中国法学研究生学术成长的思考
——从贝卡利亚学术成功之路谈起
欧锦雄
内容摘要：刑事古典学派的创始人贝卡利亚在26岁时就出版了《论犯罪与刑罚》的惊世之作，并名满天下，之后，被人们推崇为现代刑法学之鼻祖。文章分析了影响贝卡利亚取得学术成功的种种因素，以及当前中国法学研究生在学术成长中所存在的重要问题，并提出了一些将有助于中国法学研究生学术成长的主张。
关键词： 贝卡利亚 法学研究生 学术成长 学术能力
自改革开放以来，中国研究生教育事业蓬勃发展，具有研究生学历的知识分子成为了中国经济和社会建设的重要力量。如何使研究生早日成材，一直是各培养单位在关注的问题。在我国，自然科学的研究生在20多岁的年龄、且在研究生读书期间就取得较大的科学成就的例子不胜枚举，然而，就社会科学的研究生而言，在年仅20多岁就取得令人瞩目的成就者廖廖无几，尤其是法学研究生。在当今法学界，有成就的法学人士往往是具有相当学术经历的人。但是，刑事古典学派的创始人贝卡利亚在26岁时就出版了《论犯罪与刑罚》的惊世之作，并名满天下，被人们推崇为现代刑法学之鼻祖。26岁是许多法学硕士研究生的毕业年龄。在当今研究条件非常优良的情况下，我们可否利用三年的在读时间，培养出“贝卡利亚”式的法学硕士研究生呢？这是法学教育者和广大法学研究生应予以深思的问题。
一、贝卡利亚学术成功之路
贝卡利亚学术的成功并非无缘无故的，分析促使其成功的因素将有助于当今法学研究生的成长。
（一）贝卡利亚的学术人生
贝卡利亚于1738年3月15日出生于意大利的米兰。依靠遗产和其他家庭收入，贝卡利亚出生后一直过着贵族的富裕生活。8岁时，他被送到帕尔马的一所耶稣会学校上学，在数理课程中表现出天赋且出类拔萃，同学们给他起了个绰号“小牛顿”，老师也认为他具有非凡的想象力。16岁时，他进入帕维亚大学攻读法律专业，20岁左右毕业。毕业后，他加入了当时很时髦的一个文人俱乐部“被改造者学社”，在俱乐部里，贝卡利亚经常写一些针砭时弊的打油诗，但没有留下什么惊人之作。⑴后来（约3年后），他加入了后来对他影响很大的民主主义者、经济学家彼得罗·韦里所成立的“拳头社”。这个小社团的成员还包括韦里的弟弟亚历山德罗以及几位年轻的数学家、法学家和经济学家；这些成员都是血气方刚、风华正茂的青年。他们每晚聚会，阅读和讨论他们感兴趣的作品，尤其是卢俊、孟德斯鸠、伏尔泰、休谟等启蒙思想家的作品。拳头社的成员之间经常发生激烈的争论，贝卡利亚总是认真而固执。韦里比贝卡利亚大10岁，尽管贝卡利亚很佩服韦里，却从不接受韦里的观点，总是巧妙而顽强地为自己的见解辩护。对于24岁的贝卡利亚来说，拳头社的活动对他的思想启蒙和视野扩展起着十分重要的作用。1762年7月（约24岁），贝卡利亚发表了他的处女作《论米兰公国1762年货币混乱及其救治》一书，这是根据韦里的建议而撰写的。这本书为当时的金融改革做出了一定的理论贡献，贝卡利亚也在学术界崭露头角。1763年，贝卡利亚打算再写一本书，拳头社的伙伴们为贝卡利亚优美的文笔、雄辩的论理、严谨的逻辑和丰富的想象力所折服，建议把他们经常讨论的一个敏感议题《对刑事立法的批判》交给贝卡利亚去写。韦里也认为这是一个“最适合雄辩和富有想象力的人的题目”。⑵
贝卡利亚虽然毕业于法律专业，但对当时的刑事制度却缺乏直接而深刻的了解，在这方面给他以重要帮助的是韦里的弟弟亚力山德罗。亚力山德罗是一位文学家，他比贝卡利亚小三岁，他曾学过法律，在法庭供过职，担任过“囚犯保护人”职务，这是当时授予贵族人员的荣誉职位。担任此职务的人要定期巡视监狱，会见囚犯，为囚犯鸣不平，还可以根据一定的理由要求对囚犯减刑或释放。亚历山德罗是当时最年轻的“囚犯保护人”，他在行使职权时了解到当时刑事制度中种种黑暗的、残酷的和蒙昧的情况,并将这些情况介绍贝卡利亚和拳头社的同伴们。⑶
