福州市建筑市场管理办法
福建省福州市人民政府
福州市人民政府令
（第１５号）
《福州市建筑市场管理办法》已经一九九六年六月二十六日市人民政府常务会议研究同意，现予发布施行。
市长 翁福琳
一九九六年七月四日
福州市建筑市场管理办法
第一章 总则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保护建筑活动当事人的合法权益，促进建筑事业发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑市场，是指从事建筑活动而进行发包、承包和中介服务的场所和交易行为。
本办法所称建筑活动，是指从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道铺设的勘察、设计、施工（含装饰、装修，下同），中介服务，建筑构配件、非标准设备的加工以及商品混凝土生产。
第三条 在本市行政区域内从事建筑工程发包、承包、中介服务和建筑构配件的生产、加工的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 建筑市场经营活动，应当遵循自愿平等、合法交易、诚实信用的原则。禁止地方保护和行业垄断。
第五条 福州市区内的建筑工程发包、承包和中介服务活动，应在“福州市建设工程交易管理中心”内进行。
第六条 福州市建设委员会是本市建筑市场的行政主管部门，各县（市）人民政府建设行政主管部门负责本辖区内的建筑市场管理工作。建筑市场主管部门主要职责是：
（一）组织实施有关建筑市场的法律、法规、规章；
（二）审核工程发包条件和承包、中介服务单位的资质；
（三）监督管理建筑工程的发包、承包、中介服务和招标、投标工作；
（四）制订工程造价，定期发布价格信息和调整系数；
（五）监督管理工程质量；
（六）会同工商行政管理部门监督检查建设工程承包合同的签订、履行情况；
（七）依法查处建筑市场中的违法行为。
工商行政管理等有关行政管理部门按照职责参与建筑市场管理。
第七条 各级建筑行政主管部门及建筑市场管理人员应当依法履行职责，自觉接受监督。
第二章 资质管理
第八条 从事下列建筑经营活动的单位，应当向建设行政主管部门申请资质审查，取得相应的资质证书。
（一）工程勘察、设计；
（二）工程施工；
（三）工程中介服务；
（四）商品混凝土生产。
未取得资质证书的，不得从事建设工程勘察、设计、施工的承包，不得从事建筑中介服务活动。
第九条 从事建筑构配件、非标准设备加工生产单位，应当持有有关部门核发的生产许可证。
第十条 本省外地（市）的单位进入本市建筑市场，从事工程承包、中介服务的，应提交所在地（市）建设行政主管部门出具的介绍信和资质证书，向福州市建设委员会登记。
省外单位进入本市建筑市场，从事工程承包、中介服务的，应按规定到福建省建设委员会办理资质验证手续，持资质验证通知书到福州市建设委员会办理登记。
第十一条 国外和港、澳、台地区的设计机构进入本市，承接工程设计任务的，必须取得福建省建设委员会核准的《资格审查表》，并到福州市建设委员会登记。
国外和港、澳、台地区的建筑施工单位来本市承接工程，必须按建设部《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》及实施细则，到福州市建设委员会申请办理资质证。
在本市设立外商投资建筑企业，按《福建省设立外商投资建筑企业暂行规定》办理。
第十二条 取得资质证书的单位应当向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照，并在核定的范围内从事经营活动，不得超越经营范围；不得涂改、伪造、外借、出租、出卖资质证书。
第十三条 取得资质证书的单位应按照有关规定，向建设行政主管部门申请资质年检。
第十四条 取得资质证书的单位，符合有关资质升级条件规定的，可以向建设行政主管部门申请晋升资质等级；按照规定应当降低资质等级的，由建设行政主管部门予以降级。
取得资质证书的单位终止、分立、合并的，应当注销或重新办理资质证书。
第三章 发包
第十五条 建筑工程实行报建制度，建设单位应当在工程立项后十五天内向工程所在地县级以上建设行政主管部门办理报建手续。
第十六条 建设单位应具有与所发包工程相适应的工程技术、经济管理人员，并经建设行政主管部门审核批准后，方可组织发包。不具备条件的建设单位，应当委托具备相应条件的中介服务机构代理发包。
