九江市人民政府办公厅关于印发《财政专项资金管理暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2007]14号
九江市人民政府办公厅关于印发《财政专项资金管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市有关单位：
《财政专项资金管理暂行办法》已经市人民政府2007年2月25日第3次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真执行。
二OO七年三月六日
财政专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范和加强财政专项资金管理，整合财力资源，依法理财、科学理财和民主理财，逐步建立更加科学规范的财政专项资金管理机制，保证财政专项资金公平安全有效运行，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关财政专项资金管理相关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法中的财政专项资金主要指：市本级财政安排的专项资金（含非税收入和政府性基金），以及地方按规定应配套的专项资金。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。
第三条 财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，是促进经济和社会事业发展的重要资金来源，是对国民经济实施宏观调控的重要手段。财政专项资金涉及面广，政策性强，具有专门用途，必须严格实行专款专用，其安排管理应坚持以下原则：
（一）量入为出的原则。在确保我市行政事业单位正常运转的基础上，根据当年财力状况，本着“量入为出、收支平衡”的原则，按照建设社会主义市场经济条件下的公共财政体系要求，不断增加经济投入，实现我市经济和社会事业协调发展。
（二）政府宏观调控原则。财政用于支持经济发展的专项资金，要体现人民政府实施宏观调控，合理引导社会资金流向的总体要求，避免重复建设和盲目投资，更好地为促进社会经济协调，快速和可持续发展服务。
（三）财权与事权相统一的原则。财政专项资金的设立要为市人民政府所承担的事权范围相一致，与市级各部门的职能设定要求相一致。
（四）实行“零基预算”管理原则。财政专项资金管理办法要打破“基数法”和部门所有的管理模式，逐步实行“零基预算”管理，要根据我市国民经济发展的总体规划，按照“优化结构，确保重点，集中使用，突出效益”的原则，集中财力办大事。
（五）依法行政，规范管理原则。在财政专项资金的申报、分配、下达、使用和绩效评价等各个管理环节，充分体现依法行政的要求，严格按规定的管理程序和办法运作，确保科学、客观、公正、公开。财政专项资金建设项目必须按《招标法》规定，公开招标，增加透明度，接受人民群众的监督。
（六）跟踪问效原则。对所有财政具体安排的专项资金项目须建立事前、事中、事后全过程的绩效考评跟踪制度，提高资金的使用效益。
第二章 资金的申报、分配和下达
第四条 申报财政专项资金项目的条件：
（一）符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合财政专项资金支持的方向、重点和范围；
（二）属于市级事权范围的专项资金项目；
（三）有明确的专项资金项目目标，预期效益，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证和项目可行性研究；
（四）补助性专项资金项目的申报，要有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。
第五条 严格按照规定的审批程序办理财政专项资金的申报、分配和拨付。申请财政专项资金的重点项目要实行专家评审制度，财政部门，主管部门按各专项资金相关规定组织专家对需要安排的项目专项资金进行评审，根据专家的评审结论，对符合条件的项目，排序列入财政专项资金项目库，项目库由财政部门和主管部门共同设置、管理和使用。市级需安排的各项专项资金(含年初预算安排的专项资金)的申报、分配、拨付要严格按规定程序办理。各主管部门根据事业发展的需要，按照财政部门预算的编制要求，统一编制部门年度财政专项资金项目计划和资金使用计划，报送财政部门审核，再由主管部门报其分管的副市长审核，报分管财政的常务副市长审核、市长审批。如遇突发性事件，如地震等自然灾害需要应急的专项资金，可按特殊程序办理。
第六条 财政部门根据年度财力情况和项目排序，提出财政专项资金初步审核安排意见，报市人民政府审定后，列入年度部门预算草案，具体安排时应符合以下要求：
（一）财政安排专项资金要尽可能全部细化到具体项目，实行项目管理。主管部门应细化而未细化到具体项目的，财政不安排专项资金。
（二）对于当年能够完成的项目，原则上要一次足额安排财政资金，不留缺口；对于实施期限较长的单个项目，按规定的实施期限分年度安排资金。
第七条 财政专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的要严格按照原批准的程序批准。预算执行中，如发生项目终止、撒销、变更和经决算认定项目资金结余的，原则上由财政部门统一收回。
第八条 财政部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的，在项目资金的预算编制和下达时均要按照政府采购法执行。
第三章 专项资金支付管理