贝卡利亚一边收集有关刑事立法和司法实践的素材，并根据讨论的要点进行构思，一边写作。从1763年3月至1764年1月（共10个月），贝卡利亚有时住在韦里家，有时住在乡间，有时回到米兰父母家，全身心地投入写作，在写作中，既要在安静环境下写作，又需要得到拳头社的同伴们的启发、鼓励和帮助，他们晚饭后外出散步，讨论刑法学中的谬误，互相争论，提出问题，夜晚，贝卡利亚伏案写作。《论犯罪与刑罚》的问世与拳头社成员尤其是韦里兄弟的启发、帮助和鼓励是分不开的。写作对贝卡利亚来说是很辛苦的，他花费了很大的精力，写一个小时后就瘫软下来，不能再写下去。当草稿积累起来后，韦里帮助他誊写，按次序整理，最后形成一本书，正是由于韦里的帮助，贝卡利亚才没有对《论犯罪与刑罚》的手稿付之一炬。1764年4月贝卡利亚的手稿被送到里窝那的奥贝尔特出版社。3个月后，贝卡利亚和拳头社的同伴得到了样书，样书既未署作者的名字，也未印上出版社的名字，只印上书名《论犯罪与刑罚》。⑷
虽然《论犯罪与刑罚》仅有6万多字，但是，它首次系统地提出了为现代刑法所确认的三大基本原则：罪刑法定原则、罪刑相适应原则和刑罚人道原则，提出了刑罚的目的是预防犯罪而不是报应，提出了废除死刑的主张，此外，提出了许多对犯罪学和刑事诉论法学的发展有重要影响的主张，例如，主张无罪推定，主张废除刑讯，等等。该书的出版奠定了现代刑法的理论基础，为促进刑事法治走向文明做出了巨大的贡献。⑸
（二）影响贝卡利亚学术成功的因素
一位年仅26岁的刑法学人就做出了如此巨大的贡献，这是值得人们赞赏的。从贝卡利亚成功的学术人生，我们将可以领悟到年轻的法律学人要取得成功所应具备的因素。
1、具有良好的法律专业知识
贝卡利亚16岁时进入帕维亚大学攻读法律专业，于1758年9月13日毕业⑹，共学习法律专业知识四年，这些法律专业知识为其撰写《论犯罪与刑罚》打下了良好的法律知识基础。
2、具有广博的社会科学知识
贝卡利亚在撰写《论犯罪与刑罚》一书前曾阅读了孟德斯鸠、卢梭、达兰贝尔、狄德罗、爱尔维修、布封、休谟等启蒙思想家们的著作⑺，若按现代学科分类，其知识涉及哲学、心理学、政治学、伦理学、法学、犯罪学、社会学等学科的知识。这广博的知识奠定了他撰写《论犯罪与刑罚》的社会科学知识基础。贝卡利亚刑法思想的理论基础是当时的启蒙思想，他的主要理论依据几乎都能在法国百科全书派学者及其先驱们的著作中找到原型⑻。
3、具有较强的写作能力
贝卡利亚在撰写《论米兰公国1762年货币混乱及其救治》一书以及加入“拳头社”之前，经常写一些针砭时弊的打油诗，这些经历练就了优美的文笔，提高了写作能力⑼。由于贝卡利亚具有较强的写作能力，因此，他撰写《论犯罪与刑罚》一书具有很强的可读性，《论犯罪与刑罚》一书文笔优美，通俗易懂，让社会各阶层、各行业的人看得懂，也乐于阅读，这也可能是该书得以广为流传的重要原因。
4、加入了学术气氛浓厚的“拳头社”
贝卡利亚参加了“拳头社”，“拳头社”成员是一批血气方刚、风华
正茂的热血知识青年，有的是法学家，有的是经济学家，有的是数学家，有的是文学家。他们每晚聚会，阅读和讨论他们感兴趣的作品，尤其是卢梭、孟德斯鸠、伏尔泰、休谟等启蒙思想家的作品。成员之间经常发生激烈的争论，拳头社的活动启蒙了他的思想，扩大了他的视野。《论犯罪和刑罚》的论题是拳头社的成员们经常讨论的论题，也是拳头社同伴交给贝卡利亚去完成的课题。在写作过程中，拳头社的同伴启发、鼓励和帮助贝卡利亚去完成了这一工作⑽。可以说《论犯罪与刑罚》一书是由贝卡利亚撰写的、在拳头社同伴帮助下完成的集体作品。没有拳头社，也不会有《论犯罪与刑罚》一书的问世。
5、得到学术上的长者经常性的指点