第十七条 建筑工程项目勘察、设计发包，应当具备下列条件：
（一）可行性研究报告（设计任务书）已经批准（个人住宅除外）；
（二）具有工程设计所需的基础资料。
第十八条 凡建筑高度超过８０米的高层建筑，实际建设用地０．５公顷以上的各类住宅小区的设计发包，应通过设计方案招标确定承包单位。参加投标的单位不少于２个，设计方案不少于３个。
工程设计招标，必须执行国家和省有关规定，接受建设行政主管部门的监督管理。
第十九条 建筑工程项目施工发包，应通过招标投标方式进行，并按《福州市建设工程施工招标投标管理办法》执行。
第二十条 禁止建设单位或发包代理机构向承包方指定分包单位，要求承包方垫资施工或附加其他不平等条件。
第二十一条 建筑工程施工合同签订后，建设单位应负责办理工程质量监督手续，向县以上建设行政主管部门申领《施工许可证》后方可开工。
第四章 承包
第二十二条 凡具备承包条件的勘察、设计、施工、建筑构配件生产、非标准设备加工的单位，可以按资质等级和承包经营范围参加投标、承包工程。不得向未办理报建手续和未经审核批准的工程发包单位和个人投标、承包工程。
第二十三条 企事业单位和部队的自营勘察、设计、施工企业，要按批准的范围在内部从事经营活动。确需进入社会的，须经原资质审批机关批准并征得所在地建设行政主管部门同意，方可对外承包。
第二十四条 甲、乙级设计单位可以与其他合法的设计单位合作承包设计业务，双方必须签订正式合作设计合同，并明确一个主承包单位。
第二十五条 国外和港、澳、台地区的工程设计单位进入本市设计市场，应与本市或已经进入本市的国内设计单位签订合作协议后，方可联合承接设计业务。
第二十六条 承包工程施工，必须自行组织完成。实行总分包形式的工程，必须按照《建筑安装工程分包实施办法》的规定执行，不得非法转包工程。
实行管理层与作业层分离的试点企业可以实行管理承包，也可以使用外来作业队伍，但必须对承包的工程承担全部责任。
第二十七条 承包建筑工程劳务的企业必须与发包劳务的施工企业签订合同。承包企业应对派出的职工负责技术培训、安全教育和管理，并对由于本单位职工责任而造成的质量、安全事故承担责任。
第五章 中介服务
第二十八条 建设监理、工程咨询、招标代理、建筑劳务介绍等中介服务机构应向工商行政管理机关核准登记，领取营业执照，并按营业执照和资质等级规定的范围从事中介服务。
第二十九条 法律、法规、规章规定应当实施建设监理的建筑工程，必须委托监理。
第三十条 从事监理的单位应当履行下列主要职责：
（一）向发包方提供决策建议，协助发包方进行发包或者招标；
（二）组织实施发包，协助发包方签订工程勘察、设计、施工合同；
（三）提出并解决设计、施工中的问题，负责控制工程质量、工期；
（四）协助发包方控制投资和合理支付工程款；
（五）发包方委托的其他职责。
第三十一条 监理单位应当按时合同规定为委托方负责，不得与承包方、材料设备供应方另有隶属关系或者发生经营性的业务关系。
监理业务不得转让。
第三十二条 发包方应当在实施建设监理前，将监理内容、监理负责人姓名、所授予的权限，书面通知承包方。
承包方必须接受监理单位的监理，按照要求提供有关技术经济资料。
第三十三条 工程咨询单位不得接受发、承包双方对同一工程项目的咨询。
第三十四条 从事招标代理的机构，应执行国家、省、市有关建设工程招标投标的管理规定。
第三十五条 建筑劳务介绍机构从事介绍业务，必须核验劳务人员的身份证、计划生育证、务工许可证。
需使用建筑劳务的单位，应从持上岗证的人员中录用。
第三十六条 委托方和被委托方对工程及材料、设备质量的检测结果有异议的，可以要求复制。
第六章 监督
第三十七条 建筑工程设计应严格按照《建设用地规划许可证》确定的各项指标及建筑红线图进行。发包方不得强求设计单位提高建筑密度、容积率和减少绿地、停车场面积。设计单位对经批准的初步设计文件不得自行更改，主要技术经济指标（指用地面积、建筑密度、容积率、绿地面积、停车场面积）必须计算准确。
第三十八条 工程勘察设计应按照国家和省、市有关规定、工程建设标准和规范进行，并接受建设行政主管部门的核验和监督检查。
设计单位应按工程规模分阶段设计，未经有权机关批准不得自行缩减。
第三十九条 设计单位在设计中可指定国家、省推广的新技术和福州市重点推广的新工艺、新材料、新产品、新设备，不得指定有关部门已经宣布为落后、淘汰的工艺、材料、产品和设备。
第四十条 建筑工程施工应当严格按照有关工程建设标准进行，并接受当地建设行政主管部门及工程质量监督机构的核验和监督检查。
