执法规范化建设是检察机关“四化建设”一项重要内容，关系着检察机关执法公信力、关系社会和谐稳定、关系党和政府形象。检察机关作为司法机关，是宪法规定的法律监督机构，承担着推进民主法治进程的重任，自身不仅要带头学法，自觉守法，更要自觉严格执法、规范执法。加强执法规范化建设是解决检察队伍中存在的突出问题的客观需要、提高执法公信力的重要途径，也是满足人民群众新要求、新期待的迫切需要。
一、检察机关执法规范化建设存在的问题
1.思想观念有偏差。少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。
2.落实举措不全面。部分干警对上级检察机关出台的促进规范执法的举措和要求不理解，认为会束缚办案行为，影响办案进程，是浪费人力财力没有实际作用，所以对这些措施和要求满足于表面上的应付，合意的就执行，不合意的就不执行，对上级提出的整改意见不全面落实，敷衍塞责。
3.监督管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监督行为不理解、不支持，对各项监督行为有抵抗情绪，从事监督工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监督。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规范的行为不敢为、不能为、不愿为的办法。
4.追究责任不严格。一些检察机关的领导干部，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规范现象的滋生土壤。
二、提高执法规范化建设水平的对策建议
1.从人的角度出发，打造规范执法队伍。一是大力加强规范执法观念教育。要通过深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育活动，让每位干警牢固树立“人权”观念、“理性、平和、文明、规范”的执法理念、“三个效果”统一的观念、在“镜头下”办案的观念，引导干警一步步打牢规范执法的思想基础，逐步实现由刚性执法向理性执法的转变。二是大力加强规范执法能力建设。要组织干警认真学习高检院《检察机关执法工作基本规范》，http://www.cylunwenw.com/city-chengde/同时组织和参加各类实务培训、岗位练兵、技能竞赛活动，突出抓好以执法规范化建设为重点的教育培训工作，促进他们熟练掌握执法行为规范，提高规范执法的能力。还可以开展检察礼仪规范教育，邀请知名礼仪专家根据检察实际主讲礼仪课，使广大干警掌握仪表礼仪规范、公务礼仪规范、接访礼仪规范、案件受理礼仪规范、办案礼仪规范等方面，使礼仪内化于心，外固于行，自觉遵守各项检察规范。三是大力加强规范执法引导。定期组织开展正反两方面案例点评活动。选择体现理性、平和、文明、规范执法要求的案例，从正面引导干警执法；选择因执法不规范引发舆论炒作或者群体性事件等方面的案例，深刻剖析存在的问题、原因及危害，以典型案例警示干警规范执法。通过以上措施，执法规范化建设根植于干警脑中、融入到执法实践中，推动执法办案工作健康发展。
2.从执行的角度出发，严格执法过程控制。一是执法过程实行流程控制。2007年，最高人民检察院在部分检察院试点推行检察业务、队伍与信息化建设“三位一体”规范化管理机制，通过在检察工作中引入质量管理理论，精确规定每项检察工作职责，以程序化的方式描述运作流程，工作的每一个步骤都清晰明确，这种流程化的方式对执法过程起到指导、提醒和制约作用。目前，“三位一体”规范化管理机制可以在检察机关推广，以此强化对执法各环节的全程监控和动态监督，不断提升执法规范化科学管理水平。二是案件实行规范统一管理。在各地探索成立案件监督管理机构的基础上，高检院案件管理办公室也于今年1月1日成立，履行集中管理职责，对案件进行全程管理和动态监督，这对强化内部监督制约、规范执法行为具有重要的意义。各地也应该增设案件管理办公室，履行案件监督管理职能，在办案程序、案件质量上科学设置“把关点”，切实保证执法办案活动的严格、公正、规范、文明。三是执法结果实行事后回访。每年要开展一次案件大回访活动，对当年办理案件，采取电话回访、信函回访、直接回访等方式，进行随机回访和重点回访。重点回访的案件包括上级院交办、在本地有较大影响以及群众关注的案件。回访的目的主要是看执法过程是否规范，执法结果是否实现了“三个效果”的统一，同时主动听取当事人对检察执法办案工作的反馈。
