机械修理应当坚持集中修理的原则。
各城市市政（城建）系统一般应设集中修理单位，负责本系统大型或主要机械设备的大、中修。
各城市市政（城建）系统中，所有拥有机械设备的单位，要配备适当的修理力量，负责本单位大型机械的保养、小修和中、小型机械设备的修理。
（二十七）机械设备的修理单位，必须坚持“以修理为主”的方向，努力完成维修和配件生产任务，不得任意改变方向。
对机械设备修理单位，上级要给予必要的照顾。既不要片面强调利润指标，又要保证机修单位及其职工的适当利益。
（二十八）机械设备修理单位，必须面向施工，树立为生产服务和质量第一的思想。要设立质量检验机构、配备质量检验人员、健全自检、互检和专职检验相结合的检验制度。严格执行机械设备修理技术规范、努力提高修理质量，质量不合格的一律不准出厂。对修理的机械和生产的配件，要实行包修包换制度。
（二十九）机械设备修理单位，必须不断改革修理工艺，逐步实现劳动组织专业化、操作机具化、检验仪表化，积极创造条件推行总成互换等修理方式，缩短停厂时间，保证修理质量，降低修理成本。
修理单位要改进服务方式、改善服务态度、主动听取用户意见，方便用户，组织流动修理组，逐步扩大现场修理业务。
（三十）对进口设备和新型设备要注意拟定适当的保养、修理周期，制定适当的保、修规范、标准，及时掌握技术性能、构造原理和修理技术。根据规定的修理周期，事先做好配件和修理技术准备工作，做到按时修理。
（三十一）机械设备修理单位，要重视修旧利废工作。在经济技术合理的情况下，尽量修复和利用旧件，不断扩大修旧范围、保证修旧质量。
送修单位要积极支持修旧利废工作，不应拒绝使用合格的修旧件。
（三十二）凡要求大修的机械设备，除特殊原因外，均应在尚可运行的状态下送修。送修单位不得拆换原机机件，并有可靠的运转，修理和保养记录。
修理厂要做好修理记录，即：修理前技术状况鉴定资料、修理中的检修记录，修理后的检验记录。并将修理情况、主要零件的修理规范，详细记入机械履历书和技术档案，随机交给用户。
（三十三）加强配件供应管理。要购管结合、管用结合，防止乱采多购。做到库存适量、供应及时。
购管人员要具有一定专业知识，了解配件技术性能和供应渠道，不断提高业务水平。
五、奖 惩
（三十四）凡被命名为红旗设备的操作人员，对提高修理质量、压缩停厂时间、节约修理成本作出显著成绩的修理人员，以及在机械设备管理工作中有突出成绩的管理人员，应给予表扬和奖励。
机械工人是生产第一线的工人，其奖金应不低于同一单位或同一施工项目其它一线工人的水平。
（三十五）除不可预防的自然灾害以外，因责任造成机械设备损坏和丢失者，要追究责任。对责任者要按情节轻重给予批评教育、行政处分或赔偿经济损失。情节严重的要追究法律责任。
六、附 则
（三十六）本规定适用于市政工程各部门。各单位可根据自己的特点，制定补充规定或实施细则。
中国民间资本大变局的经济法分析：理论及实证的视角
——以“炒房热现象”为分析平台
李华振 袁建伟
本文原载（京）《中国商人》杂志2004年第11期
【内容提要】一场由温州发源的、正席卷全国的、最终影响整个中国民间资本的大变局拉开了序幕。隐藏在背后的经济规律是民间资本的战略转移遭遇了瓶颈。研究今天的温商之繁荣，应参照中国古代的徽商之历史镜像，必须认真分析徽商的兴衰成败之轨迹。过度炒房的危险之处在于可能沦落为不思进取的食利阶层，丧失中国入世之后进行产业调整和升级的机会。作为一种市场化取向的行为，炒房热也会出现市场失灵，应引导它向正常方向发展，用有形之手去弥补无形之手的失灵。
