于润龙“非法经营黄金案件”应遵从“日落条款”而宣告无罪
吉林法院十年后再次重审“于润龙非法经营”案，于润龙的家人委托北京市世纪律师事务所郭增忠、张生贵律师担任再审程序的辩护人，两位律师参加了2012年9月18日的法庭审理，经过阅卷、会见被告人，辩护律师从三方面建议法院依法宣告于润龙无罪并释放。
一、终审宣告无罪后第七个年头，中院撤销两判发还重审，违反刑事诉讼法规定的上诉不加刑原则：
2004年因被告人于润龙非法经营罪被一审法院免予处罚，于润龙不服【2003】丰刑初字第218号刑事判决，上诉至吉林中院，2005年7月22日吉林中院以（2004）吉刑终字第104号刑事判决“撤销（2003）丰刑初字第218号刑事判决，宣告于润龙无罪，该判决发生法律效力七年后，中级法院院又以（2012）吉中刑再字第4号刑事裁定书发回重审，4号裁定系典型的未审先裁，不能成为重审程序的参照。
吉刑终字第104号刑事判决结果符合法律规定，对全案基本要件事实和适用法律问题做了客观评判，论证有理有据，裁判要旨分析到位，判决结果符合法律，贵院可适时明鉴。
再审裁定关于“原判决事实不清楚或者证据不足”的判定，明显缺乏法律依据。终审法院针对无罪判决，在即无抗诉又无受害方指控的前提下，撤销两审发回重审的程序貌似依法，实质是破坏了《刑事诉讼法》基本原则，如果重审维持原来“免予处罚”的判决，明显违背法律规定；若按终审判决的结论制发无罪判决，再审裁定却认为“原判决事实不清，证据不足”，再审裁定里所指的“原判决”究竟指“一审”还是“二审”无法明确。再审裁定仅仅是摘抄“发回情形”的程序性条文，随意指令再审，暴露出再审裁定的过度随意。
重审程序当中只所以强调此问题，目的在于期望重审法院能够坚持以事实为根据，依法律为准的基本原则，使其做出的司法裁判经得起历史考验。
法院深知被告人多年索赔黄金的主张，面对问题不是想办法妥善解决，反而利用手中司法权利裁判被告人，用一个违法的4号裁定改变另一个合法的104号判决，牺牲被告人合法权益为代价，破坏法律的严肃性。吉中刑再字第4号刑事裁定书适用《刑事诉讼法》第一百八十九条第（三）项为据，显系适用法律错误。依据《最高法刑事诉讼法若干问题的解释》第三百零四条、第三百零七条、第三百零八条、第三百零九条规定，人民法院按照审判监督程序重新审判的案件，应当对原判决认定的事实、证据和适用法律进行全面审查；如果原来是第二审案件，应当依照第二审程序进行审判，所作的判决是终审的判决。依据《最高院关于刑事再审案件开庭审理程序的具体规定》，本案不属于书面审理的情形，必须公开开庭审理。2012年8月13日，同一天分别作出（2012）吉中刑监字第25号再审决定、（2012）吉中刑再字第4号裁定，期间如何召开审委会讨论再审决定？如何开庭再审？审委会的讨论决定程序与合议庭再审庭审程序何以同期完成？确定开庭时间及送达开庭传票的程序均被删除；同一天丰满区法院又要向公安送达逮捕文书。依据刑事诉讼规定，再审开庭应当通知公诉人到庭，必须告知和保障被告人委托律师的权利，而4号裁定及再审程序自始没有保障被告人的辩护权，没有预留被告人或其亲属委托辩护人的时间，重审时被告人明确声明二审法院根本未对本案进行重审，未能展开或落实至关重要的“开庭”、“辩护”、“宣判”等法定程序，只能说4号载定仅仅是填单转办，不是依法再审。再审裁定中本院认为的“原判决事实不清楚或者证据不足”并非庭审查实，是随便找个借口将于润龙当成皮球一样踢给基层法院，辩护律师真诚期望一审法院不要再踢回，请法院认真司法，切实解决问题，保障基本人权，保住司法底限。
2012年3月14日修订《刑事诉讼法》第二百二十六条规定，第二审人民法院审理被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上诉的案件，不得加重被告人的刑罚，第二审人民法院发回原审人民法院重新审判的案件，除有新的犯罪事实，人民检察院补充起诉的以外，原审人民法院也不得加重被告人的刑罚。“上诉不加刑”是刑事司法的一项基本原则，本案重新审理程序中，公诉机关既无新证据，又无新的犯罪事实或补充起诉，一审法院依法应当坚持重审不加刑原则，宣告于润龙无罪。
二、国务院明令取消黄金统购统配行政许可后，于润龙购售黄金的行为失去法定犯罪客体，应当宣告其无罪：