3.从监督的角度出发，加强规范执法监督。一是强化内部监督。一方面，要推行检务督察工作机制，案件在办理过程中，检务督察小组和安全督察员作为“流动哨”，要随时对案件进行“规范化扫描”，促使办案干警时刻注意自身行为。对执法不规范现象进行有效监督。另一方面，可以推行安全督察员制度，在检察机关内部聘请安全督察员履行督查职责。安全督察员从四个方面进行督查:一查安全预案是否制定，避免时间紧急不制定预案，制定的安全预案是否有针对性，避免流于形式；二查手续是否到位，避免违反程序办案；三查“一问两告知”是否落实，即是否询问犯罪嫌疑人身体健康状况，是否告知犯罪嫌疑人的权利义务和同步录音录像情况；四查“一案三卡”是否制定，即监督卡、告知卡和自律卡。同时对办案过程进行重点督查，对发现办案安全隐患的，立即向有关责任人提出纠正意见，并督促整改。二是接受外部监督。要努力健全外部监督网络，主动争取人大代表、政协委员的监督，邀请人大代表和政协委员视察检察工作，召开座谈会，主动征询对检察工作的批评、意见和建议。要健全人民监督员工作机制，“三类案件”、“五种情形”全部纳入监督范围，保证执法活动的公正与规范。三是深化检务公开。要将诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理、办案纪律等信息通过检务公开栏张贴、电子触摸屏查询等形式，供相关当事人查阅，接受群众监督，在便民、利民的同时提高执法办案的透明度。
4.从信息化的角度出发，强化执法规范保障。一是执法办案工作实行网络化管理。有条件的检察院，可以安装办公、办案规范化管理系统。办公系统可以传阅电子公文、收发电子诉讼文书、记录工作日志、讨论案件等的平台，保密又快捷。办案系统可以对案件进行录入管理，由电脑自动对办案程序、时间进行监控、警示，督促办案人员及时办结，杜绝超期羁押等不规范的现象。二是看守所讯问室实行同步录音录像。看守所也是提审犯罪嫌疑人的重要场所，有必要安装同步录音录像讯问系统，进一步规范执法行为和保障犯罪嫌疑人的合法权益。另外，有条件的检察院还可以通过技术手段将看守所和办案区同步录音录像讯问室联入检察机关监控系统，方便对办案区和同步录音录像讯问室的情况进行实时察看和指挥，提高办案工作效率，增强对执法规范的监督实效。三是办案区域实行全天候视频监控。办案区视频监控是不同于同步录音录像的另外一个独立的监控系统，通过对检察机关办案区的讯问室、询问室、指挥室、备勤室、暂押室、卫生间、走廊等部位实行全天候、全覆盖监控，强化执法办案过程监督，促进干警严格依法文明办案。
5.从结果应用的角度出发，巩固执法规范实效。一是严格执行通报处罚和执行过错责任追究制度。对违反规范执法相关规定、不遵守办案纪律等问题，情节较轻的，经查属实后要发出书面通报并对个人和分管领导进行相应处罚。情节严重的，要作出相应的党纪政纪处分和组织处理。对办案过程中因失职失误出现差错的相关人员予以责任追究，通过严厉的处罚措施使干警时刻绷紧“规范执法”这根弦。二是执法规范情况与绩效考核、评先表模挂钩。要将执法规范内容量化在干警个人的绩效考核中，对落实上级院规范执法规定不到位、执法不严格不规范的扣除绩效分数。同时评先表模也只在执法规范项目全部合格且考核为优秀的干警中产生，以此树立良好的导向作用，提高规范执法的积极性。三是认真做好执法不规范问题的总结、反馈和整改工作。在严格责任追究的基础上，将执法规范日常和专项检查中发现的问题作为“一案一总结、一事一评议”的重点内容，通过及时反馈、个人和部门总结整改、全院集中评议，引导干警认真总结反思，不断提高规范执法的水平。
河池市人民政府关于印发河池市户外广告设置管理暂行办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
河池市人民政府关于印发河池市户外广告设置管理暂行办法的通知
河政发〔2011〕69号
各县（市、区）人民政府，市直及驻河池中直区直各单位：
《河池市户外广告设置管理暂行办法》已经市二届人民政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月二十五日
河池市户外广告设置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强户外广告设置管理，规范本市户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者的合法利益，促进广告业的发展，根据国务院《广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市城市规划区范围内（包括过境公路和高速公路出口线）的户外广告设置、管理及相关活动。
第三条 本暂行办法所称户外广告设置是指在城市规划区内的山体、道路、广场、绿地、车站、江河（水域）管理范围、市政公共设施等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用各种形式设置户外商业性广告、公益性户外广告和户外招牌广告的行为。