第九条 财政专项资金的使用严格按规定程序办理，逐步实行县级报帐制和国库集中支付制度，县级报帐制是指项目主管部门根据各实施单位发生的费用和项目实施进度，向财政部门申请资金，财政部门据实报帐并根据工程进度拨付资金。
第十条 财政部门对主管部门和项目单位报送的用款计划进行审核，凡纳入国库集中支付范围的单位，按照国库集中支付管理制度改革办法拨付资金，未纳入国库集中支付的单位，财政专项资金按现行相关规定拨付。
第十一条 财政专项资金要逐步纳入政府采购范围，已纳入政府采购目录的专项资金支出，各部门和项目单位要严格按照政府采购的有关规定，实行政府采购。
第十二条 财政专项资金原则上按项目实施进度及时拨付到项目单位；
第十三条 有下列情形之一的，财政部门可以缓拨、减拨、停拨直至追回财政专项资金：
（一）申请专项资金有弄虚作假行为的；
（二）未按规定用途使用专项资金，有截留、挪用、转移专项资金行为的；
（三）擅自提高工程造价标准、超预算行为的；
（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）未按规定要求报账和执行政府采购制度的；
（六）财务机构不健全，会计核算不规范的；
（七）未按规定要求报送用款计划或信息严重失真的；
（八）其他重大违纪违规行为的。
第十四条 财政部门的国库资金必须满足已下达各项财政专项资金的需要，确保专款专用。
第十五条 各级财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对专项资金的专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，无特殊情况，支出进度低于90%的财政资金，将削减结转项目，由市财政适当集中。
第十六条 项目实施完毕后，财政部门应会同项目主管部门进行效益分析和绩效考评，促进各部门，各单位加强项目论证，强化资金管理，使项目实施后达到预期的社会效益、经济效益和生态效益，使资金跟着项目走，投入一个见效一个。
第十七条 各部门和单位必须严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》等有关财政专项资金的财务管理规定，加强日常的财务管理和会计核算。
第十八条 加强财政用于支持经济建设多项资金的管理，特别是作为国家资本金管理的，要明确出法人代表，确保国有资产保值增值，属国有资产经营收益要及时足额上缴财政国库。
第十九条 所有使用财政专项资金的项目完成后，都要及时组织竣工验收，编制竣工财务决算，报财政部门审批，财政专项资金投入到行政事业单位形成的资产，要及时办理资产交付和行政事业产权登记手续。
第四章 财政专项资金的监督管理
第二十条 要建立健全财政专项资金管理使用监督制约机制，对财政专项资金依法实施监督，加强资金管理，强化预算编制、预算执行的跟踪督查，规范专项资金的分配、使用，切实提高部门依法行政水平，提高财政专项资金的效益。
第二十一条 财政专项资金跟踪监督检查的主要内容：
（一）财政专项资金是否制定管理办法，对项目申报条件、资金分配原则等是否给予明确；
（二）实行项目管理的财政专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证，是否存在以虚假项目套取财政专项资金行为；
（三）地方配套资金是否及时、足额到位；
（四）财政专项资金管理是否执行国家有关规定和有关专项资金管理办法，是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费；
（五）会计核算是否执行国家有关规定，有无帐外设账、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实；
（六）财政专项资金使用效益情况和其他违纪违规情况。
第二十二条 财政部门要主动向人大及其常委会汇报专项资金的预算编制、安排及执行情况，指导和督促各部门、各单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保财政专项资金的专款专用。
第二十三条 各部门、各单位要按照国家有关法律法规、财务制度和项目实施方案规定，主动接受监督检查，切实加强财政专项资金的管理效益。
第二十四条 财政专项资金跟踪监督检查工作由市财政局组织实施，审计、监察部门密切配合，根据专项资金的预算，突出重点，依法加强跟踪监督检查。加大对违法违规行为的查处力度，逐步建立专项资金使用公示制度，凡是虚报、冒领、截留、挪用财政性资金，擅自改变资金用途的，除收回财政安排的专项资金、取消该单位下一年度专项资金申请资格外，还要按违反财经纪律严肃处理，一年内不再受理该单位要求安排专项资金的报告。
第二十五条 财政部门、主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册进一步提高专项资金的管理水平。
第五章 法律责任
第二十六条 对违反本暂行办法，没有按“专项资金管理办法”管理和使用财政专项资金，截留、挤占、挪用财政专项资金，擅自改变专项资金用途，专项资金使用效益差，没有预算指标拨款，专项资金下达后未按规定的时间拨出的，财政部门将依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家相关的财政专项资金管理规定作出行政处理处罚。
第二十七条 对因工作失职造成财政专项资金损失浪费和责任事故的，依法追究有关领导和当事人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十八条 政府外债项目（如：利用国际金融组织和外国政府贷款）参照本办法执行。