第四十一条 建筑工程施工使用的建筑材料、构配件、设备等必须是合格品。发包方不得指定材料、构配件、设备供应商和提供不合格的材料、构配件、设备。承包方不得在工程上使用没有出厂合格证或经检验质量不合格的建筑材料、构配件、设备。
第四十二条 建筑工程经竣工验收合格后方可投入使用，不合格的工程不准交付使用。单项工程验收合格，承包方可以将该项工程移交发包方管理，待全部工程竣工验收合格后作全面移交。
第四十三条 从事建筑活动的发包方、承包方、中介服务单位，均应依法签订合同。合同文本统一使用国家建设部和工商局统一制定的文本格式。
合同签订后经工商行政管理部门鉴证，报建设行政主管部门备案。
第四十四条 建设合同的价款，应当依据国家和地方的计价方法和取费标准，通过招标投标方式确定；不实行招标的工程由发、承包双方商定，并根据建设行政主管部门发布的调整系数进行调整。工程款不得拖欠。
第四十五条 建设项目的合同工期，应按照国家和地方建设行政主管部门颁发和批准的工期定额。建设单位要求提前工期的，应报经建设行政主管部门审查批准，并向承包方支付适当的加价款。
第四十六条 建设项目工程质量应达到质量检验评定标准的合格条件。发包方要求全部或部份工程质量达到优良标准，应支付由此增加的经济支出。因承包方原因质量达不到标准的，应进行反修，由承包方承担这项费用。反修后仍达不到标准的，由承包方承担赔偿责任。
第四十七条 工程勘察、设计、施工、建筑构配件生产，非标准设备加工的单位，不得将营业执照、银行帐号、发票、图章、图签以任何方式提供给他人使用。
第七章 法律责任
第四十八条 建筑经营活动当事人在招标投标中，互相勾结，串通投标，抬高或压低标价排挤竞争对象公平竞争的，由工商行政管理部门按照《反不正当竞争法》规定予以处罚。
第四十九条 建设单位未办理报建手续擅自进行发包或委托中介服务机构代理发包工程，以及未经建设行政主管部门批准自行发包工程的，其发包行为无效，由县以上建设行政主管部门责令停工，并处以工程总造价１％至３％的罚款，因此造成他人损失的由建设单位赔偿。
第五十条 发包方有下列行为之一的，由县以上建设行政主管部门责令其改正，视情节予以警告、通报批评、并处以２万元以下罚款。
（一）将工程发包给无资质证书或不具备相应资质等级，或者没有办理进入福州手续的外地勘察、设计、施工单位的；
（二）将建筑构配件、非标准设备加工发包给无生产许可证单位的；
（三）委托无资质证书或不具备相应资质等级的中介服务机构的；
（四）将单位工程分部、分项进行肢解发包的；
（五）负责供应的建筑材料、构配件等的质量不符合现行的技术标准要求的；
（六）未办理工程质量监督手续的；
（七）应委托监理而未委托的；
（八）未领取施工许可证擅自开工的。
第五十一条 承包方有下列行为之一的，由县以上建设行政主管部门责令立即纠正，并视情节予以警告，通报批评、没收非法所得、责令停产整顿，降低资质等级，并处以２万元以下的罚款。
（一）无资质证书或超越资质级别范围承包勘察、设计、施工工程，或未办理进入福州手续在我市承包工程的；
（二）无生产许可证承包生产建筑构配件和非标准设备的；
（三）施工单位非法转包工程的；
（四）未办理施工许可证擅自开工的；
（五）施工单位在施工中使用未办理审批手续的建筑劳务人员，或在技术岗位使用无技术证书人员的；
（六）涂改、伪造、外借、出租、出卖资质等级证书、设计图签的。
第五十二条 在工程上使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按建设部《建筑工程质量责任暂行规定》处理。
第五十三条 无资质证书的建筑中介服务机构，由县以上建设行政主管部门责令停止，没收非法所得，视情节给予警告，通报批评，并处以２万元以下罚款。
第五十四条 妨碍建筑市场管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第五十五条 建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议或起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第五十七条 本办法下列用语的含义是：
（一）发包方是指承担勘察设计费用和工程价款的法人、其他经济组织和个人；
（二）承包方是指从事工程勘察、设计、施工等经济活动的单位；
（三）中介服务机构，是指从事建设监理、工程咨询、招标代理、建筑劳务介绍等经营活动的单位。
