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福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的通知

莆政办〔2009〕170号


各县(区)人民政府(管委会)，市直有关单位：

《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》已经市政府第67次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二OO九年十一月五日







莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定



第一章 总则

第一条 根据福建省人民政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（闽政办[2008]28号）精神，结合我市的实际，制定本暂行规定。

第二条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求，是全面贯彻落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会经济建设的重要措施。对推进我市城市化建设和社会经济协调发展，促进海峡西岸经济区建设和我市港城崛起具有重大意义。

第三条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度的原则：

（一）突出重点，统筹兼顾。以政府依法征收农村集体耕地而失去全部或大部分耕地的被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训对象，以大龄和老龄人群为养老保障重点对象，根据需要与可能，适当解决原已被征地对象的养老保障。

（二）区分不同年龄，分别实施不同保障。根据不同年龄段的特点，分别实施就业培训保障、老年养老保障和老年养老补助。年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，按照自愿原则也可参加被征地农民老年养老保障；年满35周岁（含35周岁）不满60岁的被征地农民，重点组织引导参加被征地农民老年养老保障；年满60周岁（含60周岁）及其以上的被征地农民，直接纳入老年养老补助范围，也可选择参加被征地农民老年养老保障。

（三）共同出资，合理负担。养老保障资金由县（区、管委会）、村（居）集体、个人三方共同出资，合理负担，缴费及保障水平应与社会经济发展水平相适应，老年养老保障水平应不低于当地农村最低生活保障标准。

第四条 被征地农民养老保障分为老年养老保障和老年养老补助两种形式，老年养老保障采取个人账户积累模式，老年养老补助采取统筹模式。

第五条 被征地农民养老保障制度实行县（区、管委会）统筹，市政府给予适当补助的模式。

第六条 本市范围内2007年4月28日劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）下发之日起，经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农民就业培训和社会保障及其管理工作，适用本暂行规定。

第二章 就业培训

第七条 劳动和社会保障等部门负责组织被征地农民的就业培训工作。

第八条 在劳动年龄段内，年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，年满35周岁（含35周岁）不满60周岁的被征地农民可选择参加就业培训。

培训机构应按人力资源市场需求设置专业（工种），在设置的专业(工种)中,由培训对象根据个人专长选择培训科目。

第九条 城市规划区内未就业的被征地农民，纳入统一的失业登记制度，提供就业服务，促进劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。在劳动年龄段内未就业且有就业愿望的，可按规定享受就业再就业扶持政策。

第十条 在城市规划区外，要将劳动年龄段内有劳动能力、未就业且有就业愿望的被征地农民作为“农村劳动力转移就业培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”的重点对象，优先安排培训和就业。

第十一条 各级政府要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用人单位优先安置被征地农民就业。

第三章 养老保障

第十二条 同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保障范围：

（一）本行政区域内，因城镇规划、经济建设等需要，经政府依法批准，由当地国土资源部门实施统一征地；

（二）经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于所在县（区、管委会）农业人口人均耕地面积的30%；

（三）被征地时享有农村集体耕地承包权的在册农业人口；

（四）被征地时年龄在16周岁（含16周岁）以上。

被征地农民的年龄段划分时限，以征地公告发布时间为准。

第十三条 被征地农民养老保障在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，以村（居）委会为单位组织参保，村（居）委会应根据县（区、管委会）出台的被征地农民养老保障办法，计算本村被征地农民耕地面积、剩余耕地面积，确认符合当地政府规定的参加养老保障的对象。具体参保人员名单，经村民代表大会讨论通过并公示一周后，由村（居）委会报乡、镇（街道）人民政府（办事处）审查，报当地农业、国土资源部门审核。

第十四条 村（居）委会依据审核后的参保人员名单及相关材料，到当地劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构办理登记手续。

第四章 资金筹集

第十五条 各县（区、管委会）应建立被征地农民养老保障专项资金，所需资金按依法征收耕地面积每亩3万元的标准收取，不足部分从每年国有土地净收益中按2%以上的比例提取，具体的幅度，由各县（区、管委会）视实际情况确定。

