呼和浩特市外来务工经商人员管理条例
内蒙古自治区人大常委会
呼和浩特市外来务工经商人员管理条例
内蒙古自治区人大常委会
（1996年5月31日内蒙古自治区呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1997年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理和检查
第三章 服务和保护
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对外来务工经商人员的管理，促进经济发展和城市建设，方便群众生活，维护社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内外来务工经商人员的管理。
本条例所称外来务工经商人员，是指离开常住户口所在地，来本市市区及旗、县、区从事劳务、经营、服务等活动，以取得工资收入或者经营收入的外地人员。
第三条 本市对外来务工经商人员实行加强服务，依法保护，严格管理的方针。
第四条 外来务工经商人员的合法权益受法律保护。
第五条 外来务工经商人员要遵守国家、自治区和本市的各项法律、法规、规章，服从管理，自觉维护社会秩序。
第六条 外来务工经商人员在我市物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的，所在地人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 管理和检查
第七条 本条例由各级人民政府组织实施。公安、劳动、工商、税务、房地产、交通、环保、计划生育、城建等行政管理部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，加强对外来务工经商人员的管理和服务工作。
第八条 居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织，要协助人民政府及其有关部门做好对外来务工经商人员的宣传教育，管理和服务工作。
第九条 有关行政执法部门和管理部门的工作人员，在工作中必须秉公办事，严格执法。
第十条 本市对外来务工经商人员严格执行《暂住证》制度。
外来务工经商人员按照规定持本人身份证以及其他有效证明，育龄妇女需同时持婚育状况证明，到暂住地公安机关办理暂住登记，由公安机关核发《暂住证》。
未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所，劳动行政部门不予核发《外来人员就业证》；工商行政管理部门不予办理营业执照。
第十一条 对向外来人员出租房屋的单位和个人实行许可证制度。
单位和个人向外来人员出租房屋前，必须取得公安机关核发的《房屋租赁许可证》，禁止非法租赁行为。
第十二条 向外来务工经商人员出租房屋的单位或者个人，应当与承租人签订租赁合同，向承租人进行遵纪守法的宣传教育，发现承租人有违法或者其他可疑行为应当立即向公安机关报告。
第十三条 对外来务工人员实行《外来人员就业证》制度。
外来务工人员必须持《暂住证》和其他有关证件向本市劳动行政部门申请办理《外来人员就业证》，作为在本市务工的有效证件。
第十四条 单位或者个人招用外来务工人员，必须经过劳动行政部门指定的职业介绍机构办理手续，禁止私自招用外来务工人员。
第十五条 外来人员在本市从事经营活动，必须持《暂住证》、经营场地合法证明以及其他有关证明，向工商行政管理部门申请办理营业执照，并进行税务登记。
外来人员承包、租赁、使用本市企业或者商业、服务业的门店、摊点、柜台、场地等进行经营的，应当向所在地工商行政管理部门办理有关手续。
第十六条 外来经商人员从事个体经营的，必须在市场内或者其他经批准的地点进行经营活动，不得擅自占用道路或者其他场所摆摊设点。
市场的开办单位应当加强对场内经营人员的管理，保护合法经营活动，制止违法行为。
第十七条 公安、劳动、城建、工商行政管理等部门，应当开展经常性的监督检查，对无《暂住证》、《外来人员就业证》、营业执照的务工经商人员，无《房屋租赁许可证》出租房屋的单位和个人，私自招用外来务工人员的单位和个人，及时进行处理。
第十八条 单位和个人招用外来务工人员，或者向外来务工经商人员出租房屋，提供生产经营场所的，必须与所在地公安机关签订治安责任保证书，按照谁用工谁负责，谁留住谁负责的原则，实行治安管理责任制。