第五十八条 本办法由福州市建设委员会负责应用解释。
第五十九条 本办法自公布之日起施行。
乐东黎族自治县自治条例
海南省人大
乐东黎族自治县自治条例
海南省人大
乐东黎族自治县自治条例
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《
海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》，结合本县政治、经济和
文化特点，制定本条例。
第二条 乐东黎族自治县（以下简称自治县）是海南省乐东黎族实行区域自治地方
。自治县内居住着黎族、汉族、苗族等民族。
第三条 自治县的自治机关（以下简称自治机关）是自治县人民代表大会和自治县
人民政府。
自治机关依法行使其县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治机关驻抱由镇。
第四条 自治机关维护国家统一，保证宪法、法律和法规在本地方的遵守和执行。
自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，可以采取特殊政
策和灵活措施，加速自治县的经济和社会各项事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合自治县实际情况的，自治机
关可以报经上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第五条 自治机关在中国共产党的领导下，带领全县各族人民，高举邓小平理论伟
大旗帜，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，积极发展社会主义市
场经济，自力更生，艰苦奋斗，把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、环
境优美、人民富裕的民族自治地方。
第六条 自治县加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、社会主义、集体主义
、民主法制、民族政策和国防知识教育，培养有理想、有道德水平和科学文化素质。
第七条 自治机关加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国的方针，保障各民族
公民平等地享有宪法和法律规定的各种权利，教育他们履行公民的义务。
第八条 自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助、友爱的新型社会主义民族
关系，禁止任何民族歧视、制造民族分裂、破坏民族团结的行为。
自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，应当与其代表充分协商，妥善解
决。
第九条 自治县依法保障各民族公民都有保持或改革自己风俗习惯的自由。自治县
各民族公民应相互尊重各自的语言文字和风俗习惯。
第十条 自治县推广全国通用的普通话，同时保障各民族公民都有使用和发展自己
语言文字的自由，鼓励各民族干部和群众互相学习语言，增进沟通了解，密切民族关系。
第十一条 自治县保障各民族公民的宗教信仰自由，保障正常的宗教活动。任何组
织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、危害国家安全、损害公民身体健康、加重公
民负担和妨碍国家行政、司法、教育制度的活动。
自治县宗教团体和个人应当依法进行宗教活动，宗教事务不受外来势力的支配。
第十二条 自治县依法保护香港特别行政区居民、澳门同胞、台湾同胞、华侨、归
侨和侨眷在本区域的合法权益。自治县保护国内外投资者在本区域的合法权益。
第二章 自治机关和人人民法院、人民检察院
第十三条 自治县人民代表大会是自治县地方国家权力机关。自治县人民代表大会
常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会的代表中，黎族和其他少数民族代表的名额比例，依照法律和
海南省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，少数民族人中所占比例应逐步做到
与其人口比例相适应，并应当有黎族公民担任主任或副主任。
第十四条 自治县代表大会及其常务委员会有权撤销本级人民政府及其所属部门作
