关于《中华人民共和国民法通则》第126条
立法理由及相关立法证据的搜集
齐 汇
一、引言
建筑物及其地上物致人损害责任，亦称为建筑物致害责任、地上物致害责任、地上工作物致害责任。这种特殊侵权责任是指建筑物及其他地上工作物因设置和保管不善，给他人的人身和财产造成损害的特殊侵权责任。 《民法通则》第126条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”这一条文规定的特殊侵权责任，就是建筑物及其他地上物致人损害的赔偿责任。建筑物及其他地上物致害责任适用过错推定的归责原则已经成为共识。 但是有的学者认为，这种侵权责任适用无过错责任原则规则；也有学者认为适用过错责任原则规则， 这两种主张都是不正确的。
首先，建筑物及其他地上物致人损害责任不是一般的侵权责任，不适用过错责任原则归责。 其次，适用无过错责任原则不符合《民法通则》第126条规定的原意，该条后段规定“但能够证明自己没有过错的除外”就是为了适用侵权法中过错推定原则，而不是无过错责任原则。那么《民法通则》中除了第126条是关于过错推定归责原则的规定之外，还有没有其他的条文款项是对于此种归责方式的规定？过错推定的理论基础和产生的社会背景到底是什么？过错推定在诉讼法上是如何得以体现和展开的？建筑物致人损害的侵权责任在世界各国的法律中是如何规定的？这一问题在比较法上有何种具体的表现？这些问题将是本文所关注的问题。
二、比较法上的研究
日耳曼法和罗马法都有关于建筑物及其他工作物致人损害的赔偿责任。 前者规定，建筑物致人损害，不论其为所有人或占有人，也不论其有无过错，只要对物的利用有利益者，均应负赔偿责任。罗马法规定，建筑物崩塌所生损害，由其所有人承担赔偿责任。法国民法典第1386条规定：“建筑物的所有人，对于因缺乏维护或因建筑物的缺陷所发生的坍塌而引起的损害，应负赔偿的责任。”德国民法典第836条规定：“第一，因建筑物或与土地相连的工作物的倒塌，或因建筑物的或工作物的一部分剥落，致人死亡或损害人的身体或健康，或毁损财物时，土地的占有人，以倒塌或剥落系因建筑物有缺陷或保养不足的结果为限，负有向受害人赔偿由此而造成损害的义务。第二，如果占有人对防止危险已尽相当的注意者，不负赔偿的义务……。”紧接着，BGB在第837条和第838条中规定了建筑物占有人和建筑物保养义务人的责任。日本民法第717条规定：“土地工作物的设置或保存有瑕疵，致他人产生损害时，工作物的占有人对受害人负损害赔偿责任。但是占有人为防止损害发生尽了必要注意时，损害应由所有人赔偿。”瑞士债务法第58条规定：“建筑物或其他工作物之所有人，对于因设计建造或保管有瑕疵所产生之损害，负赔偿责任。所有人对于因此应负责任之他人，得行使求偿权。”在英美法中，建筑物致人损害，分为在室内致人损害和在室外致人损害两种情形，均为侵权行为，得依过错或严格责任请求赔偿。我国民法通则第１２６条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”可见，自罗马法、日耳曼法以来，民法均规定建筑物及其他工作物致人损害的赔偿责任。但是，这些规定存在诸多差异，如在直接致人损害物体的范围、责任人、归责原则等方面的规定都不尽相同。而从这一法律制度的历史发展角度以比较的方法对它们进行分析研究，将有助于我们正确理解和适用我国民法通则第126条的规定。?
关于建筑物及其他工作物致人损害的赔偿，适用何种归责原则，素有争议。这一分歧从古代法上即已反映出来：日耳曼法对此适用无过错（严格）责任；罗马法则主张适用较一般过错责任稍重的责任。法国法一般认为其适用无过错责任。德国民法对此的规定是过错推定。意大利民法对此规定的归责原则是过错推定。而瑞士债务法所规定的，更接近于过错责任。在英美法中，所有人或占有人分别不同情形承担过错责任或严格责任。我国学者认为，可将工作物致人损害的赔偿责任的归责原则概括为三种情形：推定过错责任，无过错责任和结合责任。日本民法学界，早期对此主张过错责任的归责原则，后来逐步发展为无过错责任。甚至有人认为“工作物责任＝无过错责任”。我国民法学界大多数人主张这类侵权责任适用过错推定。张新宝教授认为，我国民法通则第126条所规定的责任归责原则为过错推定。从大陆法系的民法理论上观察，过错推定仍然属于过错责任的范畴——仍以过错为责任的前提，而不同于无过错责任那样不考虑行为人有无过错的问题。但它又不完全等同于普通的过错责任：过错推定是由法律假定行为人有过错，因此受害人无须对行为人的过错进行举证和证明。行为人如果要免除自己的责任，则有义务证明自己没有过错。这实质上是一种举证和证明责任在原告与被告之间的转换。基于这种考虑，构成此类侵权责任，仍以过错为要件。
三、过错推定在我国《民法通则》中只体现在126条吗？