彼得罗·韦里是贝卡利亚的好朋友，比贝卡利亚大10岁（当时30多岁），韦里成立了一个以自己为中心的俱乐部，把有为的青年知识分子吸引到自己周围。他在自己家里成立了“拳头社”小团体。韦里是一位著名的经济学家、文学家和激进的资产阶级自由主义者，他的一生致力于意大利北方的经济改革事业。在贝卡利亚的学术成长过程中，韦里对贝卡利亚帮助很大，韦里经常与贝卡利亚争论问题，建议贝卡利亚撰写《论米兰公国1762年货币混乱及其救治》处女作和拳头社同伴一道建议贝卡利亚撰写成名作《论犯罪与刑罚》，在写作过程中与他讨论，启发他，鼓励他，当贝卡利亚有惰性和懦弱时，鼓励他，鞭策他。韦里在思想上和学术上给贝卡利亚以启迪，同时还帮助贝卡利亚在写作中战胜懦弱和易于灰心的性格。韦里让贝卡利亚在其家里住下写作，帮助贝卡利亚誉写草稿。韦里以其稳健和坚强的人格，成为了贝卡利亚的楷模和支持力量⑾。韦里比贝卡利亚大10岁，社会阅历比贝卡利亚更丰富，学术能力较高，有一定人格魅力，贝卡利亚得到他的经常性指点和鼓励，是其成功的重要原因。
6、成名之作选题得当，且社会价值重大
贝卡利亚之所以在26岁时即取得巨大的声誉，并流芳百世，是因为其惊世之作《论犯罪与刑罚》的问世。对于社会科学研究者来说，一个人是否获得成功，是以其是否取得对社会有重大贡献的学术成果为重要标准的。学术贡献大小，并不必然与学术成果的数量大小成正比，关键是看其学术质量，有时一本小书或一篇文章即可让一个社会科学学人获得学术上的成功。贝卡利亚就是凭其仅有6万多字的《论犯罪与刑罚》一书取得成功的。在我国改革开放之初，南京大学胡福明老师及其合作者撰写了《实践是检验真理的唯一标准》一文，并在全国引起了讨论，使人们的思想大解放，奠定了我国改革开放的思想基础。他的这一篇文章也使其取得了学术上的成功。可见，学术作品的社会贡献大小是衡量社会科学学术人是否取得成功的重要标准。
一个学术作品要获得成功，首先要选题得当，对社会有价值。贝卡
利亚《论犯罪与刑罚》的选题是在拳头社的同伴们建议下确定下来的。这一选题非常成功，具有巨大的社会价值。这可以从当时的社会背景谈起。
在贝卡利亚写作《论犯罪与刑罚》一书前，西欧大陆国家的刑法渊源主要有罗马法、日耳曼法和教会法。当时，罪刑擅断主义、酷刑威吓主义盛行，对违背宗教道德规范的行为的迫害到了登峰造极的地步。那时，国王不仅通过王室法庭行使自己的罪刑擅断权，还采用“密封信令”（即国王决定将人逮捕和送入监狱的手令）随意将人投入监狱。刑罚权完全受君权的支配，犯罪也没有稳定的法律解释，刑法没有为法官提供明确的量刑标准，法官的自由裁量权很广泛，在西欧封建社会末期，教会刑法也在极力维持并强化自己对社会的影响，在当时欧陆国家，反对教会和宗教信条的犯罪是最严重的犯罪，当时西欧的酷刑是触目惊心的。当时，死刑被普遍运用，它不仅运用于严重的犯罪，也常运用于一些较轻的犯罪。死刑执行方式有火刑（即把犯人绑在火刑柱上烧死）、绞刑、砍头、轮刑（即把人绑在车轮上压死），等等。有的死刑执行方式超过了我国封建社会后期所使用的“凌迟”刑。当时，身体刑也是经常采用的刑罚。身体刑分痛苦性的和非痛苦性的。痛苦性身体刑又包括致残性身体刑（如，割舌头、在舌头上穿洞、切除嘴唇、割掉鼻子、砍去或烧掉手等）和非致残性身体刑（如，黥刑，这一般为苦役刑的附加刑）、戴铁项圈和梏在站枷上。所谓非痛苦性的身体刑即指监禁和苦役。前述情况就是当时西欧封建社会末期刑法领域的基本现状。随着资本主义生产关系的不断发展，新兴资产阶级日益强烈地要求自己的财产权利、人身自由以及他们所创建的生产方式和生活方式得到国家的保护，要求刑法彻底摆脱与自己价值观念相对立的宗教观念和封建政治伦理观念的束缚，并以资产阶级的政治学、哲学、伦理学思想为基础，实现自身的解放和独立。在这一形势下，刑法改革已成为越来越紧迫的社会需要。⑿贝卡利亚选取的《论犯罪与刑罚》的题目，对于资本主义的发展和社会的进步具有巨大的社会意义。其最终研究成果所阐明的刑法思想非常先进、文明，成为了之后世界各国刑法改革的思想指南。