《刑法》第十二条规定了从旧兼从轻的基本适法原则，于润龙的行为确因行政法规的改变，不能再按非法经营罪处理。2005年5月19日，最高人民法院法研（2005）80号《关于非法经营黄金案件移送起诉期间国务院出台国务院关于取消第二批行政项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定如何适用法律问题的答复》规定，国务院（2003）5号文件发布后，个人收购、销售黄金的行为，不构成非法经营罪，该文件发布前的行为，应按照《刑法》第十二条规定的从旧兼从轻处理的原则，不以非法经营犯罪论，在法院判决前，公诉人应当撤回案件。
《刑法》第二百二十五条规定，非法经营罪侵犯的“客体”是国家限制买卖的物品和经营许可证的市场管理制度；“客观方面”表现为“未经许可”经营专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。构成非法经营罪，至少要具备三个要件：必须有违反法律、法规进行经营的行为；必须是违反国家规定；必须是情节严重。而违反法律法规或国家规定，专指法律和行政法规，“人民银行”的各种办法、细则、规定等不能成为认定本罪的法律依据，否则将扩大本条的适用范围，不符合罪刑法定原则，应当引起审判法院的充分注意。
涉案黄金虽然属于国家通过行政许可限额配售的物品，但在2003年2月27日以后，由于国家明令取消限额配售行政许可制度，意味着放开了黄金收购限制，无须行政许可配售的物品，黄金收购行为不再受国家管控限制，被告人收购转让黄金的行为不构成犯罪，因此不再按非法经营罪对待。
三、确保无罪的人不受刑事追诉的诉讼制度理应得到全面贯彻，刑事司法不能带有任何情绪或好恶：
刑事诉讼事关公民的自由、财产等重大权利，任何不当因素的介入哪怕是最小的、潜在的介入都可能妨碍司法公正的实现，辩护人真诚期望司法排险各种干扰，预防错误裁判。本案被告人被宣告无罪后，即没有抗诉，也没有申诉，法院撤销两审发回重审确有不当，重审程序中公诉方没有新证据，没有增加公诉事实，公诉方仍旧错误理解人民银行关于“不适于个人”的答复意见配合审判程序，极为不当的，公诉机关理应依照最高人民法院《关于非法经营黄金案件移送起诉期间国务院出台国务院关于取消第二批行政项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定如何适用法律问题的答复》意见撤销本案。于润龙的行为在一审前确因法律变化，不能被认定为犯罪行为。
依据刑法规定司法在打击犯罪的同时，必须保障无罪的人不受追究，不能使本该无罪的人受到枉法裁判。刑事司法实践应当以防止无辜者被错误定罪为中心，近年来全国各地陆续曝光的一些重大刑事错案，严重损害了司法公正性和权威性，无论对个人还是地方司法，带来的后果都是灾难性的，人们会因此丧失对司法的信任，不利于实现社会公正与和谐。如何避免、减少错案的发生一直是人们高度关注的重要话题，本案重审裁判无疑会成为新的聚焦。如果遵循正当的司法程序，发现和纠正错案的机率就会大大强化，如果从照顾相关部门的情绪出发而消极对待刑事司法，一定程度上就必然引发错案。虽然说，发现错案和纠正错案的渠道是偶然的，但其中有必然因素，刑事错案往往会涉及到相关人员的责任追究问题。于润龙非法经营案件存在着“有罪”与“无罪”这一根本问题的定性，更多地体现在程序问题方面，在这一方面出现问题确实不能为现代文明社会所容忍。看来本案被中级法院依照有罪推定的思路发回重罪，其中的成因超出了法律制度本身，原因不是独立存在的，有着相关部门错综复杂的交叉作用，但某种意义上看，本案只有个性的一面，案情事实简单，在法律上本不该出错，依据现行刑事司法规定，案件事实认定和法律规定都十分确定，在特定的时空环境里必然无罪，只所以七年后重审，难免打上了个别部门利益争锋的烙印，大多由于被告人持续索要被扣百公斤黄金的背景作用促成，其中有着权力机关的爱憎喜怒等情绪的干扰，但辩护人同时相信，司法审判当中也不可能出现整齐划一的有罪意见，必然存在着不同看法，希望有这样的思维能够顶住压力，影响着对案件的最终判断。如果出现人为因素大于法律因素，在法外大行有罪推定或主观臆断，这将是司法的悲剧重演，我们不希望错案的发生受到司法机关的情绪和憎恶操控。当下的刑事司法，已经逐步改变着“重打击、轻保护、重实体、轻程序”的特权意识，多年前宣告无罪的案件被按有罪重审，这是不当重审，是违法重审，非常规式撤销无罪宣告的裁定，本身反映或暴露了司法机关的严重失误，这样的结果把好的法律沦为错案的帮手。
