作者：鲁晓明 广东商学院法律系 教授
内容提要: 一般人格理论引入民法学，是在法律对人格权保护严重不周的情况下，出于填补法律漏洞之需的无奈之举，带有临时性和应急性。一般人格理论具有无法克服的缺陷，我国不存在适用一般人格理论的法律环境。一般人格无论是“权”还是“益”，人格权法均不应规定，法学理论也没有再保留一般人格概念的必要。在侵权责任法和人格权法进行专门立法背景下，真正在理论上具有意义的是从归类角度对人格利益展开典型性分析。
自人格权法提上立法日程以来，关于一般人格在人格权法中的地位问题便引起广泛关注，主张规定者有之，主张摈弃者亦有之，有关这一问题的论争逐渐演变成人格权立法中富有代表性的热点和争点之一。显然，对于一般人格究采何种态度，本质上是对一般人格理论的态度问题。本文从一般人格理论的特点入手，分析其功能与适用的法律环境，深入探讨一般人格理论的存废问题，希望得出一个具有说服力的结论。
一、一般人格理论的特点
一般人格理论，是对一般人格权理论和一般人格利益理论两个关联理论的概称。如果说一般人格权理论是“前世”，则一般人格利益理论就是“今身”。所谓一般人格理论，就是认为在各种具体人格之外存在一个所谓的“一般人格权”或者“一般人格利益”，这个一般人格是各种具体人格的基础，具有指导具体人格并且弥补具体人格局限性的作用。就我国而言，在《侵权责任法》出台之前，一般人格权理论盛行。具体人格权之外的各种人格利益，在有保护之需时，都借助于一般人格权理论进行保护。由于认识到在具体人格权之外受法律保护的是利益而非权利，在《侵权责任法》之后，鉴于《侵权责任法》已对利益进行保护之事实，强行将人格利益冠以权利之名已无必要，故学界改以一般人格利益理论取代。一般人格理论大致有如下几个方面的特点:
( 一) 一般人格理论的理论基点是认为在各种具体人格之外，存在一种更高层次、统一的人格权利
这种权利带有指导性地位，通过一种复杂的“人格上权利”聚集在一起（注： Neuner，aaO． 16． S． 16． 参见张红: 《19 世纪德国人格权理论之辩》，载《环球法律评论》2010 年第 1 期。），是“私法的最高宪法性原则”，[1]103具有抽象概括性、包容和兜底性、价值的导向性、基础性和源生性等特点，[2]160“作为一项统一的主观基本权利，所有的个别主观权利都以此为基础而产生，并且所有的主观权利可以此为出发点得到延伸”（注：Gierke，aaO． 46，S． 703． 转引自张红: 《19 世纪德国人格权理论之辩》，载《环球法律评论》2010 年第 1 期。）。
( 二) 一般人格理论是一种从没有得到法规范确认，却直接运用于司法实践的理论
1． 一般人格理论源起于德国，在德国最具影响力，然而德国成文法中却没有任何条款规定所谓一般人格权
德国潘德克吞法学代表人物劳伊尔曾模糊地表达了一般人格权的思想，但萨维尼否认对自身实体法上的支配权，认为对自己的支配权不需要法律的承认，且可以由许多具体制度保护。[3]177受其影响，《德国民法典》起草者“放弃了将人格本身上升为一项由侵权行为法保护的法益”（注：Larenz / Wolf AT § Ｒn． 7． 转引自[德]马克西米利安 · 福克斯: 《侵权行为法》，齐晓琨译，法律出版社 2006 年版，第 48 页。）的想法。《德国民法典》的起草人温特夏德等人认为民法典不应规定一般的保护人格权条款，其理由包括: ( 1) 不可能承认一项“对自身的原始权利”，否则会得出一项“自杀权”的结论; ( 2) 债的产生以财产价值受到侵害为前提; ( 3) 人格权的内容和范围无法予以充分明确地确定。[4]413《德国民法典》缺乏人格权保护的一般性条款，仅对应受保护的人格利益进行了有限列举，主要是《德国民法典》第 823 条第 1 款所列举的生命、身体、健康、自由利益及第 12 条规定的姓名利益。这种不完整保护造成了相当大的法律漏洞。[5]在一系列备受影响的人格利益侵害案中，《德国民法典》因为不能为受害人提供基本的救济而备受质疑(注：比如，在著名的俾斯麦案中，两名记者潜入俾斯麦灵堂拍摄了俾斯麦尸体的照片，俾斯麦亲属却无法沿用《德国民法典》第 823 条获得任何形式的保护，这引起了公众对人格权缺乏保护现状的广泛担忧。)，在基本法特别强调对人的基本价值之尊重和保障的大背景下尤其遭到诟病（注：《德国基本法》第 1 条第 1 款规定，人的尊严不得被侵犯，保护人的尊严是国家的任务。第 2 条第 1 款规定，任何人都有权自由发展其人格。第 2 款规定，任何人都有生命和身体完整的权利。第 5 条第 1 款规定，任何人都有思想自由和表达自由，但不得造成对他人名誉权的侵害。）。尽管“从 20 世纪 50 年代开始，就不断尝试为这样的一个一般人格权寻求一个实证法上的规范基础，也就是说将一般人格权纳入民法的实在规范体系中，但是直到现在这一尝试仍没有获得成功”。[6]