我国民法通则第126条所规定的赔偿责任，以大陆法系理论观之，应为过错推定，属于过错责任之特殊情形。在实践中，受害人不负对加害人过错的举证责任，加害人得证明自己没有过错而免除责任。
应当指出的是，过错推定是过错责任原则发展到一定历史时期为了应付一些前所未有的特殊侵权行为案件的处理的产物，而随着无过错责任原则在大陆法系民法中的确立和广泛适用，过错推定的适用范围变得比较小。虽然有人十分推崇过错推定，以此补充传统的过错责任原则，并用它来充实我国侵权责任的一元化归责原则， 但理论界对此支持者不多。在立法上，民法通则既规定了过错责任，也规定了无过错责任，真正适用过错推定的，只有第126条。但是在研究中有人主张通过推定的广泛适用来解决诸如产品责任、环境污染致人损害一类的侵权行为案件，从而实现归责原则的一元化。 也有的学者如人民大学的王利明教授认为：我国《民法通则》第126条关于建筑物、悬挂物致人损害的赔偿责任，是对特殊过错推定的规定，但是特殊过错的推定不限于这个条文。他认为《民法通则》第121条、122条、123条、124条、127条均是有关于过错推定的责任规定。 同时，他认为我国许多特别法条款的规定中也体现了过错推定，如《海洋环境保护法》第43条、《水污染防治法》第41条，《大气污染防治法》第36条等。 也有的学者一方面认为过错推定仍属于过错责任范畴，另一方面又将过错推定作为我国侵权行为法的一项归责原则，将其与过错责任原则和危险责任相并立。这种认识在逻辑上出现了前后矛盾的错误，不值得采纳。 张新宝教授认为，过错推定仍然属于过错责任原则的一部分，是过错责任原则适用中的一种特殊情形，它仍然以加害人的过错为责任的根据或标准，因此不可以将其与过错责任相提并论，更不能将其作为我国侵权行为法的归责原则之一。从我国民事立法的现状看来，过错推定仅仅在一个法律条文中（即《民法通则》第126条）得到集体的适用，而不是广泛的运用。无论是在民法通则颁布之前还是之后，理论界都很少有人认为国家机关及其工作人员的职务侵权、产品责任、高度危险作业致人损害、环境污染致人损害以及动物致人损害等侵权行为采取过错推定的方法。例如，《民法通则》颁布之前曾经影响极大的由佟柔教授主编的《民法原理》一书中认为，有一以下几种侵权行为并不需要同时具备损害、违法性、因果关系与过错四个要件，被告才承担民事责任，他们分别是无民事行为能力和限制民事行为能力人致人损害的责任、国家机关对其公职人员致人损害的责任、法人对其工作人员致人损害的责任、饲养动物致人损害的责任、高度危险业务的无过错责任以及环境污染致人损害的责任。该书还明确认为，高度危险责任业务之人损害的责任属于典型的无过错责任或危险责任。 《民法通则》颁行之后，佟柔教授主编的《中国民法》更加明确地将《民法通则》第121条、122条、123条、124条、127条认定为无过错责任原则，但却没有将第126条认定为无过错责任原则。 另外，在我国民法学界还有另一位重要的学者??江平教授，也对这一问题发表了自己的看法。民法通则刚刚出台并颁行之后，江平教授在1987年由中国政法大学出版的《政法论坛》第4期上发表了一篇题为“民法中的视为、推定与举证责任”的文章，其中详细论述了过错推定在我国《民法通则》中仅仅只体现于第126条的看法。江平教授在文章中提到：“过错推定是法律推定侵害人有过错，但允许他举证推翻这种推定。属于这种情况的是民法通则第126条”。在其后的论述中，江平教授再也没有举出《民法通则》中属于适用过错推定的条文。可见过错推定只适用与《民法通则》第126条是立法者和当时立法过程中主要学者的基本立场。
四、过错推定产生的时代背景和适用的社会基础
在我国80年代中期和后期，建筑物倒塌致人和财产损害；居民楼窗、阳台上搁置的花盆坠落伤人；以及其他搁置物、悬挂物摔落，造成对他人的损害等等，这些已经成为了日常生活中常见的事。 报纸上曾报道，楼房阳台塌落造成伤害的；大楼门口前门厅顶板因站人过多超重塌落伤人毁车的；甚至如东北某地发生整撞楼房塌落造成伤亡的。 这些事件在当时的社会中常常发生，有时甚至造成巨大的经济损失，给人们的生活带来巨大的痛苦，导致社会中很多不安定因素的产生。
例如：泰山小区八号楼十二层居民张由义酷爱花草，在其阳台上放置花盆数个。1983年8月3日，天气突然变化，刮起8级大风，将张由义的一个瓦质花盆吹落，正好砸在行人王匡头部，血流如注。后经医院治疗痊愈。花去医疗费50元，误工费30元。王匡向法院起诉，要求张由义赔偿。张由义以花盆为风刮落，不是自己碰落为由，拒绝赔偿。
据气象部门提供的资料表明：当地气候以风沙天著称，每年七到八月风力常在七到八级左右，故案件发生当天为八级大风，并非当地罕见气候。
法院查明上述事实后认为：张由义为本地居民，对该地夏季风力较大的气候特点应当有足够的认识和了解。故在高层建筑物上放置物品，应当预防被风吹落，发生危险。但张由义并未采取任何防风措施，在阳台上放置了花盆，造成花盆坠落砸伤行人的严重后果。故张由义对王匡的损害应当承担赔偿责任。经调解，张由义自愿赔偿了王匡的全部损失。
