您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》的通知

鄂府发〔2006〕11号

各旗区人民政府，市人民政府各有关部门，有关直属单位：《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》已经市人民政府2006年第7次常务会议讨论通过，现予公布。鄂尔多斯市人民政府

二○○六年五月十七日

鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定

第一条为加强对全市禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡（下称禁休轮牧和草畜平衡）的科学有效管理，保护生态环境，促进畜牧业生产方式由粗放型向集约型转变，实现经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等有关法律法规，制定本规定。第二条本规定适用于全市实施禁休轮牧和草畜平衡的地区。禁牧，是对草原施行1年以上禁止放牧利用的措施。本规定所指禁牧区域是我市境内国家生态重点工程项目区、自然保护区、生态移民工程迁出区、农区和半农半牧区以及牧业旗生态严重恶化的地区。休牧，是在1年内一定时间对草原施行禁止放牧利用的措施。本规定所指休牧区域是我市牧业旗除禁牧区以外的地区，实行从牧草返青开始的休牧制度，休牧期不得少于3个月。具体起始时间由旗区人民政府确定并予以公告。划区轮牧，是指在休牧区休牧结束后有计划、分小区依次轮流放牧利用草原的科学放牧方式。草畜平衡，是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草料总量与饲养牲畜所需的饲草料保持动态平衡。 实施禁牧休牧的草原，由苏木乡镇人民政府设立标志，并成图、建立档案。任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧休牧的标志。第三条各级人民政府必须加强禁休轮牧和草畜平衡管理，确定专人专抓此项工作，保证禁休轮牧和草畜平衡工作顺利进行。各级人民政府要加强禁休轮牧和草畜平衡的宣传教育，普及禁休轮牧和草畜平衡知识，推广舍饲圈养、划区轮牧和草畜平衡技术,科学保护、利用草原资源。第四条各级人民政府要建立禁休轮牧和草畜平衡工作目标管理责任制、责任追究制，确保有人抓工作，有人负责任。各级人民政府主管本行政区域内的禁休轮牧和草畜平衡管理工作，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。苏木乡镇人民政府是禁休轮牧和草畜平衡管理工作的主体，对该项工作负主要责任。市农牧业、林业、水土保持行政主管部门要按照区域分工，具体负责全市的禁牧休牧督查工作，部门主要负责人是督查工作的第一责任人，分管负责人是主要责任人，参加督查的工作人员是直接责任人。第五条各级人民政府要建立禁休轮牧和草畜平衡的举报制度，相关部门要公布举报电话、设立举报信箱，受理偷牧和牲畜超载过牧以及禁牧人员执法不力、不公、渎职等事件。 第六条全市境内的一切草原，都要落实“双权一制”（所有权、使用权、牧户承包制），将草原彻底承包到户，核发草原承包经营权证。今后，草原凡未承包到户的地区，不予安排国家生态重点工程项目。第七条我市牧业旗划入休牧区域的草原在休牧结束后必须实行草畜平衡制度。退牧还草项目实施禁牧工程的地区，项目结束后，如果要将禁牧改为休牧的，必须报市农牧业局批准。旗区人民政府草原行政主管部门依据国家、自治区的有关规定和标准，对草畜平衡核定每3年进行一次，向草原使用者和所有者公布。市、旗区两级农牧行政主管部门每年对草畜平衡情况进行抽查。抽查的主要内容是：（一）测定和评估天然草原的利用状况；（二）测算饲草饲料总量，即当年天然草原、人工草地和饲草饲料基地以及其他来源的饲草饲料数量之和；（三）核查牲畜数量。第八条旗、苏木乡镇禁休轮牧和草畜平衡工作成效显著的，优先安排国家生态重点工程项目；禁休轮牧和草畜平衡工作执行不力的，减少或取消国家生态重点工程项目。第九条各级人民政府对在禁休轮牧和草畜平衡管理工作突出、成效显著的单位和个人给予表彰和奖励。第十条市农牧业、林业、水土保持行政主管部门对所负责的禁牧休牧区域督查不力，对发现偷牧现象不能及时督促旗区采取有力措施处理的；不能迅速准确、实事求是地向市委、市人民政府报告禁休牧工作情况的，给予通报批评，如造成恶劣影响和严重后果，根据责任划分，主要领导、分管领导和有关责任人员要给予行政处分。旗区、苏木乡镇人民政府工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行禁牧休牧管理职责，导致放牧、偷牧现象频发，禁而不止、休而不休，给予通报批评，情节、后果严重，给予主要领导、分管领导和直接责任人行政处分。第十一条违反规定，在禁牧休牧区放牧的，依照《内蒙古自治区草原管理条例》第四十七条的规定，给予警告，并处以每个羊单位5元以上10元以下的罚款。第十二条违反规定，破坏禁休轮牧围栏设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。第十三条违反规定，在实施草畜平衡的草原上超载放牧的，依照《内蒙古自治区草原管理条例》第四十六条的规定，给予警告，并限期改正；逾期未改正的，处以每个超载羊单位30元的罚款。第十四条本规定由市农牧业局、林业局、水土保持局、监察局负责解释。第十五条本规定自公布之日起施行。


广东省韶关市人民政府


印发韶关市行政执法责任追究办法的通知
(韶府〔2008〕102号)


各县、市、区人民政府，市府直属各单位：

《韶关市行政执法责任追究办法》已经十二届26次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





韶关市人民政府

二○○八年十二月二十九日





韶关市行政执法责任追究办法

第一条　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号），加强行政执法责任追究工作，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市各级行政执法机关及其行政执法人员因不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责（以下统称违法执法行为），应当追究行政执法责任的，适用本办法。