对于润龙的重审是片面而不公正的审判，是带着结论找根据的重审，有司法报复之嫌。正值于润龙索要黄金期间，司法机关带着情绪重审，必然会使偏见渗透到案件当中，依赖非理性的思维因素选择性司法，忽略现行法律，必然导致差错。在于润龙被宣告无罪后，不断主张合法财产的当口，司法机关采用地道式视野撤销无罪宣告，用偏见手法拘人重审，把司法审判程序演绎成有罪推定，而不是为被告洗刷罪名的过程，这是一个令人恐怖的推理方式，公、检、法配合有余而制约不足，联盟排斥辩护观点，使得原本就处于弱势的被告人更加势单力薄，从免予处罚到宣告无罪，再到撤销发还重审，将当事人采取刑拘措施，实实在在地修筑一条有罪推定之路共酿错案，导致刑事诉讼偏离正确方向。
四、空白罪状的刑事司法中必须遵从和贯彻行政许可的“日落”原则：
所谓“空白罪状”是指立法者在刑法分则性条文中设置的部分或全部行为要件，需依赖其他规范性文件补充的构成要件类型，具体包括相对空白罪状和绝对空白罪状两种表现形态。空白罪状真正的行为要件不完全是通过刑法分则条文来描述的，而是由相关法规中的其他条款或者在其他制度中包含，从而导致行为构成与惩罚处于相对脱离状态，行为构成是包含在一种基本规定之中，而该规定涉及一种刑事辅助规定，因此，立法者在必须填补和充实空白构成的时候，将立法工作或多或少地交给行政管理机关，具体的犯罪构成要件完全不由刑法规定。行政许可设定依据的动态性和合法性无疑会影响非法经营罪的空白罪状要件的填补。我国在行政许可立法时采用了类似国外立法中的“日落”条款，为有效地解决法律与社会发展之间的脱节现象，许可法第二十条规定，行政许可的设定机关，应当定期对其设定的行政许可进行评价，对已经设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式可以解决的，应当对设定的行政许可规定进行修改或废止，行政许可的实施机关，可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评估，从罪刑法定原则所关涉的民主法治原法律明确性原则、法律专属性原则等角度加以追问。刑法只规定非法经营罪的法定刑，而由行政法规或其他制度来确定具体犯罪构成要件，从实质层面而言，空白罪状具体犯罪构成要件的确定完全由相关行政法规或制度来承担，因此，即使被参照的相关法规不是定罪量刑的直接依据，但事实上也决定着司法机关的具体定罪活动，《刑法》第二百二十五条将填补非法经营罪其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为的文件规定确定为“国家规定”，即《刑法》第九十六条涉及的全国人民代表大会及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、行政措施、发布的决定和命令，司法机关只能从这些文件中去寻找相关的违反规定的经营行为，不能从《行政许可法》第十五条规定有权设定行政许可的地方法规、部门规章或规范性文件中去寻找依据。从动态上说，一旦设定行政许可的依据被撤销或者失去效力，某种非法经营行为是否还应按非法经营罪处理，就应当按照《刑法》第十二条的规定确立的从旧兼从轻原则处理。国务院于2003年2月27日以国发（2003）5号文件发布了《国务院关于取消第二批行政许可项目和改变一批行政这批项目管理方式的决定》，其中涉及黄金审批项目共四项，即停止执行关于人民银行对于黄金管理的收购许可、黄金制品生产加工批发业务审批、黄金供应审批、黄金制品零售业务核准四项制度，决定发布前的个人经营黄金的行为，现在审理时就应当依照从旧兼从轻的原则处理，决定发布后个人没有办理任何手续而经营黄金的行为，因不再侵犯特定主管部门的许可制度，不能继续适用《刑法》第二百二十五条以非法经营罪处罚。
宝鸡市室内装饰管理办法
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市室内装饰管理办法
第37号
宝鸡市人民政府令第37号