《论犯罪与刑罚》所论述的论题主要是刑法学的内容，也有犯罪学和刑事诉法学的内容。即从其内容看，这一选题涉及跨学科的内容。由此可见，一些流芳百世的论著往往是跨学科的宏观性论著。当前，中国法学研究生在学位论文选题时，导师往往强调在本学科内选题，且要小题大做，这是一个值得反思的问题。
7、在名著写作过程中得到学术人的启发、帮助和鼓励
贝卡利亚生长在贵族家庭，从小养尊处优，他具有在贵族家庭中生活的“纨?子弟”的很多致命弱点：他性格懦弱而且腼腆，不愿多与人交往，更怕成为引人注目的对象，缺乏社会活动能力，沾染着严重的贵族鄙俗气，过份依恋小家庭的温暖生活，生怕生活的安宁受到破坏，经常表现得胆小谨慎，他有时很懒惰，不愿动笔写作，连写信都常常请人代笔。但是，贝卡利亚具有精神上的正义感和追求真理的信念。如果没有人帮助他克服这些弱点，贝卡利亚的闪光思想也许永远不会变成激昂的呼声。这些帮助、启发、鼓励贝卡利亚的人就是韦里兄弟以及拳头社的其他同伴们。当拳头社的同伴们建议贝卡利亚写《论犯罪与刑罚》（即对刑事立法批判）这一具有巨大社会价值的论题后，拳头社的同伴们在贝卡利亚的写作过程中继续与他讨论这一论题，并提出问题，在同伴们的启发、帮助和鼓励下，贝卡利亚的懦弱、羞怯、遁世哲学观念被内心中追求真理的激情所压倒，并以战斗的姿态全身心地投入到写作之中，并最终铸就了惊天之作《论犯罪与刑罚》⒀。
8、学术思想自由，敢于抨击社会弊病
拳头社是由一批先进的知识青年组成的小团体，在拳头社里，成员们阅读和讨论启蒙思想家的著作，学术氛围浓厚，同伴们平等相待 ，各抒已见。在这一团体里，贝卡利亚学术思想自由，与成员们共同抨击社会弊病。这也是《论犯罪与刑罚》的崭新刑法思想产生的重要原因。
9、写作不是为了追求个人功利，而是为了追求真理
贝卡利亚撰写《论犯罪与刑罚》一书的目的并不是要追求个人私利，既不是为了获得经济利益，也不是为了取得政治利益，而出自于内心追求真理的激情，虽然他性格懦弱、羞怯，但是，贝卡利亚具有社会责任感。
10、具有较强的逻辑思维能力，勇于创新
贝卡利亚从小就在数理课程中表现出天赋，具有非凡的想象力和较强的逻辑思维能力，且具有广博的知识和优美的文笔，因此，拳头的同伴将极具挑战性的论题《对刑事立法的批判》交纶贝卡利亚去写，贝卡利亚在拳头社伙伴们的启发、帮助和鼓励下，充分发挥其非凡的想象力，勇于创新，提出并论证了罪刑法定、罪刑相适应和刑罚人道等先进的刑法思想和刑事诉讼理念。
11、家庭经济富裕，写作无后顾之忧
沈阳市国有资产评估管理暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市国有资产评估管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市国有资产（以下简称资产）管理，保护资产所有者和经营者的合法权益，促进资产的保值与增值，提高资产的营运效率，正确、及时、完整地反映我市资产的价值量及其变动情况，确保资产得到应有的补偿，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 资产评估是指对固定资产、流动资产、专项资产等有形资产和无形资产及其他资产价值的评定和估算。
第三条 进行资产评估要认真贯彻执行国家各项法律、法规和有关方针政策，遵循价值规律，并应根据特定目的，依照规定的标准和程序，采取科学的方法。
第四条 资产评估为单项资产评估和综合资产评估。单项资产评估是指对某一单位占用资产中可确定的资产进行单项的价值评估。综合资产评估是指对某一单位占用的全部资产根据其整体效益、投资环境等因素进行综合性的价值评估。
