关于加强对机动车超载违章管理的通知
公交管
关于加强对机动车超载违章管理的通知
[颁布单位：公交管]
[文 号：[2000]66号 ]
[颁布时间：2000年4月14日]
各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：
当前，公路上机动车超载违章现象突出，已成为社会关注的一个热点和交通管理
的难点。近几年来，各地公安交通管理部门为了解决超载问题，采取了许多措施，但
超载问题并未从根本得到解决，因超载引发的交通事故仍时有发生。为了预防和减少
交通事故，保护人民群众生命财产和国家、集体利益，公安部交通管理局决定，结合
创建平安大道工作，针对公路机动车超载违章问题，用三个月的时间在全国范围内进
行强化宣传教育和管理。现将有关事项通知如下：
一、进一步提高对超载违章危害性的认识，增强整治超载违章的紧迫感
超载违章尤其是严重超载，不仅扰乱了正常的道路交通秩序，引发交通事故，直
接威胁人民群众的生命财产安全，而且严重毁坏公路路面，缩短公路使用寿命，使国
家和集体蒙受巨大损失。大力整治超载问题，是维护国家、集体利益，保护人民群众
生命财产安全的要求，也是确保道路交通安全、畅通的要求。各级公安交通管理部门
要充分认识超载违章的危害性和治理超载问题的重要性，抓住创建平安大道活动的有
利契机，以对国家、对人民高度负责的态度，在党委、政府的领导和有关部门的配合
下，进一步加大对超载违章的管理力度，完善各项措施，为今后综合治理超载违章创
造条件。
二、精心组织，周密安排，注重宣传，严格管理，积极稳妥地开展整治工作。
超载违章原因复杂，治理难度大，并且与一部分群众的切身利益有着密切的关系
。为了降低整治工作的难度，避免负面效应，保证整治工作的顺利进行，各地交管部
门要正确运用宣传教育和严格执法这两手，有步骤、讲策略地开展治理工作。为此，
治理工作从5月到7月，集中用三个月的时间，分两个阶段实施。
第一阶段：5月1日——6月30日，为宣传教育阶段。主要做好以下工作：一是要
在深入调查的基础上，制定切实可行的工作方案。二是把宣传教育工作放在突出位置
并贯穿始终。5月份集中宣传违章超载的危害性和加强对超载违章管理的必要性，增
强群众特别是广大车主和驾驶员的交通安全意识、法制观念，提高有关单位和驾驶人
员拒绝超载的自觉性，为下一步工作的开展做好宣传发动和舆论准备。要组织民警深
入运输单位、运输户进行宣传动员，督促擅自改装车辆载重量的车主自行拆除改装，
恢复原状。三是要加强源头管理。车管部门要严格车辆改装审批制度，严禁车辆进行
下列变更、改装：
1、车辆识别代号（车架号码）、发动机号码（更换发动机或车身、车架除外）
以及车辆注册登记时的基本技术参数；
2、车辆的外廓尺寸；
3、载货车辆改栽客车辆，普通客车改卧铺客车；
4、增加核定载客人数或载客质量；
5、同时更换发动机和车身（车架）；
6、其他影响车辆安全性能的变更、改装。各地要严格按照《机动车注册登记规范
》（试行）的规定，结合机动车年度检验，对辖区大型客、货车改装情况进行普查。
重点对车主违反规定擅自变更、改装进行一次清理。对擅自改装的，一律纠正，督促
车主限期恢复原状。四是组织民警认真学习、熟悉处罚超载违章涉及的法律、法规和
规章等有关规定，为第二阶段的路面执法做好准备。
第二阶段，7月1日至7月31日，为路检路查阶段。本阶段主要通过路检路查，对超
载违章进行严格管理。一是各地公安交通管理部门对驾驶超载车辆的驾驶员，严格依
照国家法律、法规规定进行处罚。在依法处罚的同时，还应严格按照《机动车驾驶员
交通违章记分办法》（公安部部长令第45号）的规定，对其违章行为给予相应的记分。
对严重超载（超载人数为核定栽人数20%以上，超载货物为核定载质量30%以上）的，
还应当责令驾驶员纠正。对路检路查中发现违反变更、改装规定的车辆，不作当场处理
，进行登记，通知车辆登记地公安交通管理部门责成车主改正，或在车辆检验时处理。
二是实行辖区责任制。各地要看好“自家”门。管住“自家”车，把住本地超载车辆出
门关。三是要加强省际间沟通协作。各省（区、市）交警总队要及时将本地查处外省（
区、市）严重超载车辆和非法变更、改装车辆的情况汇总通知相关省（区、市），同时
报我局。
三、主动向党委、政府汇报，争取社会各界的支持和配合。