第二十九条 本暂行办法从2007年1月1日起开始执行。
汕头经济特区消防条例
广东省汕头市人大常委会
汕头市第十三届人民代表大会常务委员会公告
（第2号）
《汕头经济特区消防条例》已由汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2012年8月31日通过，现予公布，自2012年10月15日起施行。
汕头市人民代表大会常务委员会
2012年8月31日
汕头经济特区消防条例
（2012年8月31日汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》及有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 特区范围内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织和个人适用本条例。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第四条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定城乡消防规划，并组织有关行政管理部门实施，保障消防工作与经济社会发展相适应。
各级人民政府应当将消防和应急救援经费纳入年度财政预算，确保及时足额到位，并随经济社会发展需要相应增加。
第五条 市、区（县）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安机关消防机构负责实施。公安派出所应当做好职责范围内的消防工作。
森林、铁路、民航机场、港口（含渔业港口）以及在沿海、内河水域内航行、停泊、作业的民用船舶的消防工作，依照有关法律、法规的规定执行。
发展与改革、安全生产监督管理、城乡规划、住房和城乡建设、城市综合管理、交通运输、文化广播、新闻出版、国土资源、工商、质量技术监督等行政管理部门，依法做好各自职责范围内的消防工作。
第六条 各级人民政府以及机关、团体、企业、事业单位应当组织开展消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。
公安机关消防机构应当制定消防安全宣传教育计划，依法进行消防安全教育和培训。
教育行政管理部门应当将消防安全知识列入学校及其他教育机构的教育内容。司法、人力资源和社会保障、科技、安全生产监督管理等行政管理部门应当将消防法律法规和消防安全知识纳入普法、任职培训、就业教育、科普和安全生产等工作的内容。
广播、电视、报刊、通信、网络等媒体应当无偿开展社会消防安全宣传教育，刊播消防安全公益广告。
第七条 鼓励发展消防安全技术服务中介组织和建立民间消防基金会。鼓励、支持金融系统、各类行业组织将单位消防安全信息纳入社会信用体系。鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备。
各级人民政府对在消防工作中做出重大贡献或者举报消防安全违法行为有功的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 消防安全职责
第八条 市、区（县）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）贯彻、执行消防法律、法规，建立、完善、落实本行政区域内的消防安全责任制，明确政府负责人和有关部门的消防工作职责，对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行检查、监督和考核；
（二）将消防工作列入重要议事日程，建立消防安全委员会制度，研究部署消防工作，解决消防工作中的重大问题；
（三）建立健全部门之间信息沟通和联合执法机制；
（四）定期组织消防安全检查，督促有关单位消除火灾隐患；
（五）建立重大火灾事故的应急救援机制，组织扑救火灾和应急救援；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第九条 镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）宣传、执行消防法律、法规，建立、完善和落实本行政区域内的消防安全责任制；
（二）指导、支持和帮助村（居）民委员会制定消防安全公约，以及开展群众性消防工作；
（三）协助有关部门督促辖区内单位制定消防安全制度和消防安全操作规程、履行消防安全职责；
（四）定期组织消防安全检查，采取措施消除火灾隐患；
（五）配合公安机关消防机构、公安派出所开展消防执法工作；
（六）发生火灾时及时组织人员疏散、开展火灾自救，协助公安机关消防机构开展灭火救援和火灾事故调查工作；
（七）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队伍、志愿消防队伍，承担火灾扑救工作；
（八）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十条 村（居）民委员会应当制定辖区内的消防安全公约，督促村（居）民遵守，做好本辖区内的消防安全工作。
第十一条 公安机关消防机构应当履行下列消防安全职责：
（一）贯彻、执行消防法律、法规，依法对单位和个人遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，实施消防行政许可，制止、纠正和查处消防违法行为；
（二）督促新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更，下同）工程项目的单位和个人依法申报消防审核、验收或备案；