正是在通过立法强化人格权保护遥无期日的情况下，一般人格理论作为克服法律漏洞的有效手段受到了司法机关的重视。在1954 年，“出于相对而言微不足道的契机，联邦最高法院承认了一般人格权”。[7]805在“读者来信案”中，法官直接援引《基本法》有关规定作为判决依据，承认一般人格权既是一种宪法予以保障的基本权利，且“它不但可以对抗国家及其机构，并且，在私法交往中，它应当受到所有人的尊重”（注：BGHZ 24，72，76．）。在其后的“骑士案”、“录音案”、“索拉雅案”中，法院运用一般人格权理论确认了肖像自决权、语言是否公开或录制的自决权以及言论自由的权利。[4]430按照通常说法，一般人格权充当了将宪法应予保护的价值转变为民事权利“转换器”的功能。[8]
2． 迄今为止，世界上没有任何一个国家法律规定了一般人格权( 益)
我国学者曾经认为，《瑞士民法典》及目前仍适用于我国台湾地区的“中华民国民法典”均规定了一般人格权。[9]比如，《瑞士民法典》创设了“人格的一般规定”和“人格的保护”专题，其第 28 条第 1 项规定，“人格受到不法侵害时，为了寻求保护，可以向法官起诉任何加害人”; 我国台湾地区“民法典”第 18条规定，“人格权受侵害时，得请求法院除去其侵害;有受侵害之虞时，得请求防止之”。然，这些都只是关于人格权的一般规定，法律上从来没有出现过一般人格权之类的概念，“一般人格权其始终并不是以一种权利形态在制度中存在”。[10]
( 三) 一般人格理论的核心概念“一般人格”没有确定内涵，是一种框架性权益
在历史上，一般人格理论是作为法律漏洞填补手段引入的，为使其具有广泛适应性，通常把一般人格设计为一种不具有明确内涵的所谓“框架性权利”。与传统的绝对权相比，这种框架性权利存在如下不同:
1． 内容不确定。一般人格没有一个明确且无可争议的界限，对其划界几乎不具可能性。[11]171所以，关于什么是一般人格，学者们众说纷纭，莫衷一是。拉伦茨教授认为是指受尊重的权利、直接言论( 如口头和书面言论) 不受侵犯的权利以及不容他人干预其私生活和隐私的权利。[11]171我国学者普遍认为，一般人格权是法律通过概括性规定所设定的一种兜底性的权利。“一般人格权是相对于具体人格权而言的，是指法律采用高度概括的方式赋予公民和法人享有的具有权利集合性特点的人格权，是关于人的存在价值及尊严的权利。”[2]159而关于一般人格利益，王利明教授则认为，一般人格利益，即由法律采取高度概括方式赋予民事主体享有的具有集合性特点的人格利益。[12]73其内涵应包括三个方面: 一是人格平等; 二是人格尊严; 三是人身自由。[12]74从上述关于一般人格的界定可以看出，一般人格的内容高度不确定，其涵盖范围与人格权基本原则几无二致。
2． 保护程度低。 无论一般人格是“权 ”还是“益”，可以确定无疑的是对一般人格的保护力度明显不如具体人格权强。比如，在德国，尽管无论具体人格权损害还是一般人格权损害，“违法性”都是需要考虑的要件之一，但当具体人格权受到侵害时，违法性判断采用“结果违法”学说，即只要侵害行为符合侵权事实构成，则只要没有排除违法性的理由，对权利的侵害就是违法的，而对于一般人格权，则还须对违法性进行明确确定，在不作为的情况下还要考察是否违反了一项义务。[13]85“单纯损害一般人格权的事实，并不自动指示出损害行为的违法性，要确定侵害一般人格权的行为是否具有违法性，必须进行法益衡量，换言之，必须通过考虑个案的具体情况来确定一般人格权的保护在该案件中可以达到的范围。”[6]
二、一般人格理论的功用及其缺陷
一般人格理论具有权利创设、解释各种新型人格利益、补充人格权制度不足以及利益平衡的功能，[2]179其价值在于，它使需要保护却由于法律缺陷没有得到保护的人格利益之保护成为可能，并由于巨大的扩展和伸缩功能，而能满足新形势下新型人格利益保护的需要。在德国及以《德国民法典》为蓝本、法典对人格权的保护不周延的国家，一般人格理论的提出和引入，提供了一种解决人格利益保护难题的思路和方法，事实上起到了补充法律漏洞的作用。在立法迟迟得不到完善的情况下，一般人格理论的弹性运用，赋予了法官根据具体情况自行决定人格权保护范围的广泛自由裁量权，这无疑保证了法随时代变迁的适时变革性，对于满足不断变化的现实需求意义重大。正是借鉴了一般人格理论，葡萄牙、奥地利等国家和德国一样，完善和扩大了人格权益的保护。然而，一般人格理论产生于特定的法律环境，其本身也存在许多难以克服的缺陷，如果不加辨别地适用，难免出现水土不服的问题。