超载违章原因复杂、涉及面广，需要党委、政府的统一领导和有关部门的积极配合
和支持。各地要主动向当地党委和政府汇报，争取重视和支持。积极与交通、纠风等相
关部门联系，取得配合，协调行动。在党委、政府的统一领导下，齐心协力，综合治理
工作中遇到的问题。要通过形式多样、深入广泛的宣传、座谈和走访等活动，使社会各
界特别是运输企业、车主和驾驶员认识到，加强对超载违章行为的管理，是公安交通管
理部门依法履行职责，为经济建设服务、保障人民群众生命财产安全的具体措施，是创
建平安大道的重要内容。通过取得他们的理解、配合和支持，为维护稳定和此项工作的
顺利开展创造良好的社会环境。要认真接受社会各界的监督，主动向人大代表、政协委
员和新闻单位介绍情况，听取他们的意见和建议。
四、严格、公正、文明执法，把握政策界限，做好服务工作
严格管理超载违章，就是要严格按照国家有关法律、法规、规章的要求，严格、公
正、文明执法。执行处罚时，适用法规正确，手续齐全。执法中，要使用规范文明用语
。同时，要严格掌握政策界限，防止发生侵害群众正当利益的行为。各级公安交通管理
部门要专门走访运输单位特别是大型运输企业，沟通情况，交换意见，及时解决问题。
对企业自身和公安交通管理部门难以解决的问题和困难，要积极向党委和政府汇报。无
论是加强源头管理还是加强路面执法，都要切实做好便民服务工作，完善便民利民措施
，以耐心说服教育和依法办事取信于民，避免激化矛盾，引发群体性事件。
五、加强信息报告，完善规章制度
各地要加强对超载违章问题的调研分析，对实施管理中遇到的问题，尤其是形成超
载违章的一些深层次问题，应在深入调研分析的基础上，形成文字材料及时上报。对一
些行之有效的作法及时总结，形成规章制度。特别是要注意把综合治理的有效做法，报
请政府形成正常工作机制。这项工作结束后，请各地于8月15日前向我局写出专题总结
报告。
接此通知后，请各地立即作出部署。
二000年四月十四日
船舶工业调整和振兴规划
国务院
船舶工业调整和振兴规划
国发〔2009〕21号
船舶工业是为航运业、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业，对钢铁、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息等重点产业发展和扩大出口具有较强的带动作用。为应对国际金融危机影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快船舶工业结构调整，增强自主开发能力，推动产业升级，促进我国船舶工业持续、健康、稳定发展，特制定本规划，作为船舶工业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。
一、船舶工业现状及面临的形势
2003年以来，我国船舶工业进入了快速发展轨道。产业规模不断扩大，造船产量快速增长，造船完工量、新接订单量、手持订单量已连续多年居世界前列。综合实力稳步提升，已经具备散货船、油船、集装箱船（以下称三大主流船型）自主开发能力，在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平。我国已经成为世界造船大国。但是，船舶工业在高速发展的同时，自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，国际航运市场急剧下滑，造船市场受到很大冲击，新船订单大幅减少、企业融资出现困难、履约交船风险加大，我国船舶工业发展面临严峻形势。
应该看到，经过多年的发展，我国船舶工业已经形成了原材料配套强、劳动力素质高、制造业体系完备等综合竞争优势，世界造船业正逐步向我国转移，我国船舶工业发展前景依然十分广阔。当前，我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，必须抓住机遇，积极采取综合措施，加快结构调整和产业升级，巩固和提升我国船舶工业的国际地位，为经济平稳较快发展做出积极贡献。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，通过采取积极的信贷措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保船舶工业平稳较快发展；通过控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型船舶企业综合实力，形成新的竞争优势；通过加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备，培育新的经济增长点，为建设造船强国和实施海洋战略奠定坚实基础。