出的与本条例相违背的决定、命令和规定。
自治县人民代表大会及其常务委员会作出的决定、决议和规定，本级人民政府及其
所属部门应严格遵守和执行，并接受其监督。
第十五条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国
家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县人民
代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府实行县长负责制。自治县县长由黎族公民担任。
自治机关所属各部门的领导成员中，至少配备一名少数民族干部，其他工作人员应
逐步做到黎族和其他民族干部所占比例与其人口比例相适应。
第十六条 自治机关根据经济和社会各项事业发展的需要，采取措施从当地少数民
族中大量培养各级干部和科学技术、经营管理等专业技术人才，并注意在少数民族妇女
中培养各级干部和各种专业人才。
第十七条 自治县采取优惠政策和灵活措施，积极引进各类专业技术人才参加自治
县的建设。
自治机关在财力许可时，对在自治县区域内偏远的少数民族山区工作的非本县籍贯
的各类专业技术人员和国家机关工作人员给予生活补贴，具体和标准由自治县人民政府
确定；对在自治县内工作二十五年以上或者在少数民族山区工作工作二十年以上非本县
籍贯的在职国家工作人员，授予山区建设荣誉证书和奖章，自治县人民政府可以根据实
际情况制定奖励办法给予奖励。
自治机关对因公死亡的国家工作人员，除按国家规定给予抚恤外，自治县可根据财
力加发抚恤金。
第十八条 自治县依照国家有关规定，通过考试考核，补充自治县国家机关编制内
的自然减员缺额，按当年新增用人指标录用工作人员。
自治县国家机关在招收工作人员时，应录用一定比例的族和其他少数民族报考者适
当放宽录用条件。
第十九条 自治县国家机关工作人员必须忠于职守，公正廉洁，密切联系群众，倾
听人民呼声，接受人民监督。
自治县人民政府应当做好城镇就业和下岗职工再就业工程的指导服务工作。
第二十条 自治县人民法院是地方国家审判机关，审判工作受上级人民法院的监督
。
自治县人民检察院是地方国家法律监督机关，检察工作受上级检察机关的领导。
自治县人民法院、人民检察院受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，对本级
人民代表大会及其常务委员会的监督，对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告
工作。
自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照有磁法律规定执行。
第二十一条 自治县人民法院和人民检察院工作人员中，应当有一定比例的黎族和
其他少数民族公民，并应当有黎族公民担任自治县人民法院院长、人民或副院长、人民
检察院检察长或副检察长。
第二十二条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用民族语言文字
进行诉讼的权利，对不通晓当地用语言文字的诉讼参与人，应当免费为他们翻译。
第三章 经济建设和财政管理
第二十三条 自治县根据本县经济发展的需要，自主安排和管理本地方经济建设事
业。
自治县发挥本地旅游、海洋、矿产资源的优势，大力发展社会生产力，发展社会主
义市场经济。重点发展热带高效农业、资源工业和生态旅游业，兼顾发展林、渔、牧、
贸业，并使之协调发展。
第二十四条 自治县实施科技兴农战略，重视发展农业，增加农业生产投入，改变
传统的生产模式，加快农业产业化进程，合理调整农业结构，大力发展热带高效农业。
保证粮食生产稳定增长，建立产、供、销、信息一体化的农业综合服务体系。
自治机关制定优惠政策，鼓励和吸引境内外投资者到自治县投资办企业，发展农业
，建立农业产品生产基地。
自治机关采取措施，加强对基本农田的保护。
第二十五条 自治县坚持依法治林，加强林业管理，实行营林为主，护林为重，采
育结合，永续利用的方针，大力营造速生丰产林，开展群众义务植树活动，逐步提高森
林覆盖率。
自治县鼓励集体和个人植树造林，实行谁种植谁享有的原则。保护国家、集体和个
人林木的合法权益。
依法采伐，禁止非法毁林开垦、乱砍滥伐。
自治县加强对自然保护区、自然风景区和野生动植物的保护和管理。
第二十六条 自治县重视发展旅游业。逐步开发旅游资源，加快生态旅游业的发展