（三）组织、指挥、承担火灾扑救工作，负责火灾原因的调查、认定，统计火灾损失；
（四）定期公布本辖区内的重大火灾隐患情况，及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除火灾隐患；
（五）确定消防安全重点单位，并进行消防监督检查；
（六）对使用消防产品实施监督；
（七）对消防技术服务机构进行监督管理；
（八）开展消防安全宣传教育，依法组织消防安全培训，管理和指导消防队伍的建设和训练；
（九）开展消防科学技术研究，推广消防科学技术研究成果；
（十）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十二条 公安派出所应当在上级公安机关消防机构的指导和监督下履行下列消防安全职责：
（一）对辖区内的村（居）民委员会和住宅区物业服务企业履行消防安全职责的情况，以及上级公安机关授权管理的单位和场所进行消防监督检查，督促消除火灾隐患；
（二）开展消防安全宣传教育；
（三）协助公安机关消防机构对辖区内的建筑工地开展防火安全检查，督促施工单位配备必要的灭火器材，落实防火安全措施；
（四）组织指导辖区内专职消防队、志愿消防队进行初起火灾扑救，及时疏散人员，协助公安机关消防机构保护火灾现场和调查处理火灾事故；
（五）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十三条 有关行政管理部门和单位应当按照下列职责分工，履行消防安全职责：
（一）发展和改革、财政、国土资源、环境保护、住房与城乡建设、城乡规划、城市综合管理、水务、旅游等部门在各自的职责范围内，做好消防站、市政消火栓等公共消防设施及消防装备的规划、立项和建设等工作；
（二）市政、供水、供电、供气、通信等负责公共消防设施管理和维护的部门和单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好、有效；
（三）质量技术监督、工商等部门应当按照各自职责依法加强对消防产品质量和消防产品生产、销售单位的监督检查；
（四）安全生产监督管理部门依法对危险化学品的从业单位在生产、经营、储存、运输、使用过程中的消防安全进行监督管理，组织编制和协调相关部门实施危险化学品事故应急救援预案和演练；
（五）教育、民政、交通运输、农业、文化广播、新闻出版、卫生、旅游、民航、体育、人民防空等部门和单位，根据本行业、本系统的特点，定期组织消防安全专项检查，及时排查和消除火灾隐患。
第十四条 消防行业组织应当在公安机关消防机构以及其他有关部门的指导和监督下，建立健全行业消防安全自律机制和管理制度，依照法律法规和协会章程开展消防学术交流和消防安全宣传教育，推广先进消防技术。
第十五条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责，保障本单位的消防安全：
（一）落实消防安全和岗位消防安全责任制，确定本单位的消防安全管理人和消防安全责任人，单位的主要负责人对本单位的消防安全工作负责；
（二）建立健全消防安全管理组织；
（三）制定和落实消防安全制度及消防安全操作规程，遵守消防法律、法规，执行消防技术标准；
（四）按照国家标准、行业标准配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检测、维修和保养，确保完好、有效；
（五）对消防设施、电器线路、燃气管路每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，并保存三年以上备查；
（六）针对本单位特点进行消防安全教育，制定防火、灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；
（七）开展消防安全检查，及时消除火灾隐患；
（八）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准要求，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志；
（九）组织火灾自救，保护火灾现场，协助调查火灾原因；
（十）建立健全消防工作档案，统一保管与消防工作有关的材料和记录以及公安机关消防机构填发的各种法律文书；
（十一）法律、法规规定的其他消防安全职责。
单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全全面负责。
个体工商户、农村承包经营户等应当依照前款规定履行消防安全职责。
学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医院等单位应急疏散时，应当对未成年人、老人、残疾人、病人等采取优先保护措施。
第十六条 消防安全重点单位除应当履行本条例第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责，保障本单位的消防安全：
（一）实行每日防火巡查，确定巡查的人员、内容、部位和频次，并建立巡查记录；
（二）每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练；
（三）建立健全火灾事故报告制度，及时报告发生的火灾事故，迅速启动应急救援机制；
（四）建立健全从业人员消防安全教育、培训、考核管理制度；
（五）将本单位消防安全责任人、消防安全管理人的任命、变更情况自任命或者变更之日起十五个工作日内送当地公安机关消防机构备案；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十七条 物业服务企业在服务区域内应当履行下列消防安全职责：