第二章 资产评估的范围
第五条 占用资产的单位，有下列情形之一的，应按照本办法的规定，进行资产评估：
（一）进行兼并、出售（拍卖）、联营、股份制经营（包括资产折股出售）、破产清理、抵押、经济担保、企业结业清理的；
（二）签订承包、租赁、中外合资合作经营合同前及合同期满的；
（三）在承包、租赁、中外合资合作经营合同执行中，上级部门要求评估的；
（四）国有资产管理部门决定对资产进行评估的；
（五）其他依据法律、法规规定，需要对资产进行评估的。
第六条 依本办法评估的资产，必须来源（形成）下列资金：
（一）国家（包括中央和地方）的各种投资和拨款；
（二）企业依据国家规定或经国家批准用于归还投资贷款的减免税金；
（三）企业依据国家规定在纳税前用于归还投资贷款的利润；
（四）企业通过成本费用列支和在留用利润中提取建立的各种专项基金（不包括按国家规定用于职工个人福利和奖励等消费性基金）；
（五）在股份制企业和中外合资合作经营企业的税后利润和专项基金中，国家按出资或协议应占的份额；
（六）银行投资公司和国有资产经营公司用留用利润转入的信贷基金、投资基金及其它经营基金；
（七）完全用国内外借入资金建设的国有企业的内部积累资金；
（八）经市政府认可的其他资金。
第三章 资产评估机构
第七条 资产评估工作由国有资产管理部门确认的专业资产评估机构或临时评估机构具体承担。
第八条 专业资产评估机构，必须是有经过相应业务培训的人员并持有市以上国有资产管理部门颁发的《国有资产评估许可证》的资产评估公司（中心）、会计师事务所、审计师事务所、财务会计咨询公司等单位。
第九条 资产评估机构依据国家法律、法规和被评估资产的有关资料，按照本办法的规定，对被评估资产进行评估。
第四章 资产评估程序
第十条 需要进行资产评估的单位，应向主管的国有资产管理部门提出申报书，附送评估目的、评估项目及财产目录和会计报表等资料。
国有资产管理部门根据需要，对任何占用资产单位，在无资产评估申报的情况下，有权决定评估立项，指定评估机构进行评估，责成其报送财产目录和会计报表等资料。
第十一条 国有资产管理部门接到资产评估申报书和附送的有关资料后，应于十日内作出是否予以评估立项的决定，并书面通知申报单位。
第十二条 国有资产管理部门予以评估立项后，根据工作需要，指定一个或几个评估机构进行评估。被评估单位征得国有资产管理部门同意后，也可自行委托持有《国有资产评估许可证》的单位进行评估。
第十三条 资产评估机构接受委托后，应立即组织相应人员，根据时间、技术等项要求，对被评估单位全面进行资产、债权、债务清理，逐项核实资产帐实是否相符，经营成果是否真实等，并作出鉴定。
第十四条 资产评估机构在前条工作基础上，根据本办法第五章规定的方法对被评估单位的资产进行评定估算。资产评估机构评估工作结束并签署意见后，要向委托评估的单位提交资产评估结果报告书，并报请主管国有资产管理部门确认资产评估结果。
第十五条 国有资产管理部门接到资产评估机构报送的资产评估结果报告等资料后，进行审核、验证，确认资产评估结果，签署结论性意见，向有关单位下达确认通知书。
国有资产管理部门认为评估方法不当、评估结果不实，有权不予确认，指定评估机构重新评估。
被评估单位对确认通知书有异议的，可向国有资产管理部门申请重新确认。
第十六条 被评估单位接到资产评估结果确认通知书后，应立即根据资产评估目的和国家有关财务会计制度进行帐务处理。
第十七条 对兼并、出售的国有企业，由主管的国有资产管理部门以经确认的评估资产价值为依据确定底价。
第十八条 被评估单位应根据评估目的、要求，将资产评估报告、资产价值确认书留存备查。
第五章 资产评估方法