又如：被告黑龙江省某市某银行于1980年在某市某街37号建有3层砖瓦解构房作为宿舍，3楼屋西建有砖砌花格女儿墙，年久失修，曾于1991年10月间因居民晒被子倒塌过一小段，但未引起被告重视。1992年1月28日，原告程某（8岁）随父母到居住在该楼的祖母家中，在院中玩耍，恰逢该女儿墙倒塌，被掉下的砖块砸中头部，当即昏迷。经抢救并数次治疗，颅骨被切除68厘米，需到15岁时用玻璃钢修补，诊断为开放性颅骨损伤，硬膜下积液，蛛网膜囊肿，左侧体偏瘫，为甲级重伤。程某之父与被告交涉请求赔偿，被告声称不应由自己承担责任，于是原告诉致法院。
人民法院经审理认为：被告用花格砖砌方式建女儿墙是不安全、不符合正规设计要求的建筑物，据此被告无法证明自己没有过错，构成建筑物及其他地上物致人损害的责任，故人民法院判决被告承担赔偿责任。
以上两个案例都充分的说明，在80年代中后期乃至90年代初期，建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的案件非常的频繁。当时的各种报刊杂志也是纷纷报道了这些楼房倒塌或者搁置物、悬挂物坠落致人损害的事件。由于当时管理水平的缺失，导致大量的建筑物存在者质量方面的安全隐患。加之当时高层建筑刚刚在城市兴起，关于高层建筑安全防范知识还比较缺乏，立法也没有跟上，所以致使大量的事故围绕着高层建筑展开。在没有现代城市高层建筑时，人们往往住平房，不少家庭还有自己的一块小花园，可以种些花草。可是，当人们随着现代高层住宅的兴起，纷纷搬进高层楼房，但是养花的习惯依然保留，导致在80年代后期有一段时间高层住宅上满是花盆的现象随处可见。80年代后期的公益广告中也常常看到提醒高层住户不要种花的宣传内容。
由于高层住宅问题在社会中积聚的上升，引起了国家上层机关的重视。国务院办公厅于1986年12月13日转发了《城乡建设环境保护部关于整顿建筑市场情况报告的通知》 。因此在制定民法通则的时候，立法者一方面从比较法的角度考虑到对于建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的案件实行较为严格的归责方式，另一方面又充分的落实了当时中央的要求，迎合了时代的发展。可是，建筑物致人损害毕竟不同于环境污染、动物致人损害、国家机关职务致人损害、高度危险作业致人损害一样实行严格责任，对于这种方式的损害不能在举证责任转移问题上施加给加害人过大的压力，因此立法者在进行了深入研究之后找到了过错推定的方式来处理这类问题，可谓之公允。
五、民法通则第126条中证明责任倒置的相关问题
证明责任（burden of proof）可分为主观的证明责任和客观的证明责任。主观的证明责任往往带有一种权利的色彩，他是在证明案件过程中，当事人就自己主张之成立以及对方主张之否定加以的积极证明权利构成抑或不构成之要件事实的一种行为，而行使这种证明的行为往往表现为一种权利。客观的证明责任则是指案件中某个双方争议的权利或事实处于真伪不明的状态，依据一定的证明责任分配之方法，应当由哪一方当事人承担由此带来的不利后果。由于主观的证明责任在实践和理论上不具有太大的意义和研究价值， 故学者们研究的重点已经几乎全部偏向了客观的证明责任如何分配这一问题之上。正如汉斯认为，那种认为在不存在真伪不明的条件下也可以适用证明责任裁判的观点是错误的。事实上，客观证明责任是一种法定的风险分配形式。这种抽象的风险分配在每一个诉讼开始之前就以经存在，就像实体法之请求权规范一样。 按照德国诉讼法大师罗森贝克的观点，待证事实分为三类，即某种权利产生的事实、某种权利消灭的事实以及阻碍权利产生的事实。罗森贝克教授独创性地从法律规范相互之间的关系中发现分配证明责任的原则，提出当事人对某种权利产生的事实和妨碍权利产生或使已经产生的权利复于消灭的事实在某诉讼争议事实处于真伪不明的状态时须加以证明，否则将有可能承担由此产生的不利后果。
最高法院的《民事证据规定》第4条第4款规定：“建筑物或者其设置以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任”。这一条规定的基础是《民法通则》第126条建筑物致害具体规定在证据法上的体现。其进一步强化了《民法通则》第126条适用“过错推定”的色彩。按照一般的侵权情形，权利人必须首先对于权利产生的事实加以证明。一般侵权案件构成要件分为四个部分，即被害人损害之事实、加害人有损害行为、损害行为与损害事实之间具有因果关系、加害人有过错。一般的侵权行为中，被害人必须对以上构成要件的事实加以证明。但是由于现代经济和科技的高速发展，使得越来越多的侵权行为具有了新的性质，如高空落物致害、公害侵权、环境侵权、医疗侵权等等。在这类侵权行为中，往往能够证明加害人有过错的证据和基本事实掌握在加害人一方的手中，造成了“证据的偏在性”，因此法律基于对受害人权利救济的合理保护目的，将侵权案件构成要件中的某些要件事实的证明责任负加于加害人一方，以实现权利的合理救济，体现程序之正义理念。