（一）指定专人负责消防安全管理工作，制定灭火和应急预案；
（二）建立健全消防安全制度和消防工作档案；
（三）开展消防宣传，组织消防演练；
（四）对占用或者堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道等行为予以制止，制止无效的，及时向公安派出所报告；
（五）对建筑物共有部分的消防设施、消防器材、消防安全标志定期组织检查、维修、保养，确保消防设施、消防器材、安全标志完好有效；
（六）督促业主或者使用人履行消防安全职责，对业主或者使用人拒不消除火灾隐患的，及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；
（七）发生火灾事故时，采取应急措施，并及时报警，协助做好救助工作。
居民住宅区未实行物业服务的，当地居民委员会应当组织业主或者物业使用人进行自我管理，落实消防安全职责，并实施监督，定期进行检查。发现居民住宅区内的单位和个人有消防违法行为的，应当及时制止并要求其改正，对拒不改正的，应当及时报告公安机关消防机构或者辖区公安派出所。
第十八条 建筑物的业主或者物业使用人，应当履行下列消防安全职责：
（一）遵守国家有关消防法律、法规的规定；
（二）维修保养自己专有专用部分的消防设施和消防器材，确保完好有效；
（三）委托物业服务的，配合物业服务企业做好消防安全管理工作，消除火灾隐患。
第十九条 厂房、库房、商场、市场、宾馆、酒店、办公楼等实行承包、租赁或者委托经营、管理的，业主应当与物业使用人以书面形式约定各方的消防安全职责。未约定或者约定不明确的，由业主履行消防安全职责。
涉及公共消防安全的消防车通道、疏散设施和其他建筑消防设施应当由业主或者其共同委托的管理人统一管理。
第二十条 建设工程施工现场的消防安全由施工方负责，建设单位协助。实行施工总承包的，由总承包人负责；总承包人依法分包的，分包人向总承包人负责，服从总承包人对施工现场的消防安全管理。
第二十一条 公民应当遵守电气、燃气和室内装修消防安全规定，爱护公共消防设施，学习掌握防火、灭火、逃生方法和报告火警等消防常识。
监护人应当对被监护人进行消防安全教育，并承担相应的监护责任。
第二十二条 人员密集场所的经营管理者应当在建筑消防设施、消防器材和疏散设施的醒目位置设置消防安全标志，告知维护和使用消防设施、器材，以及紧急情况下逃生自救的方法和要求，利用场所内的广播、视频设备、宣传栏等宣传消防安全知识。
第二十三条 公共交通经营管理者除应当履行本条例第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）在公共交通工具上配置消防器材和逃生工具，并安装或者摆放在明显和便于取用的位置；
（二）定期对司乘人员进行应急演练和救助技能培训；
（三）公共交通工具发生火灾时，司乘人员及时组织、引导乘客疏散。
禁止消防安全设施配备不全的公共交通车辆上路载客。
禁止在公共交通车辆上非法携带、存放易燃易爆危险品。
第二十四条 高速公路、隧道、大型桥梁的经营管理者应当根据本场所火灾突发事件特点和应急处置需要，配置灭火救援装备、器材，明确消防安全管理人。
第二十五条 下列人员应当接受具有相应资质的消防安全培训机构的培训：
（一）单位的消防安全责任人，专（兼）职消防安全管理人员，专职消防队队员；
（二）消防工程设计、安装、施工、管理、监理、维修、保养人员和消防控制中心（室）的值班、操作、管理人员；
（三）公众聚集场所的工作人员；
（四）从事易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售、装卸的操作、管理人员；
（五）消防技术服务机构的执业人员；
（六）消防产品的检验维修人员；
（七）其他依法需要培训的人员。
消防安全重点单位的消防安全管理人、消防控制室的管理人员、易燃易爆危险品保管人员应当持有相应的上岗证书。
第三章 火灾预防
第二十六条 市、区（县）公安机关消防机构应当根据消防法律、法规、技术标准的规定，会同城乡规划、住房和城乡建设、城市综合管理等行政管理部门编制消防规划，并报同级人民政府批准。消防规划应当包括消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。
城市总体规划、镇总体规划和城市、县、镇近期建设规划缺少消防规划内容的，市、区（县）、镇人民政府不得批准。
第二十七条 城乡建设应当符合消防法律、法规以及消防规划和消防技术标准的要求，保证足够的防火间距。
原有建设不符合要求的，当地人民政府应当组织有关部门制定计划，逐步解决，并按下列规定处理：
（一）对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险品生产、储存场所等重大火灾危险源，责令限期搬迁；无法保证消防安全的，责令停止使用；
（二）实施旧城（村）改建应当优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的改建；
（三）对存在重大火灾隐患的人员密集场所，责令限期整改；不能保证人员生命财产安全的，责令停止使用。
第二十八条 消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施以及消防装备应当与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，同步发展，并由市、区（县）人民政府依照消防法律、法规和消防规划、技术标准，组织有关部门进行建设、配置和维护。