《宝鸡市室内装饰管理办法》已经二00三年七月七日市政府第九次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：姚引良
二00三年七月三十一日
宝鸡市室内装饰管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对室内装饰行业的监督管理，维护室内装饰市场秩序，保障室内装饰工程质量和安全，促进室内装饰行业健康发展，根据有关法律、法规及《陕西省室内装饰管理规定》结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事室内装饰活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称室内装饰，是指运用物质技术和艺术手段，对建筑物(含公共建筑和居民住宅)、构筑物内部空间进行环境艺术设计、室内六面装饰装修工程设计与施工及相关室内用品的成套供应、陈设布置等活动。
第四条 市经济贸易行政主管部门是本市室内装饰行业的主管部门，市轻工业行业办公室负责全市室内装饰行业的管理、监督和室内装饰企业的资质认证、室内装饰工程招投标活动的监督工作。
各县经济贸易行政主管部门负责本辖区内室内装饰行业的监督和管理。
第五条 市、县计划、规划、房管、公安消防、环保、城管执法、工商行政管理、质量技术监督、监察等部门按照各自的职责分工，协同做好室内装饰活动的监督和管理工作。
第二章 管理机构及其职责
第六条 市轻工业行业办公室所属的市室内装饰装修管理办公室受市经济贸易行政主管部门委托,具体承担全市室内装饰行业的日常监督和管理工作。
主要职责是：
(一)审查上报和认证室内装饰设计单位、施工企业、监理单位、招标代理机构的资质等级；
(二)审查室内装饰工程的设计方案及施工图纸，核发室内装饰工程施工许可证；
(三)监督室内装饰工程设计、施工、监理的招标、投标工作；
(四)组织实施二内装饰工程质量监督检验工作；
(五)查处室内装饰工程设计、施工、监理、招标代理活动中的违法行为；
(六)负责家庭装饰市场管理。
第七条 室内装饰活动管理人员执行公务时，有权查阅调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料。
第三章 资质管理
第八条 从事室内装饰的设计单位、施工企业和监理单位、招标代理机构，均应办理《室内装饰设计单位资质等级证书》、《室内装饰施工企业资质等级证书》、《室内装饰工程监理单位资质等级证书》和《室内装饰工程招标代理机构资质证书》。
第九条 取得室内装饰设计、施工资质等级证书的装饰企业，还应凭此证到公安消防监督机构办理《建筑装修工程消防许可证》。
第十条 未取得工商营业执照、资质等级证书、消防许可证的单位，不得从事室内装饰设计施工、监理及招标代理活动(室内装饰监理、招标代理机构不需办理消防许可证)。
第十一条 申请室内装饰资质等级的单位应提交下列材料：
(一)企业法人营业执照；
(二)室内装饰企业资质等级申报表(监理单位为《监理申请批准书》)；
(三)单位章程、管理制度；
(四)单位法定代表人和技术、财务、经营管理负责人以及主要经营管理和专业技术人员的身份证、
职称证或执业资格证书、任职文件等；
(五)室内装饰项目经理的资格证书、身份证，预算员、施工员、质量监督员等上岗资格证书，室内装饰监理职业证书；
(六)员工花名册；
(七)已完成或在建的主要室内装饰工程项目的设计、施工或监理合同与所提供合同项目相符的主要设计资料(包括效果图、平立面图等)及竣工后实物图片、竣工报告、决算质量验收报告等相关资料(监理单位提交已监理过的工程项目合同、优良证书)
(八)其他有关资料。
第十二条 室内装饰设计施工资质等级分为甲、乙丙、丁四级，按国家规定实行分级申报认证。
(一)中级资质由省室内装饰行业行政主管部门初审后，报国家室内装饰行业行政主管部门审查认证；
(二)乙级和丙级资质由市室内装饰行业行政主管部门初审后，报省室内装饰行业行政主管部门审查认证；
(三)丁级资质由市室内装饰行业行政主管部门审查认证；丁级资质又分为一、二两等，对达不到上述
等级标准的施工企业市、县室内装饰行业行政主管部门可核定为非等级施工企业。
第十三条 室内装饰工程监理单位的资质管理执行《陕西省室内装饰工程监理资质管理办法》(陕经贸发[2002]373号)的规定。