在建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的案件中，要求无辜的被害人对于被告的过错加以证明显然是不公平的，因为是否有过错的信息资源往往掌握在加害人手中，加害人相比于被害人更加了解致害的原因以及发生过程，因此法律理所应当将证明自己没有过错的证明责任分配给加害方，以实现对被害人的救济，从而进一步实现侵权行为法的价值。《民事证据规定》第4条第4款后段言及：“由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任”。其含义应当是先推定加害人对于损害的发生具有某种过错，再由加害人就其没有过错加以证明。这里所“推定”的只有过错，而不是全部的责任构成要件。从免责是由上来说，加害人只要能证明自己没有过错，就可以推翻这种推定和假设。但是在严格责任中，加害人单单只证明自己没有过错还不能构免除责任，只有当其对于法律规定的事实（如不可抗力、被害人故意等）加以证明之后才可以免责，有的情况下就算加害人可以证明上述事实也不能免责，例如空难案件。
江平教授指出：推定侵权人过错就是指侵害人必须承担举证责任证明自己没有过错才能免除其责任。在一般侵权行为中，受害人必须证明侵权人由过失，否则侵权人不承担民事责任，受害人负有证明责任；而在这一特殊的侵权行为中加害人必须证明自己没有过错，否则其将承担败诉的风险。但是这种责任还不是无过错责任，她仍然时过错责任，只是这种过错是推定的罢了，加害人同时还可以通过证明自己没有过错来免责。
国防科工委关于印发船舶科技发展“十一五”规划纲要的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发船舶科技发展“十一五”规划纲要的通知
各有关省、自治区、直辖市船舶行业管理部门，中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司，委属各高校：
现将《船舶科技发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请结合本地区（单位）实际，认真贯彻执行。
二○○七年七月
附件：船舶科技发展“十一五”规划纲要
船舶科技发展“十一五”规划纲要
前 言
科技实力和创新能力是船舶工业国际竞争力的决定性因素。“十一五”时期是我国船舶工业向更高目标迈进的关键时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。先进造船国家在技术、效率上仍占据优势，国际市场竞争日趋激烈。随着产业规模的不断扩大，市场周期性波动、人民币汇率升值等潜在风险对产业发展的不利影响日趋增加。因此，船舶工业必须加快科技发展步伐，提升科技整体实力，增强抗风险能力，提高国际竞争力。
在以信息技术为代表的高新技术的带动下,世界船舶科技迅猛发展。船舶工业成为高新技术应用的重要领域，船型技术发展呈现出前所未有的活力，现代造船技术从模式到工艺都发生了质的变化，安全与环保技术成为世界船舶科技发展中的新热点。纵观全球，世界主要造船国家纷纷加大科技创新力度，各种大型综合性船舶科研计划相继出台。我国船舶工业如果不能紧跟当今世界船舶科技发展的总体趋势和方向，与先进水平的差距将会进一步拉大。面对国际新形势，我们必须增强紧迫感，坚定不移地把科技进步和创新作为船舶工业发展的重要推动力，把增强自主创新能力作为船舶科技发展的战略基点和转变经济增长方式的中心环节，把建设创新型船舶工业作为面向未来的重大战略选择。
“十五”以来，我国船舶科技实力明显增强。重点主流船型形成标准化、系列化产品，高新技术船舶和海洋工程装备取得重大进展，船用配套设备填补多项国内空白，现代造船技术应用水平显著提高，有力支撑了产业的跨越发展。但是，我们必须清醒地看到，与先进造船国家相比，我国船舶工业的技术实力和水平还存在较大差距，主要表现为：基础领域缺乏原创技术，自主船型缺少国际品牌，关键配套尚无自主产品，船舶设计技术基础薄弱，技术储备不足，造船管理技术落后，信息化应用水平低。目前，我国虽然是一个造船大国，但还不是造船强国，甚至在某些关键领域仍然受制于人。
“十一五”时期加快我国船舶科技发展，迅速缩小与先进造船国家的差距，具备诸多有利条件。一是我国船舶工业已经步入快速成长阶段，还有很大的发展空间和潜力，对科技发展提出巨大需求。二是未来十余年国内外船舶市场需求保持兴旺，国内宏观环境持续向好，为科技创新推动产业发展创造了有利时机。三是经过“十五”的快速发展，许多重点科技领域的研究开发取得重大突破，为船舶科技的跨越发展奠定了良好基础。只要我们把握机遇，全面落实科学发展观，就一定能够实现船舶科技实力的整体跃升。