( 一) 一般人格适用有其法律环境
在成文法国家，法规范的明文规定对于当事人行为的指引、对于司法裁量中危险的人的因素之控制，具有无可替代的优势，理论不经由法规范直接应用于司法之中，既有悖于传统，又不可避免的产生司法裁量权过大、对行为人指引不明等问题，很明显是一种次优选择。尽管德国法学家自得地认为民法典对于人格的不周延保护是一种有意识的安排: “民法典有意识地既未将一般人格权，也未将名誉纳入第 823 条第 1 款的保护的法益范围”，[7]805但毋庸置疑的是，正是由于法律保护的不周延，才使得具有成文法传统的德国，在对法官自由裁量权所持怀疑主义立场未有些许消减的情况下，冒着司法权滥用的风险，将人格保护重任置于法官一身。可见，一般人格理论在民事法中的引入带有明显的应急性，如果法律对于人格利益的保护是全面的，则这种应急不但没有必要，而且会带来理论体系的混乱。
( 二) 一般人格理论的缺陷
作为一种补充法律漏洞的应急措施，一般人格理论存在与生俱来的缺陷: 1． 作为框架性权利，一般人格权在内容上极不确定、具有模糊性，因而也不具有基本的公示性，无法指示义务人，承担不起法的指引、评价以及预测功能。作为一种框架权，一般人格时时刻刻都与其他正当利益发生冲突，法官必须经过痛苦的利益衡量才能决定是否予以保护: “尤其是其中的名誉、隐私部分———总是与他人的言论自由、新闻自由、出版自由、艺术创作自由相冲突”，[14]“承认一般人格权还必须具备下列前提: 不仅必须对实定法所承认的利益予以考虑，而且还必须顾及所有的‘合法利益’。这样一来，加害人和受害人的个人关系便以其同样的不确定性和不稳定性相对立而存在，导致人们必须从个案到个案对保护利益和侵害利益进行权衡。”[4]4162由于牺牲了法律的确定性，因而也放弃了一种必要的事先的规范构成，使其现实保护永远依赖于法官对案件的解释与判断，从而背离成文法传统，走上判例化道路。3． 内容和范围上的模糊性，导致在人格利益保护问题上只能由法官根据个案的利益衡量来决定具体案件中的法益保护所要达到的程度和范围，从而赋予了法官太多的自由解释空间，“一般人格权将某种权力交到法官的手中，这种权力可能对交易界的行动自由产生重大的负担”（注：维鲁索夫斯基，载于《德国法官报》1927 年第 225 页。转引自霍尔斯特·埃曼: 《德国民法中的一般人格权制度》，邵建东等译，载《民商法论丛》第 23 卷。）。
( 三) 一般人格理论的理论目标与实践结果明显存在矛盾
从劳伊尔到基尔克，早期一般人格理论的提出者认为，一般人格权“作为一项统一的主观基本权利，所有的个别主观权利都以此为基础而产生，并且所有的主观权利可以此为出发点得到延伸”（注：Gierke，aaO． 46，S． 703． 转引自张红: 《19 世纪德国人格权理论之辩》，载《环球法律评论》2010 年第 1 期。）。然在实践中，这样一种高于具体人格的所谓一般人格始终没有出现，根本原因在于，“一般人格权根本不是一个一般性、概括性的权利，充其量只是一个补充性的权利”，[6]法律对一般人格的保护明显逊色于由法规范明确规定的具体人格权，只要有具体人格权存在，一般人格理论就不适用，即使具体人格不存在，法官也不当然地适用一般人格理论，在决定是否对受害人实施保护之前往往还要进行利益衡量，只有在行为人的利益小于受害人利益的情况下才支持受害人的主张。这至少表明一般人格理论从一开始就具有很大的空想成分，许多东西经受不起实践的检验。
国土资源部办公厅关于印发《全国地质环境信息化建设方案》的通知
国土资源部办公厅
国土资源部办公厅关于印发《全国地质环境信息化建设方案》的通知
国土资厅发〔2013〕28号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位：
为加快推进全国地质环境信息化建设步伐，提升地质环境管理与服务水平，按照《国土资源信息化“十二五”规划》和国土资源信息化的总体要求，研究制定了《全国地质环境信息化建设方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年5月28日