第十四条 室内装饰工程招标代理机构的管理，执行招标投标法的规定。
第十五条 室内装饰质等级证书使用国家统一印制的文本，任何单位和个人不得伪造涂改、出卖、转借。
室内装饰资质等级证书每年年检时限为1月1日至3月31日。
第十六条 从事室内装饰设计、施工、监理及招标代理的企业和单位变更名称、经营场所、法定代表人、注册资金或分立、合并、终止等，须在变更工商登记后30日内到资质认证部门办理变更或注销手续。
第十七条 承揽家庭住宅装饰施工人员必须参加市、县室内装饰行业主管部门组织的岗位培训，经考核合格后，方可承揽工程。
第四章 施工许可管理
第十八条 室内装饰施工企业在开工前，应持室内装饰资质等级证书、营业执照、消防许可证、工程合同、预算及相关资料到工程所在地室内装饰装修管理办公室办理室内装饰工程施工许可证。
第十九条 建设单位在室内装饰工程开工前，应将设计图纸和资料报市、县公安消防监督机构审核，取得《消防审核意见书》后，到室内装饰工程质量监督检验机构办理工程质量监督检验委托手续。
第二十条 甲、乙、丙级资质等级的室内装饰施工企业，按照合同约定或者经建设单位同意，可以将部分工程分包给不低于本单位资质等级的其他企业，但分包部分不得超过工程总造价的二分之一；
丁级资质等级施工企业承揽的工程不得分包；
禁止分包单位将其承揽的工程再次分包；
禁止倒手转包工程。
第二十一条 两个以上不同资质的设计、施工企业联合承揽工程时，其组成联合体的资质等级以资质较低的等级为准。
第二十二条 本市行政区域以外的室内装饰设计单位、施工企业必须持室内装饰资质等级证书、营业执照、消防许可证，到市室内装饰装修管理办公室验证备案后，方可在本市行政区域内承揽室内装饰工程。
第二十三条 室内装饰设计单位、施工企业，必须按照核定的营业范围和资质等级承揽工程。执行国家和本省有关室内装饰预算定额和设计取费标准的规定。
第二十四条 室内装饰设计、施工必须保证建筑物结构安全。对原有建筑物拆改主体结构、设备或明显加大荷载的室内装饰工程，建设单位应按有关规定报批。
已鉴定为危险建筑物和已列入拆迁范围的建筑物，不得进行室内装饰施工。
第二十五条 建设单位、房屋所有权人、使用人及投资人不得将室内装饰工程承包给尤《资质等级证书》和不具备承揽该项工程资质条件的设计单位和施工企业。
家庭装饰不适用前款规定。
第二十六条 室内装饰施工现场必须符合环境保护要求。建设单位和施工企业应当采取措施控制粉尘、废弃物及噪声。特别是要严格控制夜间施工对周围居民造成的噪声污染。
第五章 招投标监督管理
第二十七条 国家机关、事业单位、国有企业(含国家控股的股份制企业)及社会团体投资的新建、改建、扩建的室内装饰工程，造价在30万元以上的施工项日、费用在30万元以上的设计和监理项目，必须依法进行招标投标。
外商独资、国内个人投资的室内装饰工程项日，是否实行招标投标，由投资者自行决定。
第二十八条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者系统的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区，本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二十九条 室内装饰工程招标投标，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，以技术水平、社会信誉及合理报价等条件展开竞争。
第三十条 任何单位和个人不得将必须依法进行招标的室内装饰设计、施工、监理项日化整为零，或以其它方式规避招标。
第三十一条 室内装饰建设单位招标应具备下列条件：
(一)具有独立的法人资格；
(二)有与招标工程相适应的工程、经济、技术、管理人员；
(三)有编制招标文件和组织评审的能力；
(四)招标项目技术资料齐备、清楚，基础工作已经完成；
(五)工程所需资金已经落实到位或资金来源已经落实；
(六)工地具备施工的基本条件。
不具备上列(二)到(四)项条件的室内装饰建设单位，其招标工作应委托室内装饰行业行政主管部门认可的具有相应资质的招标代理机构代理招标。
第三十二条 室内装饰工程招标采用公开招标和邀请招标。
(一)公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