。重点建设尖峰岭、毛公山、大广坝旅游区，使旅游成为自治县的重要产业。
自治机关对自治县旅游业的发展依法给予扶持。
自治县鼓励外商以各种方式开发旅游资源，建设旅游设施和经营旅游项目。自治机
关在土地利用、税收等方面给予优惠。
第二十七条 自治县在上级国家机关的帮助下，按照全省的统一规划，积极发展交
通运输业。加快公路干线和乡村道路建设，加强对现有公路的改造和护养。积极修建边
远山区、贫困地区和老区的公路，彻底改变自治落后的交通状况。
自治县重视发展邮电电通讯业，在上级邮电部门的支持一，积极采取措施，加速城
乡和边远地区的邮电通讯网建设。
第二十八条 自治县立足本地资源和市场需要，积极发展电力、化工、采矿、机械
、橡胶、食品和农副产品加工业等地方资源工业。
第二十九条 自治县支持省属企业参与自治县的投资开发建设。省属企业在自治县
投资开发建设时，应依照民族区域自治法和其他法律规定照顾自治县的利益，照顾当地
群众的生产和生活。
自治内的省属企业、事业单位必须尊重自治县的治权，接受自治机关的管理。
自治机关积极引导和扶持乡镇企业的发展。
自治县所属企业的隶属关系，非经自治机关同意，不得改变。
第三十条 自治县坚持可持续发展战略，进一步加强宣传教育，增强各民族人民的
生态环境意识，加强环境保护工作，切实防治污染和公害，把环境保护、资源合理开发
利用和生态产业发展有机结合起来。
实行谁污染谁治理的原则。对造成污染的，限期治理。
第三十一条 自治县积极发展畜牧业。加强草地牧收场的建设和管理，办好畜牧基
地，繁育良种，做好畜病防治工作，不断提高畜禽产品的商品率，鼓励集体、个人投资
发展畜牧业生产。
第三十二条 自治县充分发挥本县海洋资源优势，大力发展渔业生产，积极发展深
深海捕捞业，因地制宜办好水产养殖业和水产品加工业。
第三十三条 自治县逐步改革和完善商业、供销系统的管理体制，以适应社会主义
市场经济的需要。
自治县积极开展对外贸易活动，发展出口创商品，办好出口创汇生产基地。自治县
自产的符合出口的产品，享受配额和许可证等方面的优惠待遇。
自治县经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。
第三十四条 自治县依法保护土地资源，加强土地管理，合理利用和开发土地资源
。任何单位和个人未经批准，不得乱占、滥用土地，违者依法追究其法律责任。
第三十五条 自治县依法保护和合理开发利用矿产资源。对区域内的矿产资源，自
治县根据法律规定和国家的统一规划，可优先开发利用。鼓励投资者以合资、合作或独
资经营等方式依法申请开发利用。
凡在自治县内开发矿产资源的单位和个人，应当依照国家有关规定交纳矿产资源税
和资源补偿费。
第三十六条 自治机关坚持科技扶贫、教育扶贫、扶贫与计划生育相结合的方针，
定统一扶贫规划，加大扶贫工作力度，走开发性扶贫、市场经济扶贫的路子，加快扶贫
困地区的脱贫致富步。采取有效措施加速少数民族民房改造和群众饮水、照明工程建设
逐步改善人民群众的生产生活条件。
自治机关根据本地特点编制城乡建设规划，逐步建设具有民族特色、环境优美、卫
生整洁的城镇和村庄。
第三十七条 自治机关依法享有管理本地方财政的自主权。依法自主编制和调整自
治县的地方预算，自主安排和合理使用财政收入的超收和支出的结余资金。
自治县依照有关规定享受上级财政的各种被助。地方财政收入不敷支出时，可报请
上级财政机关依照有关规定给予被助。
国家、省下拨的各项专款及一次性补助款，实行专款用，任何单位和个人不得扣减
、截留和挪用，不得抵减正常的经费。
自治县依照国家规定，逐步建立健全乡镇一级财政。
第三十八条 自治县人民政府必须严格执行本级人民代表大会通过的年度财政预算
。年度财政决算及年度财政预算需要高速的，应报县人民代表大会常务委员会批准。
第三十九条 自治县执行国家税法。到自治县投资的各类企业，经省政府批准，在
一定期限内，可以依法减征或者免征所得税。
第四十条 自治县各类金融机构应根据国家对民族自治地方的信贷政策，结合自治
县实际情况，对自治县的各项建设事业给予扶持。
第四十一条 自治县积极发展社会保险事业，建立社会保险制度。
第四十二条 自治县依法设立各类基金会，筹集资金，用于发展自治县的经济、教
育、科技、文化、卫生和其他社会公益事业。
第四章 教育、科学、文化、卫生和体育事业
第四十三条 自治县根据本县的特点，依照法律规定，决定中小学校和职业技术学
校的设置、办学形式和招生办法。