第十六条 被征地农民老年养老保障资金，由县（区、管委会）、村（社区）集体、个人三方共同筹集，合理负担，筹集总额为每人18000元。县（区、管委会）筹资的比例为70%，村集体和个人的筹资比例为30%。

第十七条 县（区、管委会）出资部分，从国有土地有偿使用收入中列支；县（区、管委会）承担的被征地农民养老保障资金在土地出让2个月内，由财政部门会同国土资源、劳动保障部门筹集到位，并一次性转入被征地农民养老保障资金财政专户。

第十八条 符合本办法规定的养老保障对象中，持有《福建省最低生活保障领取证》的特困户和持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，个人出资部分由县（区、管委会）全部承担；农村计划生育二女户、独女户，由县（区、管委会）分别再承担其个人出资部分的50%和80%。

第十九条 集体补助部分，采取一村（居）一策的办法确定筹资方式和比例，具体由村（居）委会自行确定。村（居）集体缴纳部分，从土地补偿费中优先安排，不足部分由村民代表大会决定是否从村集体其他收入中支出，或由个人承担。

第二十条 个人缴费部分，按照自愿原则从安置补助费和土地补偿费中支出，不足部分自行补齐。个人缴费采取一次性缴纳方式；对不按规定缴纳的，不予享受养老保障待遇。

第二十一条 村（居）集体和个人缴费部分由村（居）集体统一收取后，由村（居）委会直接汇入农村社会保险经办机构指定账户，并按月定期转入被征地农民养老保障基金财政专户。

第二十二条 对年满60周岁及其以上的被征地农民实行“即征即补”办法，所需养老补助金由政府承担。

第二十三条 市政府根据实际情况，对县（区、管委会）被征地农民养老保障资金给予适当补助，补助办法由市财政局会同市国土资源局、劳动保障局另行制定。

第二十四条 被征地农民就业培训所需资金从财政安排的农民工就业培训经费中统筹安排。



第五章 账户管理

第二十五条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构负责为参加养老保障的被征地农民建立一个终身不变的个人账户，被征地农民可向其查询个人账户信息。征地时年满60周岁及其以上的被征地农民不建立个人账户，直接纳入老年养老补助范围，但选择参加被征地农民老年养老保障的除外。

第二十六条 县（区、管委会）出资、村集体和个人缴纳资金均计入个人账户，个人账户由以下部分组成：

（一）县（区、管委会）出资部分；

（二）村（居）集体缴纳部分；

（三）个人缴纳部分；

（四）利息。

第二十七条 个人账户资金按银行同期一年期存款利率计息，当年缴纳的资金，按活期利率计息。

第二十八条 被征地农民的个人账户资金可随被征地农民转移而转移。移居境外及香港、澳门、台湾地区的被征地农民，其个人账户中本息一次性退还本人，并终止养老保障关系；移居本县、区（管委会）行政区域外，可根据本人意愿将个人账户本息余额转移至新居住地的农村社会保险经办机构，也可将养老保障关系留在本地，达到领取年龄后，继续享受养老保障待遇；户籍迁移至省外的，其个人账户资金的本息，一次性退还本人，并终止养老保障关系。



第六章 养老保障金发放

第二十九条 参加被征地农民老年养老保障的对象，符合下列条件享受老年养老保障金，从达到领取年龄次月起按月领取养老保障金，直至身故。

（一）男、女均年满60周岁；

（二）规定缴足村集体和个人缴纳的养老保障费。

第三十条 老年养老保障金月领取标准为领取时个人账户存储额除以计发系数160。

第三十一条 参加养老保障的被征地农民，在达到享受待遇的前一个月，由本人凭身份证到所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构办理老年养老保障金的领取手续，所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构从次月起按月发放老年养老保障金。

第三十二条 建立被征地农民老年养老保障金调整机制。 老年养老保障金待遇调整根据全市社会经济发展情况、农村最低生活保障标准调整情况、物价上涨指数等因素适度调整，调整幅度由市劳动保障局会同财政、国土资源、民政、统计等有关部门测算后，报市政府批准并公布执行。