第十九条 单位和个人招用外来务工人员或者向外来务工经商人员出租房屋的，必须与所在地计划生育主管部门签订责任书，实行计划生育管理责任制。
第二十条 外来务工经商人员应当向工商行政管理部门和劳动行政部门缴纳管理服务费。
从事家庭服务和市人民政府确定的特殊工种的务工人员，免缴管理服务费。
第三章 服务和保护
第二十一条 各级人民政府组织公安、劳动、工商、税务等有关部门，集中为外来务工经商人员办理有关证照。外来务工经商人员办理有关证照，手续齐全真实的，有关部门不得拖延或者刁难。
第二十二条 使用外来务工人员的单位和个人，应当与外来务工人员依法签订劳动合同；为其提供必要的工作条件；依法保障其获得劳动报酬和休息的权利。
第二十三条 劳动、卫生、计划生育等部门以及有关单位应当经常地对外来务工经商人员进行劳动安全卫生以及计划生育的宣传教育，作好安全生产和职业病的防治，以及计划生育工作。
外来务工人员在劳动过程中发生伤亡事故的，用人单位和医疗部门应当及时组织救治，并报告劳动行政部门。用人单位应按照有关规定，做好抚恤工作。
第二十四条 外来务工经商人员的合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告或者申诉，有关机关应当认真办理。
第四章 法律责任
第二十五条 外来务工经商人员违反本条例，按照下列规定处理：
（一）逾期不办理《暂住证》，或者暂住期满未按规定办理延期手续的，由公安机关责令限期办理，并处以50元以下罚款。
（二）未办理营业执照从事经营活动，或者随意占用道路摆摊设点的，由工商行政管理或者其他行政执法部门依法没收其经营的商品、工具和非法所得，可并处商品价值3倍以下罚款。
第二十六条 有关单位或者个人违反本条例，按下列规定处理：
（一）未办理《房屋租赁许可证》私自向外来务工经商人员出租房屋的，由发证机关责令限期改正，并没收非法所得；情节严重的，可以并处月租金五倍以下罚款。
（二）出租人将房屋出租给无《暂住证》及其他无合法有效证件承租人的，由公安机关给予警告，并可处月租金三倍以下的罚款。
（三）单位或者个人使用无《外来人员就业证》的外地务工人员的，由劳动行政部门责令限期改正，并按每使用一人处以200元罚款。
（四）市场容留无营业执照的人员进场经营的，由工商行政管理部门视情节轻重，对该市场有关责任人员处以200元以下的罚款，对开办单位处1000元以上3000元以下罚款，并责令限期改正，逾期不改正的，责令停办。
（五）单位和个人使用无《暂住证》的外地务工人员的，或者市场容留无《暂住证》人员进场经营的，由公安机关按每使用或容留一人，处以200元罚款。
第二十七条 违反本条例，构成违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向上级行政机关申请复议，上级行政机关应当在接到申请书之日起15日内作出复议决定；对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 有关行政执法部门的工作人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年9月28日
第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定
最高人民法院
第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定
最高人民法院
一、开庭前的工作
1．人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中，向当事人告知有关的诉讼权利义务，或者口头予以告知。如果已经确定开庭日期的，应当一并告知当事人及其诉讼代理人开庭的时间、地点。合议庭组成后，应当在3日内将合议庭组成人员告知当事人。告知后
，因情事变化，必须调整合议庭组成人员的，应当于调整后3日内告知当事人。在开庭前3日内决定调整合议庭组成人员的，原定的开庭日期应予顺延。
2．合议庭成员应当认真审核双方提供的诉讼材料，了解案情，审查证据，掌握争议的焦点和需要庭审调查、辩论的主要问题。
3．必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，应当通知其参加诉讼。
4．对专门性问题合议庭认为需要鉴定、审计的，应及时交由法定鉴定部门或者指定有关部门鉴定，委托审计机关审计。