自治县有计划有步骤地普及九年制义务教育，扫除文盲。积极发展幼儿教育、职业
教育和成人教育，重视师资格培养，鼓励自学成才。
自治机关采取灵活有效的措施，发展民族教育，办好进修学校。有计划地办好中小
学民族寄宿班。在少数民族学生为主的学校，可采用本地通用的语言进行教学，并积极
推广普通话。
自治县内的各类学校在招收学生时，对少数民族考生应适当放宽录取分数线。
各级各类学校必须严格按有关规定收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
禁止乱收费、乱摊派。
第四十四条 自治县重视教师队伍建设，采取有效措施，吸收优秀人才进入教师队
伍。办好教师进修学校，加强在职教师的培训，不断提高师资队伍素质，逐步建设一支
合格、稳定、高素质的教师队伍。
自治机关采取措施逐步改善办学条件。倡导尊师重教，保护教师的合法权益，不断
改善教师的住房条件，提高教师的生活待遇。对有突出贡献的教师和教育工作给予奖励。
第四十五条 自治县重视教育经费的投入，使教育经费的增长高于财政经常性收入
的增长。同时依法征收教育费附加，用于实施义务教育，专款专用。
任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费。
自治县以国家办学为主，鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人办办学
或捐资办学。
自治机关依法保护学校财产，加强治安管理，维护学校教学秩序。
第四十六条 自治县坚持科技强县战略，结合本县的特点自主制定本地区的科学技
术发展规划，加强科学技术队伍建设，采取有效措施积极引进国内外先进技术和科技人才，
建立健全各类科学技术机构，开展群众性科普活动。加强科技成果的推广应用，推动产业
的技术升级。
自治机关依法设立科技进步基金，奖励发明创造和推广应用科学技术有显著成绩的
单位和个人。
第四十七条 自治县坚持文艺为人民服务为社会主义服务的方针。自主发展具有民
族特色的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等文化事业加强文艺和文化设施的建设，
广泛开展群众喜闻乐见的具有民族特色的文化娱乐活动，推动自治县社会主义精神文明
建设。
自治县注意挖掘、收集、整理、保护、研究民族文化遗产。保护革命文物、历史文
物和名胜古迹，做好地方志的编纂和档案管理工作。
自治县鼓励社会团体、集体和人人依法兴办文化事业，繁荣文化市场。
第四十八条 自治县坚持以农村为重点，预防为主，防治结合，中西医并重，依靠
科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务的方针，
积极发展医疗卫生事业。建立健全各级医疗卫生保健机构和网络，加强医疗卫生设施建
设。不断加强卫生队伍建设，改进医疗作风，努力提高医务人员业务水平和医德水平。
自治县广泛开展爱国卫生运动，重视计划免疫、妇幼保健和老年保健工作。加强地
方病、常见病、流行病、职业病和传染病的防治工作，提高各民族人民的健康水平。
自治县采取有效措施，加强偏僻山区和贫困地区的医疗卫生机构建设和疾病防治工
作。
自治县重视民间传统医药的发掘、研究、整理和利用。加强对药品的监督管理，坚
决取缔假冒伪劣药品。
自治县鼓励集体办医和多渠道办医，并保护其合法权益。
自治县在农村逐步推行合作医疗制度，在城镇逐步推行医疗保险制度，并向社会医
疗保险制度过渡。
第四十九条 自治县贯彻执行国家和海南省的计划生育政策、法规，积极推行计划
生育。开展人口理论基础知识教育，提倡晚婚、晚育、少生、优生，控制人口增长，提
高人口素质。
自治县严格执行国家婚姻法，禁止重婚和买卖婚姻。
自治县依法保障妇女、儿童和老人的合法权益。
第五十条 自治县积极发展体育事业，加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动
和民族传统体育活动，培养体育人才，提高各民族人民的身体素质。
第五十一条 每年的农历三月三日为黎族苗族传统节日。每年公历十二月二十八日
为自治县成立纪念日。
各民族的传统节日应当受到尊重。
第五章 附则
第五十二条 自治县人民政府可根据本条例的规定，制定属于政府职权范围内的实
施办法。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。
1999年5月20日