第四条 河池市市政管理局是本市户外广告设置行政主管部门（以下称户外广告设置行政主管部门），负责本市城市规划范围内户外广告设置的审批和管理工作。
河池市工商行政管理部门是本市户外广告发布监督管理机关，负责本市户外广告的登记、内容审查和监督管理。
河池市城市规划行政管理部门依法负责本市户外广告设置的规划审批和监督管理。
公安、交通、公路、旅游、环境保护等行政主管部门依照有关法律、法规规定的职责，共同做好户外广告设置管理工作。
第五条 大型户外广告设置纳入城市总体规划，通过市场化运作实行有偿使用。户外广告设置行政主管部门应当会同城市规划、公安交通管理、公路等行政主管部门共同编制本市大型户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。
户外广告设置行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定制定户外广告设置技术标准。
公共广告信息栏由户外广告设置行政主管部门会同城市规划、工商行政管理主管部门统一规划定点。
第六条 户外广告设置行政主管部门应当在城区适当位置设置一定数量的公益性广告牌，经批准设置的公益性户外广告不得擅自改作户外商业广告。公益性广告内容须按有关规定经工商行政主管部门登记后方能发布。发布公益性广告不收取任何费用。
第二章 户外广告设置要求
第七条 户外广告设置要遵循安全、美观的原则，符合城市规划、城市容貌标准和要求；设置位置适当，形式应当与街景协调。
第八条 在道路两侧和道路路口及隔离带上设置户外广告设施，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通标志、交通信号灯，不得妨碍安全视距，不得影响通行。
第九条 户外广告设置应当采用新技术、新工艺和质量合格的材料，其造型、装饰应美观、新颖。
第十条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵占、损坏。
第十一条 户外广告设置应当符合以下要求：
（一）内容真实、合法，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
（二）一般不得横跨道路，特殊需要设置的，应当符合设置安全要求和高度标准，并征得户外广告设置行政主管部门和市公安交通管理部门同意。
（三）符合《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》相关规定。
（四）配置夜间灯饰及照明，应当按户外广告设置行政主管部门规定的时间开启。
第十二条 户外广告设施的制作和设置应当符合下列要求：
（一）符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
（二）在供电、供气、供水、排水、通讯及其他管线附近设置户外广告的，应当符合有关规定。
（三）在居住区及其周边设置户外广告，不得对周围环境产生噪声、光、辐射等污染。
（四）利用公共汽车、出租车等设置和发布车身广告，不得改变车辆的基本技术参数，不得影响车辆原有的采光、通风、乘坐和行车安全。
第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或妨碍安全行车视距和车辆、行人通行的；
（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌和影响景区（点）美观的；
（四）利用城市绿化树木或损毁城市绿地的；
（五）国家机关、名胜风景区（点）和文物保护单位、现代建筑、纪念性建筑及其控制地带；
（六）利用电力杆、电讯杆、违章建筑、危房及可能危及建筑物和设施安全的；
（七）其他依法不得设置户外广告的区域。
第十四条 已批准的户外广告牌位不得空置，空置30天以上未能发布户外广告的，经营者应当发布经发布监督管理行政主管部门审查同意的公益广告，公益广告内容不得小于广告牌位面积的五分之四。
第十五条 户外广告设施不得闲置。户外广告设施连续60日不发布广告的，视为闲置。广告设施闲置的，应当自行拆除。拒不拆除的，由户外广告设置管理行政主管部门按不符合城市容貌标准的设施依法予以强制拆除。
第十六条 广告经营单位应当对户外广告设施进行正常维护，每年定期委托具有资质的安全检测机构进行安全检测，并向户外广告设置行政主管部门提交安全检测报告，保证牢固安全。户外广告字体残缺，画面污损，光亮显示设施损坏等应当及时维修或更新；应对防大风、渡汛、火灾采取安全防范措施；过期或失去使用价值的户外广告，应当及时更换或拆除。