5．开庭前，合议庭可以召集双方当事人及其诉讼代理人交换、核对证据，核算帐目。对双方当事人无异议的事实、证据应当记录在卷 ，并由双方当事人签字确认。在开庭审理时如双方当事人不再提出异议，便可予以认定。
在双方当事人自愿的条件下，合议庭可以在开庭审理前让双方当事人及其诉讼代理人自行协商解决。当事人和解，原告申请撤诉，或者双方当事人要求发给调解书的，经审查认为不违反法律规定，不损害第三人利益的，可以裁定准予撤诉，或者按照双方当事人达成的和解协议制作调解
书发给当事人。
6．合议庭审查案卷材料后，认为法律关系明确、事实清楚，经征得当事人双方同意，可以在开庭审理前径行调解。调解达成协议的，制作调解书发给当事人。双方当事人对案件事实无争议，只是在责任承担上达不成协议的，开庭审理可以在双方当事人对事实予以确认的基础上，直接
进行法庭辩论。
7．开庭审理前达不成协议的，合议庭应即研究确定开庭审理的日期和庭审提纲，并明确合议庭成员在庭审中的分工。
8．开庭日期确定后，书记员应当在开庭3日前将传票送达当事人、将开庭通知书送达当事人的诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员。当事人或其他诉讼参与人在外地的，应留有必要的在途时间。公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。
9．开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭。当事人或其他诉讼参与人没有到庭的，应将情况及时报告审判长，并由合议庭确定是否需要延期开庭审理或者中止诉讼。决定延期开庭审理的，应当及时通知当事人和其他诉讼参与人；决定中止诉讼的，应当制作裁
定书，发给当事人。原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。
二、宣布开庭
10．书记员宣布当事人及其诉讼代理人入庭。
11．书记员宣布法庭纪律。
12．书记员宣布全体起立，请审判长、审判员、陪审员入庭。
13．书记员向审判长报告当事人及其诉讼代理人的出庭情况。审判长核对当事人及其诉讼代理人的身份，并询问各方当事人对于对方出庭人员有无异议。
14．当事人的身份经审判长核对无误，且当事人对对方出庭人员没有异议，审判长宣布各方当事人及其诉讼代理 符合法律规定，可以参加本案诉讼。
15．审判长宣布案由及开始庭审，不公开审理的应当说明理由。
16．被告经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，审判长可以宣布缺席审理，并说明传票送达合法和缺席审理的依据。无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，不影响案件的审理。
17．审判长宣布合议庭组成人员、书记员名单。
18．审判长告知当事人有关的诉讼权利义务，询问各方当事人是否申请回避。当事人提出申请回避的，合议庭应当宣布休庭。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人申请回避的理由不能成立的，由审判
长在重新开庭时宣布予以驳回，记入笔录；当事人申请回避的理由成立，决定回避的，由审判长宣布延期审理。
当事人对驳回回避申请的决定不服，申请复议的，不影响案件的开庭。人民法院对复议审请，应当在3日内作出复议决定并通知复议申请人，也可以在开庭时当庭作出复议决定并告知复议申请人。
三、法庭调查
19．审判长宣布进行法庭调查后，应当告知当事人法庭调查的重点是双方争议的事实。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，反驳对方主张的，也应提供证据或说明理由。
20．原告简要陈述起诉的请求和理由，或者宣读起诉书。
21．被告针对原告起诉中的请求和理由作出承认或者否定的答辩，对双方确认的事实，应当记入笔录，法庭无须再作调查。
22．第三人陈述或答辩。有独立请求权的第三人陈述诉讼请求及理由。无独立请求权的第三人针对原、被告的陈述提出承认或否认的答辩意见。
23．案件有多个诉讼请求或多个独立存在的事实的，可按每个诉讼请求、每段事实争议的问题由当事人依次陈述、核对证据。
24．双方当事人就争议的事实所提供的书证、物证、视听资料，应经对方辨认，互相质证。
涉及国家机密、商业秘密的证据，当事人提交法庭的，法庭不能公开出示，但可以适当提示。