公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，公安机关消防机构应当及时报告当地人民政府。当地人民政府应当及时组织有关部门增建、改建、配置或者对其进行技术改造、维修和管理，当地公安机关消防机构负责检查和验收。
公安机关消防机构对街巷狭窄、建筑密集的区域应当增加配备轻便型消防车辆（艇）等装备和器材。
第二十九条 公共消防设施建设用地应当按照国家有关规定及消防规划予以预留、控制和保护。任何单位和个人不得侵占公共消防设施建设用地或者擅自改变用地性质。
第三十条 对法律、法规规定必须办理消防安全行政许可事项的，负责行政许可的行政管理部门或者组织应当严格依法审查。消防安全条件未获得公安机关消防机构审查通过的，不得批准。
不符合法定审批条件的，城乡规划、住房和城乡建设等行政管理部门不得核发建设工程相关许可证照，安全生产监督管理部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资源和社会保障、卫生、文化广播、文物、人民防空等行政管理部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。
第三十一条 公安机关消防机构应当加强与有关行政管理部门的信息沟通，及时将消防监督管理中认定的重大火灾隐患等情况报告当地人民政府并通报相关部门。
对已经取得消防安全行政许可的单位和个人，公安机关消防机构发现其不再具备消防安全条件的，应当立即撤销原批准并在送达撤销决定书后两个工作日内通知相关行政管理部门依法处理。
第三十二条 安全生产监督管理、城乡规划、住房和城乡建设、城市综合管理、国土资源、工商、质量技术监督等行政管理部门发现未依法取得消防安全行政许可的单位或者个人，属于本部门职责范围内的应当依法查处；不属于本部门职责范围内的应当及时移送、通报公安机关消防机构处理。
国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、气象、供水、供电、供气、通讯等部门和单位，应当及时、无偿向公安机关消防机构提供涉及消防安全和灭火救援工作的信息资料。
第三十三条 按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收或者备案：
（一）经公安机关消防机构审核的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收，公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起十个工作日内进行消防验收，并在消防验收后七个工作日内签发《建设工程消防验收意见书》；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，国土资源和房产管理部门不得颁发房地产权属证书；
（二）其他建设工程，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，停止使用，进行整改。
建设工程配置自动消防设施的，建设单位在申请消防验收、备案时，应当提交经具有相应资质的消防技术服务机构检测合格的证明文件。
第三十四条 新建、扩建、改建的建设工程，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的，建设单位不得委托、发包给不具备相应资质的单位和个人进行消防设计、施工或者监理。
从事建设工程消防设计、施工或者监理的单位和个人，应当执行有关法律、法规以及消防技术标准，并对建设工程消防设计、施工或者监理的质量和安全承担相应的责任。
第三十五条 建设工程使用的消防产品应当符合国家标准或者行业标准。公安机关消防机构在建设工程消防竣工验收、备案抽查和消防安全检查时，建设单位或者承建单位应当提供消防产品来源的证明和具备相应资质的机构提供的消防安全检测报告。
各级质量技术监督、工商行政管理部门和公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查，建立信息通报制度和联合执法机制，并将检查结果及时向社会公布。
第三十六条 建筑物外立面的装修、装饰、节能改造和设置广告应当符合消防安全要求。
第三十七条 生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险品的单位和个人，应当执行国家有关消防安全的规定。
第三十八条 举办大型群众性活动，主办人、承办人以及场地提供人应当以书面形式约定各方的消防安全职责。未约定或者约定不明确的，由承办人履行消防安全职责。
前款规定的大型群众性活动，其承办人应当在举办前向公安机关申请消防安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，落实消防安全责任。
举办大型群众性活动搭建临时建筑物、构筑物或者安装电气设备，应当符合消防技术标准和消防安全管理规定。
第三十九条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向当地公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理之日起十个工作日内进行检查；自检查之日起三个工作日内签发《消防安全检查意见书》。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。
前款规定的公众聚集场所未依法延续消防安全检查合格有效期的，不得继续使用或者营业。