附件：
全国地质环境信息化建设方案.doc
全国地质环境信息化建设方案
国土资源部
二〇一三年五月
目 录
一、建设背景 1
二、目标任务 2
（一）总体目标 2
（二）总体任务 2
三、总体架构 3
（一）建设框架 3
（二）应用体系 3
（三）服务对象与内容 4
四、主要建设内容 6
（一）地质环境数据分中心建设 6
（二）地质环境政务管理信息系统建设 6
（三）地质环境网络环境建设 7
（四）地质环境信息平台建设 7
（五）地质环境业务支撑系统建设 7
（六）地质环境决策支持分析系统建设 9
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设 9
五、实施计划 9
（一）第一阶段 9
（二）第二阶段 10
（三）第三阶段 10
六、保障措施 11
（一）组织保障 11
（二）制度保障 11
（三）经费保障 12
（四）队伍保障 12
一、建设背景
信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。党的“十八大报告”中提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，标志着信息化已被提升至国家发展战略的高度。同时，破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以信息化为支撑，加强国土资源监督和管理工作，推动生态文明与美丽中国建设，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，也需要大力开展信息化建设工作。
地质环境管理、开发利用和保护，是国土资源主管部门的重要职能之一。按照国土资源信息化的总体要求，结合《国土资源信息化“十二五”规划》,今后一段时期的地质环境信息建设的重要任务是：依托国土资源信息化建设成果，研究建立涵盖全国地质灾害防治、地质环境监测及保护的信息化体系，推动信息化成果的深化应用，提高地质环境管理和服务水平，为地质环境保护提供信息支撑及决策支持服务。
我国地质环境信息化工作近年来取得了较大进展。国家级信息网络框架基本形成，数据标准及规范初步建立，全国尺度的基础数据库建设取得进展，研发了多种地质环境专业应用软件，国家级地质环境信息平台初具规模。但是，全国地质环境信息化建设发展不平衡，信息化的统筹整合还需进一步加强。地质环境数据管理和存储分散，存在数据孤岛问题，导致数据共享难度较大，海量数据集成度较低，综合分析能力较弱，地质环境信息的多目标服务能力较低，难以适应当前经济社会快速发展、防灾减灾等对地质环境信息越来越高的需求。地质环境政务管理信息系统建设相对滞后，没有形成完整的政务管理信息系统体系。因此，迫切需要大力推进科技创新，加强地质环境信息化建设，建立业务支撑、决策支持和综合服务体系，全面提升地质环境管理和服务水平。
本方案以国家级地质环境信息节点建设为基础，分阶段进行。2013年完善系统和平台建设，加大推广力度；至2017年，基本完成国家级、省级地质环境数据中心及条件具备的地州级、县市级数据节点的建设和信息平台部署，基本实现全国地质环境信息化四级体系的互联互通和全国地质环境管理工作信息化。
二、目标任务
国土资源信息化的总体框架是在信息安全的基础上，依据相关标准，依托国土资源主干网络和业务网络，构建国土资源数据中心体系，开发土地管理业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、地质环境管理业务应用系统、综合事务（包括公文、会议等）管理系统、决策支持系统和信息服务系统，开展调查评价信息化建设，最终实现国土资源调查评价、管理和服务三个主流程的信息化，为国土资源管理构建保障，促进科学发展新机制提供全面有效技术支持。地质环境信息化是国土资源信息化建设的重要组成部分。
（一）总体目标
根据国土资源信息化建设的总体要求，在建立和完善部、省两级地质环境信息网络框架的基础上，通过推进信息标准化体系建设，整合各类地质环境信息资源，构建国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设，实现全国地质环境信息的大综合、大协作和大集成。进一步建成系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，构建一个互连互通、资源充分共享的数字地质环境，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升。