为全面贯彻落实《船舶工业发展“十一五”规划纲要》，加快推进科技创新和跨越，增强船舶科技整体实力，特制定本纲要。
一、指导方针、发展目标和总体部署
（一）指导方针
本世纪头20年，船舶工业要紧紧抓住并切实利用好我国经济社会发展的重要战略机遇期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持军民结合，加快转型升级，推动船舶科技水平的整体跨越，为壮大船舶工业实力、建设世界造船强国提供强有力的科技支撑。
“十一五”时期，船舶科技工作的指导方针是：着力自主创新，推动重点跨越，强化赶超基础，支撑产业发展。着力自主创新，就是从增强产业创新能力出发，以集成创新为重点，以原始创新为基础，以引进消化吸收再创新为重要途径，着力提高船舶工业自主创新能力。推动重点跨越，就是在具有一定基础、能够带动产业快速升级的重要领域，突破瓶颈制约，掌握核心技术，实现跨越式发展。强化赶超基础，就是着眼长远，超前部署前沿技术和重大产品，增强技术储备，为赶超日韩奠定坚实基础。支撑产业发展，就是从提升产业国际竞争力出发，努力突破重大关键、共性技术，支撑产业的持续协调发展。
船舶工业要着力提高自主创新能力，大力实施品牌战略。要在主流船型中打造一批国际品牌，在高新技术船型中拥有一批自主知识产权，在船用设备领域形成一批自主产品，在重点企业中造就一批具有较强国际竞争力的优势企业。
（二）发展目标
到2010年，自主创新能力显著增强，综合技术水平大幅提高，为壮大船舶工业实力提供强有力的支撑。在若干重要领域掌握一批核心技术，在具有一定基础和优势的领域打造一批国际品牌，船舶研发、设计和船用设备制造技术接近世界先进水平，局部领域形成一定优势，为在2020年前成为世界造船强国奠定基础。
经过5年努力，在若干重要方面实现以下目标：一是船型开发取得重大突破，主流船型综合竞争力进入世界前列，LNG船、豪华滚装客船等高新技术船型立足国内设计，船舶设计技术达到或接近世界先进水平。二是掌握主要海洋工程装备关键技术，深海半潜式平台研制取得突破，FPSO设计建造水平进入世界先进行列。三是船用设备国产化水平显著提高，自主产品研制取得突破，船舶主、辅机制造技术达到国际先进水平。四是信息集成、精度管理、敏捷造船等关键技术取得突破，为全面建立现代造船模式提供科技支持。
（三）总体部署
未来5年，我国船舶科技发展的总体部署：一是立足现状和需求，着眼于整体系统跃升，确定4个重点技术领域，安排13项优先主题，为解决产业发展中的紧迫问题提供全面的科技支撑。二是在四大领域系统推进的基础上，围绕赶超目标，选择10个重大创新项目予以重点安排，突出集成创新，实现跨越式发展。三是着眼长远，围绕四大领域，超前安排10项重大关键技术，提高持续创新能力。
根据世界船舶科技发展趋势和产业发展基础，把握船舶科技发展的战略重点。一是把船型开发和设计技术放在优先位置，大力实施品牌战略。二是加快发展海洋工程装备技术，培育新的经济增长点。三是抓住战略机遇，把获取和掌握船用设备核心技术作为提高综合竞争力的突破口。四是把发展现代造船技术作为赶超日韩的重点，加强信息集成、精益制造技术的应用。
二、重点技术领域及其优先主题
“十一五”期间，我国船舶科技发展要从现实需求出发，按照“整体推进、协调发展”的思路，对重点技术领域及其优先主题进行规划和布局，为解决产业发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。
（一）船型技术
发展思路：（1）重点加强支撑船型开发的基础共性技术和面向未来市场、顺应发展趋势的绿色、安全技术研究。（2）针对国际新规范、新规则和新标准，对主流船型进行优化和换代开发，形成一批国际品牌船型。（3）选择一批市场潜力大、带动性强的高新技术船型，突破关键核心技术，形成自主研发、设计和建造能力，提高国际市场占有率。
优先主题：
1、船舶设计与船型开发基础共性技术。重点发展主流船型水动力性能预报优化技术，结构设计计算新技术，开发船舶技术性能数据库和结构数据库。
2、主流船型换代开发与优化技术。重点开展满足国际新规范要求的油船、散货船、集装箱船船型换代开发及优化研究。
3、高新技术船舶设计技术。重点研究开发马六甲最大型VLCC油船、冰区级油船、球罐型液化天然气船、新型化学品船、高速运输船。
4、绿色、安全技术。重点针对国际公约、规则、标准、规范等开展基础性研究，船舶设计新理念及设计技术研究，船舶安全性及风险设计技术研究，提高推进性能的新技术应用研究，防污染技术研究。
（二）海洋工程装备技术
发展思路：（1）加强海洋工程装备基础技术研究，初步建立支撑海洋工程装备开发的基础性技术平台。（2）突破海洋油气开发装备核心技术，重点开展深水装备关键技术研究。（3）跟踪研究海洋资源开发装备前沿技术，为构筑未来竞争优势提供技术支撑。