已经消防安全检查合格依法投入使用、营业的公众聚集场所，变更名称、主要负责人的，应当申请办理消防安全检查事项变更登记手续；扩建、改建的，经消防设计审核、备案抽查、消防验收合格后，重新申请消防安全检查。
第四十条 人员密集场所履行消防安全职责的单位应当经常对电器设备、电气线路进行自查和维护，每三年委托具备相应资质的机构进行检测，并将检测报告报公安机关消防机构备案。
配置自动消防设施的单位，应当委托具备相应资质的机构每年对设施进行检测，每三年对火灾报警探测器进行清洗；检测和清洗报告报公安机关消防机构备案。
第四十一条 设置火灾自动报警系统的单位应当按照国家有关技术标准与城市消防安全远程监控系统的监控中心联网，不得擅自关闭或者拆除。联网证书应当报公安机关消防机构备案。
城市消防安全远程监控系统的运营服务机构应当做好技术服务，远程监控中心和设置火灾自动报警系统的单位的消防控制中心（室）实行二十四小时值班，值班、操作人员不得擅自离开工作岗位。
第四十二条 供电企业、用电单位和个人应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全供电用电。
供电企业应当对其产权范围内的供电设施、电气线路定期检测，及时更换改造老化的供电设施和电气线路，并督促电气火灾隐患的整改。
对用电单位和个人超负荷用电、违规拉线接电、非法使用工业用电等可能引发火灾事故的用电违约行为，供电企业应当加强用电检查，对现场检查发现的违约用电行为及时予以制止并按规定查处。
第四十三条 任何单位和个人不得实施下列违反消防安全管理的行为：
（一）在车间、仓库、集贸市场、商场、公共娱乐场所内设立员工集体宿舍；
（二）生产经营场所与住宿场所为一体的建筑，其住宿部分没有按照规定设置独立的防火分区、疏散通道和安全出口；
（三）封闭、堵塞、占用疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在疏散通道、安全出口、消防车通道上设置障碍物；
（四）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效；
（五）损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、设备器材，或者擅自改变消防设施、设备器材的用途；
（六）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；
（七）在人员密集场所的窗户、阳台安装影响逃生和灭火救援的防盗网、户外广告、大型显示器等障碍物；
（八）公众聚集场所经营单位在营业时间进行设备检修、电气焊、室内装修、油漆粉刷等具有火灾危险的施工、维修作业；
（九）遮挡、覆盖消防安全疏散指示标志或者妨碍消防设施、器材的正常使用；
（十）不按规定安装、使用电器产品、燃气用具以及设计、敷设、维护保养、检测其线路、管路；
（十一）不按规定使用和管理消防设施、消防器材、消防安全标志;
（十二）依法必须经消防安全培训的人员未经消防安全培训合格而上岗作业；
（十三）未保持防火门完好有效，阻碍防火门正常使用，或者拆除防火门；
（十四）擅自改变建筑物使用性质，降低防火条件；
（十五）建筑物外立面的装修、装饰，不符合消防安全规定或者影响逃生和灭火救援；
（十六）未持证上岗或者未按消防安全操作规程进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业；
（十七）为学龄前儿童、中小学生提供早教、寄膳、课外辅导和培训等服务的场所，其防火设计未按照儿童活动场所的消防技术标准执行；
（十八）法律、法规禁止的其他行为。
第四十四条 有关责任单位和个人对经确定存在火灾隐患的场所，能够当场消除火灾隐患的，必须当场消除；不能当场消除的，必须制定具体的消防整改措施，及时消除。在火灾隐患消除前，有关责任单位和个人应当采取措施确保消防安全；不能确保消防安全的，应当自行全部或者将危险部位停产停业整改。
公安机关消防机构对认定的重大火灾隐患，应当通报有关主管部门并及时提请当地人民政府挂牌督促整改。
市、区（县）人民政府应当对存在重大火灾隐患的场所实施挂牌督办，并向社会公布。
第四十五条 公众聚集场所的经营管理者和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应当健全火灾风险防范机制，保证履行消防安全责任，保障公众安全，投保火灾公众责任保险。
保险人应当在承保前对投保单位的消防安全状况进行检查，在保险期间内，及时向投保单位提出消除不安全因素和安全隐患的书面建议。
第四十六条 消防技术服务机构和执业人员，应当依法取得相应的资质、资格，并对接受委托提供的消防技术服务质量负责。
消防技术服务机构和执业人员应当接受公安机关消防机构的监督管理，并将机构资质证书、执业人员执业资格证书报市公安机关消防机构备案。
市公安机关消防机构应当向社会公布具备合法经营资质的消防技术服务机构名录。
第四章 灭火救援
第四十七条 任何单位和个人发现火灾，应当立即报警并积极采取措施灭火。
禁止谎报火警、阻拦报警、制造混乱。
公安机关消防机构、电信等有关部门和单位应当保障火警通讯线路畅通，迅速传递火灾信息。
第四十八条 公共场所发生火灾时，现场工作人员有组织、引导群众疏散的义务。
发生火灾的单位必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。
公安消防队接到火警出动命令后，应当在六十秒内出动消防车（艇），迅速赶赴火场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。
第四十九条 灭火救援工作由公安机关消防机构或者火灾现场指挥部统一组织指挥。当地人民政府、街道办事处应当组织调集人员、物资等支援灭火救援工作。