（二）总体任务
依托国土资源主干网、业务网，建设和完善部省两级地质环境信息网络，推进信息标准化体系建设，利用多年来积累的海量地质环境数据，开展地质灾害、地下水、矿山地质环境、农业地质、城市地质、地热、地质遗迹等专业数据库的集成和整合工作。按照采集与监测、分析与预警、决策与处置的总体思路，整合各类地质环境信息资源，构建国土资源数据中心体系的重要组成部分—国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设。建立并完善地质环境信息化管理体系，构建支撑地质灾害预警和应急指挥的地质灾害应急技术支撑平台，整体提升地质环境信息的采集与监测、分析与预警、决策与处置能力和服务水平。建设系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升，逐步建成部、省两级地质环境信息中心。
三、总体架构
（一）建设框架
图1全国地质环境信息化建设总体架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）
遵循国土资源信息化建设的总体建设框架，以组织体系、管理制度、人才队伍和经费为保障，基于标准规范体系和安全保障体系，依托国土资源主干网、业务网等基础设施与网络环境，建设国土资源部数据中心的重要组成部分——地质环境数据分中心，研发政务管理信息系统、业务支撑系统、决策支撑系统和应急技术支撑平台，建立统一的地质环境信息服务体系，提供政府管理应用服务、政府决策支持服务、专业应用研究服务和社会公众信息服务。全面提升面向领导决策、政府管理、专业研究、公众服务的地质环境信息服务能力。
（二）应用体系
图2 全国地质环境信息化建设应用架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）
针对国家—省—市—县四个级别用户，优化全国地质环境业务组织结构与工作流程，形成以服务为中心的高效运行模式和信息化组织结构。地质环境国家级节点按全功能设计，是国家地质环境规划、重大决策制定的信息支撑点，也是特大型地质灾害预测预警与应急指挥的决策支撑点，包括地质环境数据分中心、地质环境业务支撑系统和应急技术支撑平台等；地质环境省级节点在功能上与国家级节点基本类似，在管理地域上限制在本辖区范围内；地质环境地（州）、县（市）级节点主要担负数据采集、数据汇总和向上级节点汇交。地质环境国家级节点和省级节点，通过数据汇交、共享和交换，构成国土资源国家级节点和省级节点的重要组成部分。
（三）服务对象与内容
地质环境信息化服务对象是部—省—市—县四级政府主管部门，专业技术人员、社会公众。
1.为政府主管机关及地质环境监测部门提供决策支撑服务
为政府主管机关及地质环境监测部门提供全面、准确的区域地质环境总体状况信息，支撑国土资源规划编制、地质环境管理、地质灾害防治与应急指挥、地质环境调查、监测和评价工作。
（1）为国土资源主管部门提供管理、决策和统一对外服务的数据和信息支撑。
（2）通过地质环境信息服务节点建设，为国土资源监督管理提供各类地质环境调查和动态监测信息服务。
（3）为编制全国地质环境状况评价报告、全国地下水状况与形势分析报告、全国矿山地质环境形势分析报告、全国地质灾害现状与形势分析报告、全国突发性地质灾害趋势预测报告以及各类地质环境相关的专报、通报等专项工作提供信息处理和分析平台。
（4）为地质灾害应急处置提供各类地质环境调查、监测、决策支持和应急指挥服务。主要包括地质灾害发育、发生、变化趋势及防治状况，地下水利用、污染与保护情况，矿山地质环境破坏与整治情况，地面沉降及地质遗迹保护状况等专业信息；提供地质灾害预警和指挥服务，支持地质灾害快速发现、鉴别和处置，快速搭建应急通信平台，进行远程技术会商和应急指挥。
（5）建立地质环境“一张图”数据库，为地质环境综合评价分析及资源承载力评价提供辅助决策支持，为国土资源政务管理、综合监管和公共服务提供数据支撑。
2.为专业技术人员提供专业研究服务