(二)邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
最终参加有效竞标的投标人不得少于3个。
第三十三条 招标程序
(一)项目审批；
(二)编制招标文件；
(三)组建招标领导机构；
(四)招标人发布招标公告或发出投标邀请书；
(五)投标企业向招标人提交投标申请书；
(六)招标人对投标企业进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标企业；
(七)召开发标会，招标人向合格的投标企业分发招标文件及有关图纸、资料；
(八)招标人组织投标企业勘察施工现场，并组织答疑会，对招标文件及图纸进行答疑；
(九)投标人报送密封的投标书；
(十)编制标底；
(十一)组建评标委员会，进行开标、评标、定标；
(十二)招标人发出《中标通知书》；
(十三)招标人与中标人签订室内装饰装修工程合同。
第三十四条 室内装饰建设单位的工程项目招投标文件、标底、中标通知、中标企业资质、工程合同，应当报市(县)室内装饰装修管理办公室和行政监督部门备案。
第三十五条 招标人对投标人资质等级的要求，应当结合招标项目的具体情况确定，不得提出过高的资质等级要求。
第三十六条 招标文件发出5日内，招标人组织答疑会，答疑会纪要作为招标文件的补充，在投标截止日15日前，以书面形式通知所有参加投标的企业。
第三十七条 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容或增加附加条件，发出招标文件至投标截止时间：30万元至100万元的工程不少于20日，l00万元至300万元的工程不少于25日，300万元以上的工程不少于30日。
第三十八条 室内装饰工程必须编制标底。由招标人自行编制或委托市(县)室内装饰装修管理办公室认可的单位编制。一个室内装饰工程只能编制一个标底。
第三十九条 标底一经确定后，应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。
第四十条 投标书必须加盖投标人及其法定代表人或委托代理人的印鉴，密封后在投标截止日前送达招标文件指定的地点。
第四十一条 投标人递交投标书时，应按工程投资量的1％缴纳投标保证金。未中标者，其保证金应于评标结束后5日内退回。
第四十二条 投标人在投标时间截止日前，可以对已提交的投标标书进行补充、修改或撤回。其补充、修改的内容作为投标标书的组成部分。
投标人在投标截止时间后定标前，撤销其投标标书的，招标人不予退还其投标保证金。
第四十三条 开标、评标、定标活动，必须在市(县)室内装饰装修管理办公室和行政监察郎门
的监督下，由招标人主持。
第四十四条 开标时，有下列情况之一的，视为无效投标：
(一)投标书未密封的；
(二)投标标书无投标人和法定代表人或委托的代理人印鉴的；
(三)投标标书逾期送达的；
(四)开标、定标之前投标人撤回投标标书的；
(五)投标标书不符合招标文件的要求，在开标会议上被宣布无效的；
(六)投标人提交的资料中有弄虚作假行为的；
(七)投标人与招标人相互串通，损害圈家利社会公共利益或其他人的合法利益的；
(八)投标人相互串通，损害招标人和其他投标人的合法权益的；
(九)投标人向招标人或评标委员会成员行贿或以其它不正当手段谋取中标的；
(十)相关法律规定应认定为无效标书的情况。
第四十五条 评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表、有关工程技术专家组成，成员人数为五人以上单数。其中，工程技术专家不少于成员总数的三分之二，专家人员应当由招标人在开标前24小时内从省，市室内装饰招标专家库中随机抽取并聘任为评委。
评标委员会产生后应推举评标委员会组长。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第四十六条 评标应当遵循平等、公正、合法的原则。评标委员会应严格按招标文件和评标方法进行评审。
第四十七条 评标结束后，评标委员会应当出具评标报告。评标报告包括下列内容：
(一)招标情况：包括工程概况、招标范围和招标的主要过程；
(二)开标情况：包括开标的时间、地点及开标会议情况；