公安机关消防机构有权根据扑救火灾的需要调动专职消防队、志愿消防队以及供水、供电、供气、通信、医疗救护、环境保护、交通运输等有关单位进行灭火救援；消防队伍以及其他参加灭火的单位、人员应当服从调动和指挥。
任何单位和成年公民都有义务参加有组织的灭火救援工作。
任何单位和个人不应当组织未成年人参与灭火救援工作。
第五十条 公安机关消防机构执行灭火救援任务时，其他车辆（船舶）以及行人必须让行。紧急情况下，对阻碍通行的车辆（船舶）可以强制让道，对妨碍消防车（艇）及时到达火场的隔离墩、栏杆等障碍物，可以实施破损或者拆除。
交通拥堵时段发生火灾的，交通管理指挥人员应当采取临时性交通管制措施，保证消防车（艇）和抢险救援车辆优先通行。
执行灭火救援任务的消防车（艇）、救援车辆发生交通事故的，其正常功能未受到影响且未造成人员伤亡的，经交通管理人员同意，可以离开交通事故现场，参加灭火救援工作。
第五十一条 公安机关应当负责火灾现场的警戒，维护火灾现场的秩序。
公安机关消防机构可以根据现场需要封闭火灾现场；未经公安机关消防机构同意，任何单位和个人不得进入或者清理、变动火灾现场。
第五十二条 公安机关消防机构有权向发生火灾的单位和相关人员询问情况，调取资料；有权向有关机关、组织查阅、复制相关文件、资料。
第五十三条 发生火灾事故造成人员伤亡或者重大财产损失的，各级人民政府或者街道办事处应当组织或者责成相关单位和个人为受灾人员提供必要的生活和医疗救助。
第五十四条 公安消防队、专职消防队扑救火灾、应急救援，不得收取任何费用。其他消防队伍参加责任区以外的火灾扑救及应急救援所发生的物资和器材、装备等损耗，由火灾发生地的人民政府给予补偿。
第五章 消防组织和监督检查
第五十五条 市、区（县）人民政府应当根据经济和社会发展的需要，发展以公安消防队为主体的多种形式的消防组织，保障其与消防工作的需要相适应。
第五十六条 镇人民政府、街道办事处以及火灾危险性较大的大型企业应当按照有关规定建立专职消防队、志愿消防队，并保障其所需经费。
单位专职消防队所需经费由组建单位自行解决，当地人民政府应当给予支持和协助。
第五十七条 公安消防队、专职消防队和志愿消防队应当加强业务技能训练，开展火灾扑救和应急救援演练，并保持器材装备完好。
消防队依法开展火灾扑救和应急救援演练时，有关单位和个人应当配合并提供便利。
第五十八条 公安机关消防机构、公安派出所应当根据火灾发生的规律、特点，并结合重大节日、重大活动等消防安全需要，按照规定组织消防监督检查。
公安机关消防机构应当按照建筑物、场所建造或者改造时的消防技术标准强制性要求，对建筑物或者场所进行消防监督检查。
第五十九条 公安机关消防机构、公安派出所进行消防监督检查可以行使下列职权：
（一）进入单位进行检查，查阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
（二）对不符合国家、地方标准可能影响消防安全的设备、设施、器材、材料等，责令拆除或者整改，逾期不拆除或者不整改的，予以查封或者扣押。
第六十条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患。对存在重大火灾隐患的单位，公安机关消防机构应当向社会公布。不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依法对危险部位或者场所采取临时查封措施。
第六十一条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。
第六十二条 公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会监督。
公安机关消防机构应当公开办事制度和办事程序，建立投诉、受理及处理制度，公布监督、举报、投诉电话和电子邮箱，受理公民对消防执法行为的举报投诉，及时调查核实，反馈查处结果。
任何单位和个人有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处，并将处理结果书面答复检举人、控告人。
第六章 法律责任
第六十三条 各级人民政府以及有关行政管理部门、街道办事处、公安派出所违反本条例规定，不履行消防安全职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 违反本条例第十九条规定，实行租赁或者委托经营、管理的场所不符合消防安全要求的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者二千元以上一万元以下的罚款。
第六十五条 违反本条例第三十四条规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：
（一）建设单位将建设工程委托、发包给不具备相应资质的单位和个人进行消防设计、施工或者监理的；
（二）建筑设计单位不按照有关法律、法规以及消防技术标准进行消防设计，或者出具虚假消防设计文件的；
（三）建筑施工企业不按照有关法律、法规以及消防技术标准施工，降低消防施工质量的；
第六十六条 违反本条例第三十五条第一款规定，建设工程使用的消防产品不合格的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
人员密集场所使用不合格消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。
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