为业务专家及技术人员提供操作简单、方便的数据采集软件，辅助完成现场或远程数据采集和快速处理；实时获取业务工作所需要的数据资源及相关分析工具，进行地质环境综合评价、分析预测及预警预报等；提供高效、便捷的数据目录检索服务、数据查询与统计分析服务、专题图辅助编制服务、决策分析应用服务、专题分析研究服务等。
3.为社会公众提供科普知识及地质环境保护信息查询服务
为公众提供地质灾害隐患点情况、预报及预警、避让及保护措施信息、地下水污染程度、矿山地质环境修复治理信息、国家在地质环境保护方面部署重点工作、科研项目及相关成果信息以及热点新闻等地质环境状况、科普知识及相关法律法规查询，提高全社会保护地质环境和防灾减灾意识。
四、主要建设内容
（一）地质环境数据分中心建设
1.信息标准化体系建设
信息化标准体系建设目标是保证地质环境数据从生产、汇交、整合、管理、更新、共享到应用全过程的标准化、规范化。主要由基础设施标准、数据资源标准、应用开发标准、信息安全标准、信息化建设管理标准等组成。地质环境信息化标准体系建设工作由中国地质环境监测院组织完成，各省级地质环境管理部门根据实际工作需要进行必要的完善和补充。
2.地质环境数据中心建设
依托全国地质环境调查、监测等工作体系和分布式网络系统，面向地质灾害、地下水、矿山地质环境、地质遗迹、农业地质、城市地质、地热等地质环境专业领域，建设具有海量数据存储、管理、数据服务和数据交换等功能的数据中心。为兼顾数据安全和应用便利性，将数据中心结构分为四个层次——源数据层、操作处理层、分析处理层和服务层。分别建设基础数据库、操作数据库和数据仓库，并建立数据交换系统，提供与其他系统的数据交换功能。通过数据汇交和信息共享交换机制，为国土资源数据中心提供管理和服务所需的数据和信息。
（二）地质环境政务管理信息系统建设
将地质环境业务支撑系统形成的数据纳入国土资源综合信息监管系统中，实现对全国地质环境相关数据的统一管理，实现与采矿权登记管理、采矿权年检、探矿权登记、执法检查等信息的相互印证与关联。同时,将地质环境基础数据库和地质环境管理数据库纳入以国土资源遥感监测“一张图”为基础的矿政管理核心数据库，为矿业权、建设用地等行政审批提供信息支撑。
建立矿山地质环境恢复治理项目信息的统一管理，为管理机关全面掌握项目基本情况、项目实施进展情况以及项目成果提供信息支撑。
将各级地质环境政务管理系统纳入本级电子政务审批平台统一建设。地质灾害防护的各类资质审批、古生物化石采掘与进出口审批、与矿政、地政管理协调，信息共享，地质环境和地质灾害等主要管理业务实现100%网上运行。
完善地质环境统计业务信息化建设，按照《国土资源统计报表制度》要求汇交地质环境管理数据。各业务数据采集系统要设立与统计网络直报系统相衔接的数据接口，通过接口汇交至统计网络直报系统；尚无数据采集系统的，可以通过统计网络直报系统直接报送。
（三）地质环境网络环境建设
网络环境是地质环境信息化建设及日常运行的重要保障。主要包括地质环境综合网络建设、基础支撑集群服务环境建设、地质环境信息网站群建设和信息安全体系建设四项内容。地质环境综合网络主要包括地质环境骨干网、应急卫星资源网及动态监测网建设。基础支撑集群服务环境建设主要包括支撑地质环境信息平台及数据中心运行的软、硬件设备及运行维护管理系统。地质环境信息网站群建设，包括完善中国地质环境信息网及推进各级地质环境信息网站建设。信息安全体系是地质环境数据中心及信息平台安全稳定运行的重要保障，涉密信息系统按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》建设，非涉密信息系统按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》建设，与地质环境信息化建设同步规划，同步建设，同步运行。
（四）地质环境信息平台建设
全国地质环境信息平台以数据中心为支撑，面向政府、科研院所及社会公众提供服务，集管理平台、工作平台和成果展示平台三位一体。平台由国家级节点建设，提供各级节点使用。建设内容一是建立地质环境服务体系；二是建立地质环境服务平台；三是建立地质环境“一张图”信息服务系统、预警感知系统、信息目录管理系统、数据查询与统计分析系统、空间分析系统、遥感监测系统、专题图形编绘系统和地质环境信息发布系统，支撑地质环境业务应用。提炼由政府统一发布的地质环境信息，在各级国土资源门户网站上统一发布和服务。
（五）地质环境业务支撑系统建设
1.地质灾害调查与防治系统