(三)评标情况：包括评标委员会的组成人员名单、评标的方法、内容和依据，对各投标人投标
书的分析和评审意见；
(四)对投标人的评审结果排序，并提出中标候进人，候选人一般只提一名。
评审报告一般在评审会议结束时完成，须全体评标委员会成员签字确认。
第四十八条 招标人应根据评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人，在24小时内确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出《中标通知书》并将中标结果通知所有投标人。《中标通知书》的实质内容应与中标人投标文件内容相一致。
第四十九条 《中标通知书》发出30日内招标人应与中标人签订施工合同，合同价应与中标价一致，合同的其他主要条款应与招标文件一致。
第五十条 《中标通知书》对招标人和中标人具有法律效力。中标人拒绝与招标人签订合同，招标人不退还其投标保证金，并可要求赔偿相应的损失；招标人拒绝与中标人签订合同的，应当双倍退还其投标保证金，并赔偿相应的损失。法律另有规定免除责任的除外。
招标人与中标人签定合同后，招标人应在5日内退还保证金。
第六章 质量监督管理
第五十一条 室内装饰工程质量监督检验机构在室内装饰行业主管部门的领导和技术质虽监督部门的指导下，实施具体的室内装饰工程质量管理。
第五十二条 建设单位应在室内装饰工程开工前到室内装饰工程质量监督检验机构办理室内装饰工程质量监督检验委托手续，提交必要的设计图纸、工程预算、工程合同等资料，并按物价部门核准的收费标准缴纳质检费。
第五十三条 未办理室内装饰工程质量监督检验委托手续的，市(县)室内装饰装修管理办公室不予签发施工许可证。
第五十四条 室内装饰工程质量监督检验机构在受理质检委托后，按照设计图纸、工程预算、工程合同等资料在3日内提出质量监督工作计划；认真履行监督、检验职责，并对核定的工程质量等级和出具的检测数据、结论负责。
第五十五条 室内装饰工程所用材料必须符合国家《室内装饰装修材料10项有害物质限量》的规定，选用化学物质含量低、释放污染物达标的环保型材料。
第五十六条 室内装饰建设单位在与施工企业签订室内装饰工程合同时，其质量要求必须符合国家规范，并且明确双方的质量责任。
第五十七条 设计单位的设计方案、图纸必须符合国家质量、消防安全等有关规定，并对其设计方案、图纸和相关文件承担质量责任。
第五十八条 施工企业必须按照国家《室内空气质量标准》、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》、《室内装饰工程质量规范》组织施工，接受并积极配合室内装饰工程质量监督检验机构
的监督检查。
实行总包的室内装饰工程，总包单位对工程质量和保修期内的质量负责。实行分包的室内装饰工程，分包单位要对其分包的工程质量和保修期内的质量负责。
第五十九条 室内装饰工程完工后，由建设单位会同施工企业分别向室内装饰工程质量监督检验机构和公安消防监督机构申请验收。
第六十条 室内装饰工程质量监督检验机构和公安消防监督机构在接到工程验收申请后，必须在10日内对该项工程进行验收。
工程质量等级分为优良、合格、不合格三等。优良工程和合格工程由市室内装饰装修管理办公室分别发给《宝鸡市室内装饰工程优良证书》和《宝鸡市室内装饰工程合格证书》，不合格的工程，由质量监督检验机构和公安消防监督机构分别责令施工企业限期整改后，重新验收。
凡未经质量监督检验机构和公安消防监督机构进行验收或验收不合格的室内装饰工程，不得交付使用。
第六十一条 室内装饰工程实行保修制度，保修期一年。自工程峻工验收之日起计算。在保修期内，施工企业免费维修。非因施工企业责任造成的损毁，施工企业负责维修，可收取一定的费用。
第六十二条 室内装饰工程在保修期内如发生质量问题，施工企业自接到保修通知书之日起，5日内到达现场与建设单位共同明确责任方，商议返修事项。如施工企业未能到达现场，建设单位应再次通知施工企业，施工企业自再次接到保修通知书起，7日内仍不能到达时，建设单位有权自行返修，所发生的费用由原施工企业承担。