第十七条 单位、个体工商户、城乡居民个人需张贴信息、告示，必须在城市统一设置的信息张贴栏内张贴。禁止在信息栏以外的市区建筑物、构筑物、树木、电杆等其他设施上乱涂写、乱张贴、乱刻画。
第三章 户外广告设置管理
第一节 户外商业广告设置管理
第十八条 户外商业广告设置前须取得城市规划行政主管部门核发的规划批准文件。在下列范围内设置户外商业广告的，实行有偿使用。
（一）城市道路、桥梁、广场、绿地、码头；
（二）公共交通站；
（三）汽车站、火车站、飞机场；
（四）市政公用设施、公共场地及城市规划区可视范围山体、其他城市空间；
（五）依附于建筑物、构筑物、场地设置经营性户外广告的。
户外广告设置权通过招标、拍卖方式出让取得。
投标人、竞买人不足3人的，可采用协议方式出让户外商业广告设置权。
第十九条 利用自有建筑物、构筑物、场地设置户外商业广告的，经审查符合规划、市容要求的，可按照本办法第十八条规定办理，取得设置权；租用个人、单位建筑物、构筑物、土地、山头设置户外广告的，按本办法第十八条规定办理外，事先应征得建筑物、构筑物、土地所有权人书面同意，并签订有书面协议。
第二十条 以拍卖方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国拍卖法》的规定委托具有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
以招标方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定执行，并接受财政、价格和监察部门的监督。
以协议方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门确定受让人。
第二十一条 利用公共场所、市政公用设施出让户外广告设置权所得的收入，全额上缴市财政专户，实行“收支两条线”管理，专款用于城市维护和管理。
第二十二条 通过拍卖、投标、协议等出让方式取得大型户外商业广告设置权的公民、法人或其他组织，应当向户外广告设置行政主管部门提出申请并提供下列证明文件：
（一）设置申请，包括：单位或个人名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向、设置时间等；
（二）属商业性的，应提交营业执照；
（三）户外广告设施的设计方案，载体的正立面图及彩色效果图，大型户外广告设施需提供具有法定机构设计的施工图纸。
（四）取得户外商业广告设置使用权的相关证明文件，兼营广告业务的单位还须提交广告经营许可证；
（五）涉及公共安全的，应当提交设计单位或安全鉴定机构出具的户外广告设置安全技术鉴定书。
第二十三条 经户外广告设置行政主管部门审查，符合设置要求的，户外广告设置行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日（招标、拍卖期限除外）内办妥许可设置手续，并由申请人到工商行政主管部门办理发布登记后方可发布广告。
第二十四条 户外商业广告设施采用钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构等土木工程建设的，设置者应当按照有关技术规范要求编制施工图，报有资质的建筑工程图纸审查机构审查，并取得施工许可证方可建设。
第二十五条 经批准取得户外商业广告设置权的，自从批准之日起2个月内完成设置，逾期未完成设置又未申请延期的，户外广告设置权自行失效，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权。
第二十六条 户外商业广告设置权不得擅自转让。因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权等情形确需转让户外商业广告设置权的，必须到户外广告设置行政主管部门办理转让手续。
第二十七条 经批准举办大型文化、体育等社会公益活动及庆典、商品展销（促销）等商业活动需设置临时性条幅、横幅、张贴画、彩旗、气球等充气类造型的户外商业广告，经户外广告设置行政主管部门批准后设置，并经工商行政管理部门审查登记后方可发布，设置时间一般不超过7日，占用公共场地、绿地、市政公共设施的，设置人按规定交纳临时占用费，有效期满后应立即拆除。
第二十八条 全市性大型活动需设置公益性横幅标语的，经户外广告设置行政主管部门批准后可以设置，有效期满后应立即拆除。未经批准，不得擅自悬挂条幅布幔，摆放飘动充气装置、实物造型和采用乐队表演等形式进行户外广告宣传。