第三十三条 被征地农民在缴费期内身故的，其个人缴费存储额全额退还指定受益人或法定继承人，并终止养老保障关系；被征地农民在领取期身故，其个人缴费存储额余额退还指定受益人或法定继承人（个人缴费存储余额=领取时个人缴费本息和—[个人缴费本息和÷160×已领取月数]），并终止养老保险关系。

第三十四条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，个人不缴费，直接纳入老年养老补助范围，县（区、管委会）按月发放养老补助金，直至身故。养老补助金标准为县（区、管委会）公布上年度农村最低生活保障平均补差金额。

第三十五条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，按照自愿的原则可选择一次性缴足老年养老保障费用后享受被征地农民老年养老保障待遇，但不享受被征地农民老年养老补助待遇。

第三十六条 老年养老保障金和老年养老补助金实行社会化发放。农村社会保险经办机构建立参加被征地农民养老保障对象生存认证制度，对享受养老保障待遇的被征地农民每年定期进行生存认证。

第三十七条 享受被征地农民养老保障待遇的被征地农民身故后，由法定继承人或指定受益人负责向农村社会保险经办机构提供有关材料，办理老年养老保障金或老年养老补助金停发手续，自享受待遇对象身故的次月起停止发放。停发手续办理的期限为30天，逾期不办理，继续冒领老年养老保障金或老年养老补助金的，除追回冒领的本息外，并按有关规定对有关责任人追究责任。

第三十八条 享受老年养老保障待遇的农民被判刑或劳教的，在服刑或劳教期间，停发老年养老保障金或老年养老补助金。刑满或劳教期满后，经农村社会保险经办机构核准可重新领取老年养老保障金或老年养老补助金，服刑或劳教期间的老年养老保障金或老年养老补助金不予补发。



第七章 资金监督管理

第三十九条 各级财政应建立被征地农民养老保障资金财政专户。养老保障资金区分为老年养老保障资金、老年养老补助资金和养老保障专项资金，实行分账管理，用于不同保障对象需要。

第四十条 被征地农民养老保障资金实行收支两条线管理，并按规定通过存入银行、购买国债等方式实现保值、增值，其增值保值的部分并入基金，并依法免征相关税费。

第四十一条 养老保障资金和养老保障专项资金，专款专用，任何部门都不得挤占、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资，不得为个人或单位提供担保。

第四十二条 县（区、管委会）有关部门、农村养老保险经办机构违反规定，有下列行为的，由上一级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未按规定将老年养老保障金和老年养老补助金转入被征地农民养老保障资金财政专户的；

（二）挪用、截留、侵占被征地农民社会保障基金的；

（三）无正当理由延期或不按规定支付老年养老保障金或老年养老补助金的；

（四）违反被征地农民社会保障基金运营规定造成基金损失的；

（五）其它违反有关法律、法规和规章规定的。

第四十三条 任何单位和个人冒领、贪污、挪用资金的，由主管部门负责追回款项，并追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 组织管理

第四十四条 各县（区、管委会）应适时公布本行政区域内农业人口人均耕地面积。

第四十五条 被征地农民就业培训和社会保障工作由县（区、管委会）统一组织领导，列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究机制。各有关部门要统一政策、分工明确、各负其责、密切配合、通力合作，确保平稳实施。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，负责被征地农民就业培训和社会保障工作政策的制定和组织实施；农业部门负责审核申报对象是否具有耕地承包权、剩余耕地面积是否达到规定比例，并会同国土资源、公安部门，做好被征地农民保障对象的确认工作；国土资源负责审核依法征地项目涉及的征地地类、面积、人数及补偿情况；财政部门负责被征地农民养老保障资金、调剂资金的筹集，专户资金管理和保值增值，保障资金和就业经费的拨付；审计部门依法对被征地农民社会保障基金进行审计监督；民政部门负责提供最低生活保障的标准及调整情况、最低生活保障平均补差及五保户、低保户人员情况；各乡镇（街道）负责被征地农民保障对象的登记、审查，并配合做好政策宣传和业务协办工作；村（居）委会负责被征地农民保障对象的登记申报，组织被征地农民的就业培训和参保工作。