【关键词】市场失灵；中国民间资本；炒房热；温商；徽商；适度干预
背景资料：炒房热现象亟待学术研究
近年来，温州商人在中国民间资本市场上掀起了又一股冲天大浪，突出表现为“温州炒房热”的一再升温，温州炒房团成为中国当前经济生活中的万众焦点。从学术的视角，我们不得不关注如下问题：
——在这场声势浩大的温州炒房热的背后，隐藏着怎样的经济规律？
——它会不会重蹈中国古代曾经同样繁盛一时的徽商之覆辙？
——徽商会不会成为温州民间资本的历史镜像？
——变局是不是意味着结局？作为目前中国民间资本样板之一的温州资本，下一步将何去何从？
——它将在何种程度上改写中国的民间资本格局？
——作为对国民经济的总量进行宏观调控的经济法，该怎样对炒房热作出何种法律回应？
——对此，政府经济行为应遵循怎样的规制原则？
——……？等等，透过这些问号，我们将看到以温州为代表的中国民间资本怎样的深层动向？
打个形象的比喻，熟悉金庸武侠小说的人都知道“七伤拳”和“一阳指”，前者是一种危险的武功，既能伤人，也会伤己，而且会伤得极深（七脏俱伤）；后者则是把全身的功力都集中于一点（指头上），以一点发力而致胜。温州民间资本倾尽全力向房地产市场进军，这到底是既伤人也最终伤己的“七伤拳”，还是全部功力集于一点之上的“一阳指”？
理论解析：变局背后的深层是民间资本战略转移遭遇瓶颈
温州商人的经商风格与广东商人的风格迥然不同，十年前，当广东商人在深圳玩股票时，温州人不为所动，连近在家门口的上海股市里都难得见到温州人的身影。那时，温州人在埋头干实实在在的实业，从全国最大的水货制造基地到全国最大的精品制造大本营，温州商人的每一步都没离开轻工制造业，因为在他们看来，这才是真正的实业。
正是这种实打实的精神，造就了温州经济的一枝独秀——进入21世纪以来，中国股市进入“冰河时代”，以玩股票而发家的广东等地的民间资本迅速缩水，而温州民间资本由于本来就与股票的关系不大，因此没有受到中国股市波动的太大影响，仍然持续坚挺，并在历史上第一次真正超过了全国所有的其它地方。
这能很好地解释为什么现在我们看到的是“温州炒房团”而不是“深圳炒房团”或“上海炒房团”之类。因为在这个时期——在这个股市低靡的时期，只有温州人手里还有大把大把的闲钱（闲置资本），而其它地方的民间资本却因为缩水而手头上“最近比较烦、比较烦，总觉得钞票越来越难赚”，当然就没有那么多游资去全国各地南征北战地炒房了。
这不可避免地又牵扯到一个相关的问题，就是：温州的这笔巨额民间资本为什么不继续投入到轻工制造业的进一步扩大再生产中去？为什么不投向其它领域？为什么这么集中地把赌注几乎全押在了炒房上？
要回答这连续的三个“为什么”，必须从经济学上寻找隐藏在背后的经济规律。我们会发现：这是由于温州民间资本的战略转移遭遇了瓶颈！
第一，若继续投向轻工制造业的进一步扩大再生产，由于眼下的轻工业产品加工生产和模仿制造已达到近乎饱和，面临着新市场规则的制约和残酷的市场竞争。达到了规模效益的“帕累托最优状态”之后，再向轻工制造业扩大投资就显得失去了必要，已经不再符合经济原理。
第二，若投向重化工、机械等大型产业，则温州明显缺乏产业基础，不象东北那样有深厚的重工业基础，而且，由于国家现在实施“振兴东北工业基地”战略，温州在政策扶持上也无法与东北相比。这条路似乎行不通。