第二十九条 户外商业广告设置，必须在其右下角标明户外商业广告设置许可号、市工商行政主管部门核发的《户外广告登记证》号和设置者名称（霓虹灯广告除外）、联系方式。
第三十条 户外商业广告设置权出让年限一般为1至5年。设置权期限已满的，设置权人应当在期满之日起15日内自行拆除；需延长使用期限的，应在有效期届满前30日内向户外广告设置行政主管部门提出申请，经批准延期的，其设置权应重新进行拍卖、招标。原设置权人在同等中标条件下优先获得设置权。
第三十一条 户外商业广告在设置权有效期内，因城市建设或社会公共利益需要拆除的，户外广告设置行政主管部门应当提前15日书面通知设置权人限期拆除；因拆除造成的损失，由拆除方（拆迁受益单位）给予适当补偿。
第三十二条 本办法施行前已设置的户外广告设施，按下列办法处理：
（一）未经户外广告设置行政主管部门批准设置的户外广告，经审查，不符合设置规划的，予以拆除；符合设置规划的，按照同地段或相似地段户外广告设置权招标、拍卖、协议价格缴纳户外广告设置空间有偿使用费后，给予补办手续。不补办手续的，予以拆除。
（二）经户外广告设置行政主管部门批准设置的户外广告，符合户外广告设置规划的，自本《办法》实施之日起补交费用，批准设置期满后收回设置权，未明确设置期限的，重新确定期限；不符合规划设置要求的，应当在批准设置期限届满拆除，未明确设置期限的，由户外广告设置行政主管部门予以拆除。
第二节 门店招牌广告设置管理
第三十三条 企、事业单位和个体工商户在建筑物顶部、外墙、平台、雨篷等处设置的非建筑物名称的大型招牌及标志物纳入户外商业广告设置管理。设置者应当依照本暂行办法第二十二条的规定办理有关申请手续。
第三十四条 临街店铺设置门店招牌和在店铺设置介绍商品、服务的活动广告牌，必须经户外广告设置行政主管部门审查同意后才能设置。
门店招牌广告应与企业注册登记名称一致，原则上实行一店一牌，在同一条街道店铺门店招牌应整齐、协调，由户外广告设置行政主管部门在该区段规划布局，业主按统一要求的规格和设计方案进行制作，招牌的设置不能遮挡建筑物主体和破坏原有建筑风格。
第三十五条 门店招牌广告设置者应当加强对户外招牌广告的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。户外招牌广告出现破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，设置者应当及时维修、加固或翻新。
第三十六条 户外商业广告、门店招牌广告配置夜间照明设施的，应当保持照明设施功能完好；设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整。出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。
第三十七条 单位迁移或歇业时，应当在办理变更住所或注销登记的同时自行拆除原设置的户外招牌广告。
第四章 法律责任
第三十八条 因户外广告设置权人的原因造成他人人身伤害或财产损失的，户外广告设置权人应当依法承担法律责任。
第三十九条 违反本办法规定，由相关的行政主管部门按有关法律、法规予以处罚。
第四十条 妨碍户外广告设置行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据有关法律、法规进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 因户外广告设置造成建筑物外立面受到损坏或建筑物安全受影响的，户外广告设置的广告经营单位或设置权人应当予以修复或赔偿。
第四十二条 户外广告设置权人对户外广告设施不及时维护、更新、不提交安全检测报告或户外广告设置期满不按时拆除的，由户外广告设置行政主管部门责令其限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，由户外广告设置行政主管部门依法拆除。
第四十三条 户外广告设置行政主管部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对户外广告设置行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。如当事人在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第四十五条 本暂行办法施行前我市颁布的有关户外广告设置管理规定与本暂行办法不一致或抵触的，以本暂行办法的规定为准。
第四十六条 本暂行办法由河池市市政管理局负责解释。
第四十七条 本暂行办法自发布之日起1个月后施行。
第四十八条 河池市所辖县（市）的户外广告设置管理可参照本暂行办法执行。