第六十三条 因室内装饰工程质量责任发生纠纷，当事人可自行协商解决或者根据当事人双方的协议，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第六十四条 市(县)室内装饰行业主管部门对工程验收中取得优良工程的单位，可给予表彰奖励。
第六十五条 在室内装饰活动中，消费者权益受到侵害的，受侵害人可依法向消费者协会投诉。
第七章 消防监督管理
第六十六条 室内装饰工程的消防监督管理，依据《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防
条例》及《陕西省建筑内部装修工程消防安全管理规定》有关条款执行。
第六十七条 凡新建、改建、扩建的各类室内装饰工程，必须严格按照《建筑内部装修设计防火规范》以及《公共娱乐场所消防安全管理规定》的要求实施消防监督管理。
第六十八条 市(县)室内装饰行业主管部门协同公安消防监督机构实施室内装饰工程的消防监督工作。
第六十九条 建设单位的室内装饰工程设计方案、施工图纸防火设计审核，市区的送市公安消防支队审核；各县的送县公安局消防科审核。经各级消防监督机构审核的设计图纸不得擅自变更。确需变更时，必须在原审核机构办理变更手续。
公安消防监督机构审核设计图纸，应在10日内签署消防审核意见书。
第七十条 建设单位、施工企业对室内装饰工程的消防安全应全面负责，保证各项防火安全措施的落实。
第七十一条 市(县)室内装饰行业主管部门和公安消防监督机构可联合进行防火安全执法检查。
第七十二条 室内装饰工程的防火安全验收，由公安消防监督机构负责监督实施。
第八章 法律责任
第七十三条 违反本办法，有以下行为之一的，由市(县)室内装饰行业行政主管部门依据《陕西省室内装饰管理规定》第二十三条，责令限期改正；逾期不改的，可处l000元以上5000元以下罚款：
(一)涂改、转借、出卖或伪造资质等级证书或骗取资质等级证书的；
(二)未按规定办理变更或注销手续的；
(三)未按规定年检的；
(四)未按规定办理质量监督和验收手续的。
第七十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由市(县)室内装饰行业行政主管部门依据《陕西省室内装饰管理规定》第二十四条，予以警告，停止施工，责令限期改正，并处5000元以上30000万元以下罚款：
(一)无室内装饰资质等级证书、施工许可证或超资质等级范围进行室内装饰设计、施工的；
(二)将工程承包给不具备承包资质条件单位的；
(三)倒手转包工程或违反规定分包工程的。
第七十五条 在室内装饰工程招标投标活动中，招标人、中标人、评标委员会成员及参加评标的工作人员，违反本办法有关规定的，市(县)室内装饰行业主管部门、监察部门依据《中华人民共和国招标投标法》予以处罚。
第七十六条 违反室内装饰工程消防安全管理规定的，由公安消防监督机构依据《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防条例》及有关规定予以处罚。
第七十七条 建设单位和室内装饰施工企业供应或者采购的装饰材料、配套产品不符合现行标准的，由技术质量监督部门依据有关法律、法规、规章予以处罚。
第七十八条 违反本办法其他有关规定的，由工商、房管、环保、城管执法等行政主管部门，在法定职责范围内予以处罚。
第七十九条 对拒绝和阻碍室内装饰行业主管部门和室内装饰工程质量监督检验人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
第八十条 各行政主管部门应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限和程序实施行政处罚。
第八十一条 当事人对行政处罚不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八十二条 从事室内装饰管理的有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政主管部门或监察机关给予处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第八十三条 本办法自发布之日起施行。1999年7月27目发布的《宝鸡市人民政府关于印发室内装饰行业六个规范性文件的通知》(宝政发[1999]177号)同时废止。