第四十六条 县（区、管委会）劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构负责经办具体业务，办理被征地农民养老保障的参保缴费手续、养老保障金的日常管理及待遇支付，收缴本行政区域内被征地农民、村集体和个人缴纳资金，建立个人账户，负责养老保障金的发放。市农村社会保险经办机构应加强对县（区、管委会）经办机构的业务培训和指导，负责对县（区、管委会）经办机构管理的资金进行日常检查与监督，对初次办理老年养老保障待遇进行审核。

第四十七条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构要定期编制老年养老保障金和老年养老补助金的发放支出计划报告，并于每月的20日前上报财政部门。财政部门应及时审核下达指标，并于次月10日前将保障资金下拨到农村社会保险经办机构专户。

第四十八条 县（区、管委会）应加强农村社会保险经办机构建设，确保必要的人员和工作经费，工作经费列入同级财政预算。

第九章 附则

第四十九条 符合条件的被征地农民，可享受城镇居民医疗保障或农村居民医疗保障、最低生活保障、社会救助等其它社会保障。

第五十条 被征地农民老年养老保障与城乡养老保险的衔接办法，待省政府出台后，按新规定执行。

第五十一条 本暂行规定自发布之日起施行。



国家物资局


生产资料服务公司业务管理办法
　
（一九八三年四月十二日国务院批准，　一九八三年五月二十六日国家物资局发布）


　　为了使全国物资部门的生产资料服务公司（以下简称生资公司）在国家计划和政策指导下，更好地开展生产资料信托服务业务，搞活物资流通，特制定本办法。
第一章　性质和任务




　第一条　生资公司是各级物资部门设立的以承担综合性信托服务业务为基本任务的社会主义全民所有制的企业，是生产资料流通的重要渠道之一。


　第二条　生资公司业务活动的宗旨，是为生产建设和人民生活服务。它的具体任务是：接受生产、建设、流通企业和其他用户的委托，通过开展信托业务和提供多种服务，组织社会资源，疏通购销渠道，扩大物资交流，促进生产建设的发展。
　　生资公司要与物资部门以及其他部门各专业经营单位密切配合 ， 发挥拾遗补缺的作用。
第二章　业务范围




　第三条　生资公司办理以 “四代一调” 为主的信托服务业务，包括代购、代销、代加工、代托运、调剂串换，以及组织展销、租赁、包装提运、承包服务等。


　第四条　生资公司经营工业品生产资料（包括既可用于生产消费又可用于生活消费的商品），不经营生活资料和农副产品生产资料。但当地政府规定和交办的任务不受此限。有关部门、企业委托代办生活资料和农副产品生产资料时，要经商业部门同意后才能接受委托，或与商业部门联合经营。


　第五条　生资公司经营工业品生产资料的范围是国家规定允许进入市场流通的部分，包括：工业部门和生产企业有权自销的产品；物资、商业、外贸部门和其他部门非计划供应的物资；各部门各单位有权处理的超储积压物资；各地区、各部门、各单位之间有权支配的调剂串换或协作的物资；以及其他国家规定允许在市场自由购销的物资。


　第六条　生资公司以办理信托服务业务为主，同时可在上述第五条规定的范围内经营一定的自营业务 （自营业务的比重由当地物资局审定）。 还可承担地方政府交办的其他任务。


　第七条　生资公司主要为全民所有制和集体所有制的城乡企事业单位、国防、科研、文教卫生及机关团体等单位服务，也为个体生产者服务。


　第八条　生资公司为全国城乡各行业服务，不受行政区划、行政层次、行业和企业隶属关系的限制。
第三章　服 务 方 法




　第九条　生资公司的业务活动应立足本地，面向全国，主要是为本地区推销产品和采购需要的物资。


　第十条　生资公司要在城市开办生产资料商场、门市部，组织物资交流。


　第十一条　生资公司要上门服务，经常联系一批固定的服务对象，逐步把它们在市场推销、采购的业务，部分或大部分承担下来。


　第十二条　各生资公司之间要在平等互利的基础上，建立业务联系制度，互通情报，互相支援，互相委托服务，逐步建成以函电信托为主的服务好、效率高、费用省的全国和区域性的生产资料服务网。