第十九条 资产评估，要依据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本章规定的资产评估方法分别确定价值。
第二十条 资产评估可视其特点、目的、要求采取下面一个或几个方法：
（一）收益现值法；
（二）重置成本法；
（三）现行市价法；
（四）清算价格法；
（五）国家国有资产管理局规定的其它评估方法。
第二十一条 用收益现值法进行资产评估，应按被评估资产预期获利能力和社会（或者行业）平均资金利润计算资产的现值，并以此确定资产价值。
第二十二条 用重置成本法对固定资产进行评估，应根据评估时该资产在全新情况下的市场价格或重置成本减去按重置成本计算的已使用年限的累计折旧额，参与资产功能变化等因素，确定资产价值。
用重置成本法对流动资产中的原材料、在制品、协作件、库存商品、低值耗品和其他资产进行评估，应根据该项资产现行市场价格、购置费用、产品完工程度、损耗等因素，确定资产价值。
第二十三条 用现行市价法进行资产评估，应参照市场上同一的或类似的资产交易价格，确定资产价值。
第二十四条 用清算价格法进行资产评估，应按资产清算时可变现的价值，确定资产价值。
第二十五条 对流动资金中的现金、银行存款、直接以帐面价值确定资产价值。其中：外汇存款、库存外汇、外汇额度以评估时当地外汇市场调剂价，确定资产的人民币价值。
第二十六条 对有价证券的评估，按市场价格确定资产价值。没有市场价格的，依据票面价值、预期收益等因素确定资产价值。
第二十七条 被评估单位外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有的获利能力确定资产价值；自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本及具有获利能力确定资产价值。未单独计算成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力确定资产价值。
第六章 管理与处罚
第二十八条 国有资产管理部门负责对资产评估工作的管理和监督检查。
第二十九条 被评估单位违反本办法，故意隐瞒真实情况，提供虚假资料，阻挠评估工作，或与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果严重失实的，由国有资产管理部门给予被评估资产价值5%以下数额的罚款，并对直接责任人和主要负责人处以五百元以下罚款，提请有关部门追究其行政责任。
第三十条 资产评估机构玩忽职守，致使资产评估结果严重失实，由国有资产管理部门责令其重新评估，并承担重新评估的全部费用。由于评估机构的原因，经重新评估仍未按要求达到评估目的的，由国有资产管理部门给予其三千元以下罚款或收回《国有资产评估许可证》。
第三十一条 资产评估机构主要负责人和直接责任者违反本办法规定，贪赃受贿，造成国有资产损失的，由国有资产管理部门给予五百元以下罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其法律责任。
第三十二条 国有资产管理部门及其所属工作人员违反本办法，造成国有资产损失浪费的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以惩处。
第七章 附则
第三十三条 非国有资产评估可参照本办法的有关规定执行。
第三十四条 对国有土地使用权和矿山资源开发权等进行有偿转让的评估办法，依据国家有关规定另行制定。
第三十五条 本办法由市财政局负责解释并制定具体的实施细则。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。我市过去规定中有关条款与本办法不一致的，按本办法执行。