优先主题：
5、海洋工程装备基础技术。重点开展结构物在深海环境下的运动响应、结构强度及定位等基础技术，以及深海浮式设施国际公约、规范标准和设计软件的应用研究。
6、海洋油气开发装备关键技术。重点研究开发张力腿（TLP）平台、新型自升式平台、深水大型海洋工程工作船和辅助船、深海浮式设施锚泊系统。
7、海洋资源开发装备前沿技术。重点开展浮动生产钻井存储装置（FPDSO）、浮式液化天然气生产储卸装置（LNG FPSO）、超大型浮式结构物关键技术的跟踪研究。
（三）船用设备技术
发展思路：（1）以大型船舶主机和电站设备为重点，开展大功率中、低速柴油机及其关键零部件国产化研制。（2）通过引进技术与自主开发相结合，加快提升甲板机械、舱室机械等船舶辅机研发和制造水平。（3）选择自动化设备作为突破口，集中力量开发机舱自动化和装卸自动化系统，实现装船目标。
优先主题：
8、船舶动力系统与装置技术。重点开展大功率低速柴油机和新型中速柴油机的国产化研制，船用柴油机关键零部件国产化研制，船用柴油机信息化集成制造技术与应用研究，船舶推进装置及系统集成关键技术研究。
9、船舶辅机技术。重点研究开发新型船用甲板机械设计和制造关键技术，新型船用舱室机械设计和制造关键技术。
10、船舶自动化技术。重点开展机舱自动化系统、装卸自动化系统关键技术研究。
（四）现代造船技术
发展思路：（1）重点解决新工艺流程、新工艺方法等在船舶建造中的实际应用，完成一批新工艺、新装备的开发和研究。（2）突破信息标准化、数据库管理、虚拟造船等关键技术，构建设计建造管理一体化信息平台，实现船舶设计建造全过程无缝集成。（3）开展先进工程管理技术研究，全面推进总装造船。
优先主题：
11、先进工程管理技术。重点开展敏捷造船关键共性技术研究，船舶工程项目管理技术研究，船体与舾装精度管理技术研究。
12、船舶企业信息化工程应用技术。重点开展造船设计、制造、管理一体化数字平台技术研究，船舶企业数据库管理系统研究，造船信息标准化研究，造船虚拟仿真关键技术研究。
13、先进工艺技术及装备。重点开展外板成型、分段总组、快速搭载技术研究,先进涂装技术研究，先进舾装技术研究，开发智能高效水火弯板机。
三、重大创新项目
“十一五”期间，我国船舶科技发展要在确定一批重点技术领域及其优先主题的同时，围绕赶超目标，进一步突出重点，筛选出对提升产业竞争力具有全局性影响的10个战略产品或重大工程作为重大创新项目，力争取得突破，努力实现以科技的局部跃升带动产业的跨越发展。
重大创新项目的实施，根据实施条件的成熟程度，逐项论证启动。要发挥企业在研究开发和投入中的主体作用，更有效地利用市场机制配置科技资源，国家的引导性投入主要用于关键核心技术的攻关。
（一）大型液化天然气船
LNG船的开发建造对我国顺利实施能源战略具有重要意义。作为世界造船界公认的“皇冠上的明珠”，LNG船技术含量高、市场需求大。我国LNG船正处起步阶段，其设计和建造技术仍处于受制于人的被动局面，尚难满足LNG船的国内急迫需求。
在消化吸收14.7万m3LNG船技术的基础上，发挥产学研结合优势，自主开发20万m3级LNG船，不仅实现船型的自主设计，而且要拥有动力系统、超低温液货系统、电力系统、集控系统等自主知识产权，通用设备全部立足国内，同时开展货物围护系统关键技术预研，为下一步实现液货舱技术的自主化奠定基础。到2010年，形成自主研发、设计和建造LNG船的能力。
（二）万箱级超大型集装箱船
国际市场上集装箱船的大型化趋势十分明显，自主开发万箱级集装箱船是我国提高主流船型市场竞争力的重要体现。通过对万箱级超大型集装箱船的研究，尽快掌握该类船型的自主设计、建造技术，对我国船舶工业进一步提高三大主流船型的世界市场份额，具有重要意义。
针对集装箱船大型化带来的技术难点，突破万箱级集装箱船设计建造关键技术，建立超大型集装箱船共性技术研发平台，到2010年，形成自主设计、建造万箱级集装箱船的能力。
（三）豪华滚装客船
滚装客船作为高技术船舶的重要种类，是当今世界造船行业中的高精尖产品，技术难度极高进入滚装客船市场对我国成为世界造船强国具有重大影响。
充分利用引进国外设计自主建造1600米车道高速滚装客船的基础和条件，全面掌握豪华滚装客船的设计建造技术，到2010年，形成自主设计、建造豪华滚装客船的能力，为豪华游船的研发做好技术储备。并且通过工程技术和产业化基础研究，使我国成为世界滚装客船设计建造基地。
（四）超大型矿砂船
开发大型、先进的矿砂专用船是满足国内外大宗矿石运输任务的迫切需要。掌握超大型矿砂船的设计建造关键技术，对于保障我国战略物资的运输，扩大超大型船舶的出口具有重要意义。
通过对超大型矿砂船关键技术研究，建立超大型矿砂船开发技术平台，到2010年，具备自主设计、建造超大型矿砂船的能力，实现实船建造。
（五）大型汽车运输船