第三条 行政执法责任追究，应当遵循客观公正、教育与惩戒相结合的原则。

第四条 行政执法机关有下列违法执法行为或者怠于履行行政执法职责情形的，应当追究行政执法责任：

（一）对依申请的行政行为，不按照规定履行受理、审查、决定等职责的；

（二）未按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的；

（三）对违法行为不制止、不纠正的，对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施而未予处罚或者未采取行政强制措施的；

（四）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，不按照规定履行调查、处理等职责的；

（五）应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而拒绝履行的；

（六）依法应当给予行政赔偿、补偿，而不予赔偿或者补偿的；

（七）行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项时，敷衍塞责、推诿、拖延或者拒绝答复的；

（八）不按照规定履行执法协调职责或者配合协调工作的；

（九）不执行或者拖延执行所达成一致的执法协调意见的；

（十）未按照规定开展行政处罚执法资格培训、考试等管理工作的；

（十一）未按照规定做好制定实施方案、建立配套制度等法规、规章实施准备工作的；

（十二）未按照规定对法规、规章实施情况进行检查和定期评估的；

（十三）未按照规定制定行政处罚自由裁量权行使规范的；

（十四）未按照规定建立案卷评查制度和组织开展案卷评查工作，或者无正当理由不参加案卷评查的；

（十五）其他不履行行政执法职责的情形。

第五条 行政执法机关及其行政执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为的；

（二）未按照规定履行调查取证、告知、听证、集体讨论等法定程序，做出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政决定的；

（三）超越行政执法职权的；

（四）适用法律依据错误的；

（五）违反规定委托实施行政执法的；

（六）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已做出的行政执法决定的；

（七）违反规定截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收、征收的财物的；

（八）滥用行政处罚自由裁量权的；
　　（九）不按照规定使用执法证件的；
　　（十）违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
　　（十一）实施行政处罚、行政强制和行政征收，未按照规定制作法律文书、使用合法票据的；
　　（十二）刁难、谩骂、殴打行政相对人的；
　　（十三）指派不具有行政处罚执法资格的人员从事行政执法工作的；

（十四）其他违法或者不当履行行政执法职责的情形。
　　第六条 根据违法执法行为的情节、后果、社会影响等因素，对行政执法机关采用下列方式追究行政执法责任:
　　（一）限期整改；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消行政执法方面年度评比先进的资格；
　　（四）行政执法年度评议考核不合格；

（五）依照有关规定问责行政执法机关及其负责人。
　　根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。
　　第七条 根据违法执法行为的过错、危害、情节等因素，对行政执法人员可以采用下列方式追究行政执法责任:
　　（一）批评教育；
　　（二）通报批评；
　　（三）离岗培训；
　　（四）取消行政执法方面年度评比先进的资格；
　　（五）行政执法年度评议考核不合格；
　　（六）取消行政执法资格；

（七）根据有关规定给予党纪、政纪处分。
　　根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。
　　第八条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当从重处理:
　　（一）因收受贿赂、打击报复、发泄私愤或其他原因故意违法执法的；

（二）拒不纠正违法执法行为的；

（三）一年内被追究两次以上行政执法责任的；

（四）因故意或者重大过失造成行政相对人人身、财产重大损害的；

（五）因故意或者重大过失引致重大群体性突发事件的；

（六）因故意或者重大过失造成公共资源严重损失的；

（七）造成本级政府或本机关被上级机关问责或处分的；

（八）有其他恶劣违法情节或者造成严重后果的。

第九条 对行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻处理：

（一）主动纠正违法执法行为的；

（二）积极采取措施，消除或者减轻违法执法的不良影响的；
　　（三）在调查违法执法行为中有立功表现的；

（四）其他可以从轻处理的情形。
　　第十条 法律、法规、规章对行政执法机关及其行政执法人员有免责规定的，不追究行政执法责任。
　　第十一条 对应当追究行政执法责任的，按照下列规定具体确定责任的承担者:
　　（一）无需审核或者批准、未经审核或者批准的行政执法行为，由承办人承担责任；
　　（二）经审核或者批准的行政执法行为，审核人或者批准人承担主要责任，承办人承担相应责任。但是，承办人故意隐瞒事实致使审核人和批准人做出错误决定的，或者承办人不按照审核人、批准人的意见执行的，审核人和批准人依据其过错承担责任。审核人和批准人不存在过错的，由承办人承担全部责任；
　　（三）经集体讨论决定做出的行政执法行为，由行政机关主要负责人承担主要责任，主张错误意见或者没有明确表示反对意见的其他成员承担相应责任；
　　（四）根据上级机关或者上级领导的决定或者命令做出的行政执法行为，由上级机关或者上级领导承担责任。但是决定或者命令明显违法的，行政执法机关及其行政执法人员应当承担相应责任；
　　（五）两人以上共同执法的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任；责任无法区分的，共同承担责任。联合执法的，行政执法机关在各自职责范围内承担相应责任。
　　第十二条 对市和县（市、区）人民政府所属行政执法机关的行政执法责任追究，由本级人民政府实施。
　　对垂直管理部门的行政执法责任追究，由上级部门实施。
　　对双重管理部门的行政执法责任追究，按照有关管理职责规定实施。
　　第十三条 对行政执法人员的行政执法责任追究，由其所在部门实施。

政府法制机构监督行政执法责任追究的实施，需要对行政执法人员进行政纪处理的移交监察机关。

监察机关、政府法制机构有权受理举报、投诉，需追究责任的，根据管理权限进行追究。

第十四条 对行政执法机关及其行政执法人员做出追究行政执法责任决定前，应当充分听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
　　第十五条 行政执法过程中涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第十六条 本办法自印发之日起施行。