通过项目、行政管理和文献资料三种途径采集、集成地质灾害调查与防治业务相关信息。按照全国统一编号记录地质灾害点与地质灾害防治相关的一切行为，包括调查、监测、预警、治理和应急处置等，实现地质灾害信息目录的快速检索查询、空间分析、地质灾害易发程度区划和危险性区划、地质灾害预警和应急支撑等。
2.矿山地质环境调查与恢复治理系统
依托各级数据中心（节点），构建全国矿山地质环境数据库，整合矿山地质环境调查数据、监测数据、统计报表数据、治理项目数据、保护与治理方案数据、矿山公园数据及其他相关数据。实现矿山地质环境信息目录的快速检索查询，、统计分析、空间相关分析、决策支持，辅助制作各类报告、图件并发布。
3.地下水监测与管理系统
依托各级数据中心（节点），构建全国地下水监测数据库，整合水文地质基础成果数据、地下水调查评价成果数据及地下水动态监测数据。实现指定区域（行政区、流域或地质单元等）地下水监测深度、监测点级别、监测点类型、监测手段、地下水类型、含水层介质、水文地质单元等数据的统计分析，以及地下水位、地下水水质、主要污染、地下水水温等变化情况的监测分析。制作简报/年报、监测年鉴等相关报告和图件发布成果产品。
4.地面沉降监测与防控系统
依托各级数据中心（节点），构建全国地面沉降监测数据库，整合以项目调查、行政管理、文献资料等渠道获取的地面沉降基础数据、监测数据及成果数据。利用地质环境信息平台的数据查询与统计分析系统，实现地面沉降信息目录的快速检索查询、叠加分析、缓冲区分析、淹没分析、裁剪分析、空间插值、挖填方分析、坡度分析及视域分析等。
5.水土地质环境系统
以管理水土地质环境数据为目标，实时掌握区域水土地质环境的基本情况。开发数据处理模快、评价预警模块，整合土地质量评价模型、土地盐渍化评价模型、地下水水化学类型评价模型等，从时间和空间尺度上对区域水土地质环境进行评价和预警。
6.地质遗迹系统
建立全国地质遗迹综合数据库及管理系统，对指定区域（行政区、流域或地质单元等）地质遗迹数据和地质遗迹保护、开发利用情况进行统计分析，生成地质遗迹点位空间分布图。实现地质遗迹信息目录的快速检索查询、相关分析，进行地质遗迹成果数据发布。
7.地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务系统建设
以地质环境信息平台作为基础支撑环境，结合各类地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务需求，建立规范化的业务数据采集和汇总系统、数据库、综合分析和信息服务系统。实现基于空间信息和属性信息的数据采集、数据检查、数据管理、数据查询与统计分析、综合评价、专题业务产品制作和发布、数据共享服务等。
（六）地质环境决策支持分析系统建设
建立地质环境综合评价与决策分析评价指标体系，集成各决策分析主题的评价指标、模型、方法、知识，建立地质环境评价指标库、模型库、方法库、知识库，为地质环境决策支持和综合分析评估提供基础信息和技术支撑。根据地质环境综合评价指标及各类地质环境综合评价模型对地质环境各类要素进行分析评估，生成相关分析评估图表、分析评估报告。分析评估结果存入地质环境综合评价成果数据库中，可提供检索查询，经审核后可进行信息发布。
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设
地质灾害应急技术支撑平台以数据仓库技术为基础，对地质灾害的预报预警和应急指挥信息进行提取、加工、整理、重组，建立地质灾害预警决策支持与应急指挥主题的多维数据模型及数据仓库，数据仓库中存储的信息包括基础地理、基础地质、人文经济等地质环境背景数据、气象预报数据、地质灾害调查及监测数据、地质灾害现场数据等。以数据快速检索查询、数据挖掘、联机分析处理等工具为手段，支持地质灾害决策分析，对出现险情（或灾情）的地质灾害及时做出响应，提出科学决策意见，建立典型案例库，制定地质灾害远程会商和应急指挥系统工作规范等。
五、实施计划
根据地质环境数据中心建设等主要建设内容的特点，采用“建用并举”的原则，将全国地质环境信息化建设任务分为三个阶段实施，并将节点建设与成果推广协同进行。国家级节点是全国地质环境信息化建设的核心节点，建设成果将依据建设标准推广到省市县各级节点。以保证全国地质环境信息化建设整体一致性，提高地方节点的建设效率和质量。推广应用工作与建设任务紧密结合，采用项目方式组织进行。
（一）第一阶段