25．凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。证人出庭作证，法庭应查明证人身份，告知证人作证的义务以及作伪证应负的法律责任。证人作证后，应征询双方当事人对证人证言的意见。经法庭许可，当事人及其诉充代理人可以向证人发问。
证人确有困难不能出庭的，其所提交的书面证言应当当庭宣读。当事人自己调查取得的证人证言，由当事人宣读后提交法诞，对方当事人可以质询；人民法院调查取得的证人证言，由书记员宣读，双方当事人可以质询。
26．勘验人、鉴定人宣读勘验笔录、鉴定结论后，由双方当事人发表意见。经法庭许可，当事人及其诉讼代理人可以向勘验人、鉴定人发问。
27．双方当事人争议的事实查清后，审判长应当询问双方当事人有无新的证据提出，原告的诉讼请求或被告的反诉请求有无变更。当事人重复陈述的，审判长应当及时提醒或制止。
28．案件的事实清楚后，审判长宣布法庭调查结束。
29．当事人要求提供新的证据或者合议庭认为事实尚未查清，确需人民法院补充调查、收集证据或通知新的证人到庭、重新鉴定、勘验，因而需要延期审理的，可以宣布延期审理。需要当事人补充证据的，应告知其在限定期间内提供。
四、法庭辩论
30．审判长宣布法庭辩论开始，当事人及其诉讼代理人就本案争议的问题进行辩论。辩论应当实事求是，以理服人。必要时，审判长可以根据案情限定当事人及其诉讼代理人每次发表意见的时间。
31．原告及其诉讼代理人发言。
32．被告及其诉讼代理人答辩。
33．第三人及其诉讼代理人发言或答辩。
34。第一轮辩论结束，审判长应当询问当事人是否还有补充意见。当事人要求继续发言的，应当允许，但要提醒不可重复。
35．当事人没有补充意见的，审判长宣布法庭辩论终结。
36．法庭辩论终结，审判长按照原告、被告、第三人的顺序征询各方最后意见。
五、法庭辩论后的调解
37．经过法庭调查和辩论，如果事实清楚的，审判长按照原告、被告和有独立请求权第三人的顺序询问当事人是否愿意调解。无独立请求权的第三人需要承担义务的，在询问原告、被告之后，还应询问其是否愿意调解。
当事人愿意调解的，可以当庭进行，也可以体庭后进行。
38．调解时，可以先由各方当事人提出调解方案。当事人意见不一致的，合议庭要讲清法规律规定，分清责任，促使双方当事人达成协议。必要时，合议庭可以根据双方当事人的请求提出调解方案，供双方当事人考虑；也可以先分别征询各方当事人意见，而后进行调解。
39．经过调解，双方当事人达成协议的，应当在调解协议上签字盖章。人民法院应当根据双方当事人达成的调解协议制作调解书送达当事人。双方当事人达成协议后当即履行完毕，不要求发给调解书的，应当记入笔录，在双方当事人、合议庭成员、书记员签名或盖章后，即具有法律
效力。
40．双方当事人当庭达成调解协议的，合议庭应当宣布调解结果，告知当事人调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。
六、合议庭评议
41．经过开庭审理后调解不成的，合议庭应当休庭进行评议，就案件的性质、认定的事实、适用的法律、是非责任和处理结果作出结论。
42．评议中如发现案件事实尚未查清，需要当事人补充证据或者由人民法院自行调查收集证据的，可以决定延期审理，由审判长在继续开庭时宣布延期审理的理由和时间，以及当事人提供补充证据的期限。
43．合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议中的不同意见，书记员必须如实记入笔录，由合议庭成员在笔录上签名。
七、宣判
44．合议庭评议后，由审判长宣布继续开庭并宣读裁判。宣判时，当事人及其他诉讼参与人、旁听人员应当起立。宣判的内容包括：认定的事实、适用的法律、判决的结果和理由、诉讼费的负担、当事人的上诉权利、上诉期限和上诉法院。
45．不能当庭宣判的，审判长应当宣布另定日期宣判。
46．由书记员宣读庭审笔录，也可以告知当事人和其他诉讼参与人当庭或者在5日内阅读。
庭审笔录经宣读或阅读，当事人和其他诉讼参与人认为记录无误的，应当在笔录上签名或盖章；拒绝签名、盖章的，记明情况附卷；认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错，申请补正的，允许在笔录后面或另页补正。
庭审笔录由合议庭成员和书记员签名。
八、闭庭
47．审判长宣布闭庭。
48．书记员宣布全体起立，合议庭成员等退庭。
49．合议庭成员退庭后，书记员宣布当事人和旁听人员退庭。
1993年11月16日