　第十三条　生资公司在业务活动中，要广泛地同生产和经营单位组织各种形式的联合经营、联合服务。


　第十四条　生资公司要经常搜集、积累资料，掌握供求情况，搞好市场预测，指导业务开展，并为有关方面提供商情。


　第十五条　生资公司的业务活动实行合同制。办理信托业务，委托单位要具有详细要求的委托书（电报可作为正式委托凭证），或同委托单位签订合同。在紧急情况下，可以接受电话委托。
　　生资公司要严格信守委托书和合同。发生业务纠纷，双方协商解决不了时，上一级业务主管部门要商同有关部门进行调解。
第四章　价 格 和 收 费




　第十六条　信托服务业务的物资成交价格 ， 由供货方按照国家物价管理的有关规定执行。生资公司也要注意把关。


　第十七条　生资公司各项业务的收费标准，暂由各省、自治区、直辖市生资公司参照国家物资局、国家物价局提出的收费参考标准，结合当地具体情况，提出收费标准报同级物价主管部门核定，使各地的收费标准大体接近，便于相互间委托业务的开展。
　　生资公司之间办理的委托业务，只能向用户收取一次服务费。服务费由参与业务的各方根据情况协商分成。
　　生资公司自营业务，参照当地主管单位的出售价格和收费标准执行。
第五章　企 业 管 理




　第十八条　生资公司实行党委领导下的经理负责制和党委领导下的职工代表大会制（职工大会制），要遵循党委集体领导、职工民主管理、经理行政指挥的原则，使企业领导制度逐步完善。


　第十九条　生资公司实行经营责任制，把提高社会经济效益放在首位，责、权、利紧密结合，建立各项规章制度，层层落实各项经济责任，贯彻奖勤罚懒的原则，处理好国家、企业、职工、委托单位的关系。


　第二十条　生资公司要树立为生产建设服务的经营思想， 认真解决委托单位小
、 少、难、急的需要，不断改善服务态度，提高服务质量，树立服务信誉。


　第二十一条　生资公司要改进经营管理，提高经济效益，实行经济核算制，加强经济活动分析； 定期考核业务完成额、合同执行率、 差错事故率、费用水平等各项主要经济指标。


　第二十二条　生资公司可以按照人民银行的规定，向委托单位预收采购贷款，但要加强管理，正当使用。


　第二十三条　生资公司信托业务代垫贷款和自营业务需要的自有流动资金，报请当地物资局解决。


　第二十四条　生资公司是微利服务企业，各地物资部门对它不规定指令性的业务指标。所发生的盈余（或亏损），应纳入当地财政预、决算。并按《国营企业利改税试行办法》中的有关规定办理。企业的留利水平，由当地物资局统筹安排，给予适当照顾。


　第二十五条　生资公司的一切业务活动，都要严格遵守国家有关的政策法令。
第六章　机 构 设 置




　第二十六条　生资公司由各地物资部门根据需要在城市和城镇建立。建立生资公司要报当地政府批准，并向当地工商行政管理部门登记注册。


　第二十七条　生资公司是各地物资部门所属的企业单位 ， 在业务上接受上级公司的指导。省、自治区、直辖市生资公司（或相应的行政管理机构）对省、自治区、直辖市内生资公司的业务要加强指导 。国家物资局负责指导全国生资公司的工
作。
第七章　思想政治工作




　第二十八条　生资公司要加强思想政治工作，教育职工坚持四项基本原则，树立全局观点、政策观点、生产观点和群众观点；热爱本职工作，文明服务；严守国家法纪，自觉维护国家和集体利益，抵制一切不正之风。
第八章　附则


　第二十九条　各省、自治区、直辖市生资公司可根据本办法的规定，因地制宜地制订业务细则，报请当地物资局（厅）批准实施，并报国家物资局备案。


　第三十条　本办法自发布之日起施行。一九六三年十二月三十一日国务院批转的《生产资料服务公司业务组织试行办法》同时废止。