（二）基本原则。
稳定造船订单，保持生产增长。积极应对推迟接船和弃船风险，防止出现大量撤单问题，力争船舶企业按期完成订单任务，保持生产平稳较快增长。
加强政策引导，扩大船舶需求。调整优化运力结构，淘汰落后老旧船舶，扩大船舶市场需求。
推进结构调整，整合造船资源。实施兼并重组，整合造船、修船、海洋工程装备生产资源，发展大型企业集团，促进船舶制造业和配套业协调发展。
加快自主创新，发展海洋工程装备。加大技术改造力度，加强关键技术和新产品研究开发，提高船用配套设备水平，发展海洋工程装备，提高国际竞争力。
（三）规划目标。
1．船舶生产稳定增长。今后三年船舶工业保持平稳较快增长，力争2011年造船产量达到5000万吨，船用低速柴油机产量达到1200万马力。
2．市场份额逐步扩大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技术高附加值船舶市场占有率达到20%，海洋工程装备市场占有率达到10%。
3．配套能力明显增强。三大主流船型本土生产的船用配套设备的平均装船率达到65%以上，船用低速柴油机、中速柴油机、甲板机械等配套设备的国内市场满足率达到80%以上。
4．结构调整取得进展。大型船舶企业集团在高端船舶市场具备较强国际竞争力，若干个专业化海洋工程装备制造基地初具规模，一批船用配套设备生产企业发展壮大，环渤海湾、长江口和珠江口成为世界级造船基地。
5．研发水平显著提高。三大主流船型研发设计实现系列化、标准化，形成一批具有国际竞争力的品牌船型，高技术高附加值船舶和海洋工程装备开发取得突破。
6．发展质量明显改善。骨干船舶企业基本建立现代造船模式，三大主流船型平均建造周期缩短到10个月以内，单位工业增加值能耗三年累计降低15%，钢材利用率显著提高。
三、产业调整和振兴的主要任务
（一）稳定船舶企业生产。
采取有效措施，支持大型船舶企业和航运企业按期履行合同，积极应对推迟接船、撤单、弃船等经营风险。指导船舶企业加强生产管理，合理安排生产计划，确保造船质量和进度，保持生产连续性。
（二）扩大船舶市场需求。
加快报废更新老旧船舶和淘汰单壳油轮，积极发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶。
（三）发展海洋工程装备。
支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装备，鼓励研究开发海洋工程动力及传动系统、单点系泊系统、动力定位系统、深潜水装备、甲板机械、油污水处理及海水淡化等海洋工程关键系统和配套设备。
（四）支持企业兼并重组。
支持大型船舶企业集团及其他骨干船舶企业实施兼并重组。推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟，相互支持，共同发展。引导中小船舶企业调整业务结构，发展中间产品制造、船舶修理、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。支持有条件的企业并购境外知名船用配套设备企业、研发机构和营销网络。
（五）提高自主创新能力。
制定《船舶工业科研开发重点项目目录》，支持优化升级三大主流船型，开发适应新规范、新标准和节能环保要求的船舶，提高大型液化天然气船、大型液化石油气船、大型汽车运输船、科学考察船等高技术高附加值船舶的设计开发能力，加快新型船用柴油机及其关键零部件、甲板机械、舱室设备、通信导航自动化设备的自主研发，加快现代造船技术、船舶和海洋工程装备基础共性技术研究。
（六）加强企业技术改造。
制定《船舶工业技术改造项目及产品目录》，支持高技术高附加值船舶和海洋工程装备专用生产设施项目建设，支持填补国内空白、节能环保效果显著以及产能不能满足市场需求的船舶和海洋工程装备及配套产品的技术改造。
（七）积极发展修船业务。
鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务。加强修船技术研究，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力。规范发展拆船业，实行定点拆解。
（八）努力开拓国际市场。
制定并完善相关措施，巩固我国船舶工业在三大主流船型国际市场的竞争优势，扩大高技术高附加值船舶、海洋工程装备的国际市场份额；鼓励船用配套设备企业建立境外营销网络和售后服务体系，带动产品出口。
（九）加强船舶企业管理。
引导船舶企业加快建立现代企业制度，深化内部改革，推进管理信息化，全面提高科学决策和管理水平；加快建立现代造船模式，推进数字化造船；加强国际造船新规范、新公约、新标准的研究，积极做好相关准备工作；推广节能节材新技术、新工艺，提高能源使用效率和钢材利用率，降低能耗物耗；增强市场分析和预测能力，加强合同管理，提高资金使用效率，控制财务成本，增强企业参与国际竞争和防范市场风险的能力；加强创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才培养，强化职工培训，优化人才队伍结构，满足企业可持续发展需要。
四、政策措施
（一）加大生产经营信贷融资支持。
各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要确保按期到位；对船东推迟接船的，要适当给予船舶企业贷款展期支持；对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函。加强银企合作，对在建船舶实行抵押融资。支持符合条件的船舶企业上市和发行债券。加快建立船舶产业投资基金。
（二）增加船舶出口买方信贷投放。
鼓励金融机构增加船舶出口买方信贷资金投放，帮助大型船舶企业集团和其他骨干造船企业稳定现有出口船舶订单。
（三）鼓励购买弃船。
研究制定相关政策措施，鼓励骨干航运企业购买远洋船舶的弃船，鼓励金融租赁公司购买出口船舶的弃船。
（四）努力扩大国内船舶市场需求。
对国内企业向国内海上石油天然气开采企业销售海洋工程结构物，继续实行增值税退税政策。加大预算内资金投入，提前实施纳入国家规划的政府公务性、公益性船舶建造。
（五）加快淘汰老旧船舶和单壳油轮。
研究鼓励老旧船舶报废更新政策。抓紧出台单壳（包括单壳双底和双壳单底）油轮强制淘汰政策，严禁超龄船舶改造、运营。
（六）严格控制新增产能。
除《船舶工业中长期发展规划（2006－2015年）》内的造船项目外，各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理其他新建船坞、船台项目的申请。新建大型海洋工程装备专用基础设施项目需报国家核准。今后三年，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。
（七）完善企业兼并重组政策措施。
制定出台鼓励企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务合并与处置、财税利益分配等问题；采取资本金注入、融资信贷等方式支持大型船舶企业集团实施兼并重组。支持骨干船舶企业兼并重组其他船舶企业，优先核准其技术改造项目，鼓励进行产品结构调整。
（八）加大科研开发和技术改造投入。
增加高技术船舶科研经费投入，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发，支持关键共性技术和先进制造技术研究，加快船舶工业标准体系建设。支持开展船用配套设备、海洋工程装备以及特种船舶制造专业化设施设备等方面的技术改造，支持大型船舶企业兼并重组后进行信息化建设和流程再造，支持中小型造船企业符合相关产业政策要求的调整转型。支持船舶企业和科研机构研发条件建设。
五、规划实施
国务院有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，确保《规划》顺利实施。要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。
有关地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。