2012-2013年，全面启动国家级节点信息化建设，重点开展标准体系建设、数据中心建设、信息平台建设工作，基本建成国家级节点，并选取典型省份进行试点。
根据《国土资源信息化“十二五”规划》对地质环境信息化建设的要求，中国地质环境监测院把三峡库区地质灾害防治信息系统纳入全国地质环境信息化建设工作中，以推广应用三峡库区地质灾害防治信息化建设成果为切入点，逐步扩展到地下水管理、矿山地质环境恢复治理、地面沉降监测与防治、地质遗迹调查与保护等领域，推动全国地质环境信息化建设。
省级推广应用共设置10个项目，56个子项目。其中，可借鉴的建设成果有33个子项目，将其推广应用可满足全国四级节点系统建设的需要。省级节点信息化建设需建设子项目共56个（其中数据采集系统包括16个子项目），所建项目中，除17个子项目需进一步统一组织开发外，其余39个子项目均可利用国家级建设成果，经必要处理后进行集成。
对省级推广应用工作有四个基本要求，一是要成立省级地质环境信息化建设领导小组。省厅要成立地质环境信息化建设领导小组，组织协调各部门，全面推进地质环境信息化建设工作。二是编制省级地质环境信息化建设实施方案。在《全国地质环境信息化建设总体设计》的总体思路和框架下，遵循先基础、后数据、再应用原则，合理安排信息化建设内容及建设顺序，编制省级节点地质环境信息化建设实施方案。三是集成整合地质环境信息化相关数据资源。集成整合本省的基础地理数据、测绘数据、基础地质数据、地质环境和地质灾害业务相关的空间和业务属性数据。四是搭建地质环境信息化网络运行环境。完善省级地质环境综合网络，接入本级国土资源业务网；加快应急卫星资源网建设，优化地质环境动态监测网络，进行基础支撑集群服务环境建设，完善各级地质环境信息网站，建立信息安全体系。
（二）第二阶段
2014-2015年，集成并完善地质环境信息平台，开展地质灾害应急技术支撑平台建设，在全国范围内全面铺开省级信息中心建设和信息平台推广和部署运行工作。
（三）第三阶段
2016-2017年，基本实现国家级、省级地质环境数据中心的建设和信息平台部署工作，完成满足条件的地州级、县市级数据节点的推广和信息平台部署工作，基本实现全国地质环境管理工作信息化。实现四级体系的全国地质环境信息化互联互通。争取在“十二五”期间搭建15-20个省级地质环境信息平台和应急技术支撑平台。
六、保障措施
（一）组织保障
全国地质环境信息化是国土资源信息化的重要组成部分，按照国土资源信息化的总体要求建设，按照“统一机构、统一设计、统一网络、统一软件、分步实施”的指导思想，在国土资源部领导下进行组织管理，开展建设工作。主要部门职责如下：
国土资源部地质环境司：牵头组织、协调全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作。
国土资源部信息化工作办公室：负责对全国地质环境信息化建设进行指导和统筹。
中国地质调查局：组织协调有关地质环境信息的集成交换，实现地质环境信息资源的充分共享。
中国地质环境监测院：负责实施全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作，进行信息系统软件研发和成果推广应用，建立国家级节点，指导省级节点建设，负责全国地质环境信息系统的运行维护。
国土资源部信息中心：负责地质环境政务管理信息系统建设和国土资源国家级节点地质环境相关系统和数据的建设。
省级地质环境管理部门参照国家级节点的组织结构，组织实施本省地质环境信息化建设工作。
（二）制度保障
建立健全信息化工作的制度及相关规定，使信息化建设有章可循。建立各级系统建设方案的建档制度，确保系统的实用性、安全性和统一性；制定信息安全标准；建立地质环境信息数据汇交制度，理顺地质环境信息数据源获取渠道，以省级地质环境监测机构为基础支撑，形成信息化共建、信息资源共享的局面。出台资源使用规定、资料服务规定等，使地质环境信息化工作有序化。
（三）经费保障
统筹安排使用现有项目经费，积极争取各方面经费支持。积极争取地质环境信息化专项费用和财政经费，保障地质环境信息化建设和服务常态化工作。
（四）队伍保障
建设稳定的、复合型地质环境信息化人才队伍。各级地质环境主管部门要着力培养一批地质环境信息化队伍，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制及培养制度，适应信息化与地质环境管理业务深度融合的要求，稳定、持续地推进地质环境信息化建设。