汽车运输船作为船舶领域中的高技术、高附加值产品，其性能要求特殊、结构复杂，设计与建造难度较大。由于具有运输批量大、运费低廉和装卸方便等优势，汽车运输船市场需求很大。其船价为同吨位散货船的2倍以上，经济效益显著。同时，汽车运输船军民两用的特性非常突出。
通过开展大型汽车运输船关键技术研究，到2010年，形成自主设计、建造大型汽车运输船能力，从而跻身于世界汽车运输船建造的先进行列。
（六）深海半潜式钻井平台
深海油气勘探设备是我国目前海洋油气资源开发亟待解决的关键装备，关系到我国的能源战略。研究开发深海半潜式钻井平台是填补我国深水油气开发装备技术空白，适应国家开发南海深水资源战略部署的迫切需要。
通过与用户合作，分析比较国外的设计方案，提出针对南海海域特点的设计方案，完成概念设计；联合国外的设计公司共同开展基本设计，形成共有知识产权的设计图纸；自主进行详细设计和平台建造。到2010年，形成自主设计、建造3000米水深第六代半潜式钻井平台的能力，并通过与用户合作，建造出平台，直接应用于南海油气开发。
（七）超大型浮式生产储油装置
FPSO被誉为“海上加工厂”，已成为当今海上石油开发的主流方式，是浮式生产系统市场的建造热点，市场前景广阔。开展超大型FPSO研究，不仅是拓展船舶工业新的经济增长点的需要，也是确保我国能源安全，开发海洋油气资源的重要一环。
全面掌握适应不同海况、不同油田、不同系泊形式下的超大型FPSO的设计与制造技术，到2010年，具备自主总承包设计、建造超大型FPSO的能力。
（八）深远海潜水器
人类开发海洋资源的步伐正在不断加速，并向深海挺进。深水油田开发相关技术已经成为科技创新的热点之一。深海遥控潜水器（ROV）是进行水下观测和取样的最有效和最重要手段，在无人潜水器中占据着主导地位。海洋综合探测潜水器（AUV）具有不依赖于支持母船，水下活动范围大，可在大水深下自主工作等特点，特别适用于深海环境调查。
突破万米级ROV的关键技术，建立综合验证和试验系统，在验证关键技术的基础上，以深海资源探测与油气田开发为背景，研制极限深度ROV本体验证试验平台。突破AUV关键技术，以深海油气田开发为背景，开发具有自主知识产权和国际先进水平、能够对海底作业进行跟踪、定位、观测、记录数据与图像的自主式海洋综合探测潜水器试验样机。
（九）船用中速柴油机
柴油机动力装置是配套核心产品，其关键技术受制于人，已成为影响船舶工业发展的重要瓶颈。中速柴油机是目前我国最有可能在自主研发上取得突破的配套产品，也是带动我国船用柴油机技术领域实现整体跃升的战略性产品，其主要关键技术可以向低速和高速柴油机推广应用或拓展，而且可以直接用作舰船的主机和各类辅机。未来十年中速柴油机需求旺盛，是进入市场的最佳时机。
通过与国外先进研发机构合作，以基本机型为突破口，重点开发出需求范围广、具有自主知识产权、性能指标略高于目前世界先进水平的6CS21/32首制机。到2010年，形成自主设计、制造船用中速柴油机的能力，实现船用中速柴油机自主品牌零的突破。
（十）机舱自动化系统
我国船舶机舱自动化技术与国外先进的机舱自动化技术水平存在较大的差距，产品无品牌，没有全球维护服务，国外厂商几乎垄断了我国建造民用船舶机舱自动化从设备到系统的配套，已严重地制约了我国船舶配套业的发展。开展船舶机舱自动化系统研究，对于整体提高我国船舶机舱自动化技术水平和造船配套能力具有十分重要的意义。该系统为军民两用产品，具有很好的应用前景。
到2010年，构建机舱自动化系统公共体系结构，建立一体化研发平台，自主研发具有自主知识产权的监测报警装置、主机遥控装置和电站监控装置三大产品，通过船级社认证，并争取实船应用。
四、重大关键技术
重大关键技术是指船舶科学技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术，是未来产业技术升级换代的重要基础，是产业持续创新能力的综合体现。“十一五”期间，我国船舶科技发展要超前部署代表船舶科技发展方向的10项重大关键技术，发挥科技引领未来发展的先导作用，增强产业持续发展能力。
（一）超高速集装箱船关键技术
重点研究超高速集装箱船的船型技术、水动力性能、结构性能、适航性能、船模试验、货物载运系统、动力推进系统。
（二）豪华游船关键技术
重点研究豪华游船设计理念及设计程序，外观艺术设计，舱室艺术设计，总体性能综合技术，结构设计关键技术，减振降噪技术，安全环保技术，空调、通风、冷藏系统。
（三）深海SPAR平台关键技术
重点研究单圆柱SPAR平台运动性能、载荷预报，结构动力响应及疲劳强度分析，柱体、锚索、立管等柔性构件的动力特征，适应深水锚泊系统的高强度合成材料锚索的开发应用，平台整体建造、海上运输、海上定位安装过程中的平台运动和结构强度分析。
（四）深海空间站关键技术
重点研究深海极限环境与安全性技术、空间站与探测作业系统接口与互联控制技术、大深度水下作业技术、水下人员往返和运行保障技术、深海信息网络技术。
（五）LNG船用双燃料发动机关键技术
重点研究LNG蒸发、减压等关键零部件的性能，发动机引燃油量及其对发动机的性能影响，燃料供给系统的匹配与优化，主机安全控制技术，性能、排放测试技术，动力装置运行匹配技术，双燃料混合燃烧运行匹配技术。
（六）船用低速柴油机设计技术
重点研究船舶低速柴油机的数字化设计及仿真分析共性技术、总体设计技术、测试验证技术、高效低污染燃烧关键技术、高可靠性关键技术、电控关键技术。
（七）电力推进系统关键技术
重点研究船舶典型电力推进系统技术、系统可用性技术、系统接口技术、系统发热管理技术、系统智能管理技术、系统演示验证与风险评估技术、推进电动机技术、推进电机变频调速技术、监控系统技术。
（八）大功率喷水推进系统关键技术
重点研究喷水推进系统的空泡性能预报技术、推进效率研究、模块概念设计、水动力性能、机械结构、可靠性和可维修性、操舵倒航机构、液压和控制系统。
（九）船舶风险设计技术
重点研究结构风险设计，包括设计载荷研究，现行船体总体的屈服、屈曲、极限强度的风险分析方法研究，船体结构载荷与结构直接计算与风险设计系统研究；风险设计方法研究及应用，包括早期设计中安全目标确定，达到安全目标实现的途径分析，设计过程风险分析与费用评估。
（十）敏捷造船关键技术
重点研究改造造船生产体系、造船总装化、造船精细化、造船并行工程技术、造船信息数字化技术、现代造船模式示范应用的指导书。
五、政策措施
（一）加强对引进技术的消化、吸收和再创新
完善和调整产业技术政策，鼓励自主创新,限制盲目重复引进,加强对引进技术的消化、吸收和再创新。把重大创新项目作为提升自主创新能力的重要载体。通过重大创新项目的实施，消化吸收一批先进技术，攻克一批事关产业持续、健康发展的关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大产品。
（二）完善军民结合、寓军于民的机制
加强军民结合的统筹和协调，把军民两用技术的研究开发放在重要位置。建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制，实现军用产品与民用产品研制生产的协调，促进军民科技各环节的有机结合。
（三）建立多元化、多渠道的科技投入体系
充分发挥政府在科技投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全行业乃至全社会科技资源配置的能力。国家财政投入主要用于对关系全局和长远发展的重大基础性、共性技术和先导性、前沿性技术，以及科技基础条件的支持。统筹安排规划实施所需经费，切实保障重大创新项目的顺利实施。充分利用国家增加科技支持的杠杆作用，带动企业更大规模的科技投入，逐步确立起以国家投入为导向，以企业投入为主体的良性科技投入机制。
（四）建立完善科技经费管理制度
建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按照国家预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高科技计划管理的公开性、透明度和公正性，建立健全相应的评估和监督管理机制。
（五）加强科研基础条件建设
充分注意加强科研基础和军民两用技术、设备研制条件建设，充分利用军工保障条件加强重大科研设施建设。引导和支持两大船舶集团建立国家级的船舶和船用设备研发中心。鼓励船舶科研机构与国外设计公司在国内外合资组建研发机构。支持船舶工业与相关产业共同组建海洋工程装备研发机构。
（六）加强合作和联合开发
鼓励和引导企业（集团）之间联合进行重大科研项目的开发。完善以工程为依托、产学研联合开展项目研究的组织方式，进一步扩大合作范围。特别是在自主研发的重大创新项目中，应加强船舶企业、科研院所与用户之间的合作，开展联合开发，由用户提出需求，并参与研发全过程。
（七）加快建立方便有效的成果应用推广机制
在加强知识产权保护的基础上，本着互利互惠、有偿转让的原则，大力促进企业、科研院所间科技成果的合法、有序转移和扩散。加强技术应用推广中介服务体系的建设，为科技成果的转移与扩散提供良好的渠道与服务。行业管理部门通过制定推广计划、政策、法规和设立相应机构，营造良好的企业技术创新与扩散政策环境。
（八）加强科技人才队伍建设
依托重大创新项目的实施以及重点科研基地的建设，加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。对核心技术领域的高级专家要实行特殊政策，防止重要科技人才流失。加强科技创新与人才培养的有机结合，鼓励企业、科研院所与高等院校合作培养研究型人才。加强大学和专科院校船舶和海洋工程领域的教学科研力量。鼓励企业多渠道、多方式聘用和培养高层次科技人才。构建有利于创新人才成长的文化环境。
