国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》
国土资源部
国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
为贯彻落实新修订的《中华人民共和国土地管理法》关于土地利用总体规划编制和管理的各项规定，确保地方各级土地利用总体规划的质量，保证土地用途管制制度的顺利实施，现就有关问题紧急通知如下：
一、关于基本农田保护区的划定。基本农田保护是各级土地利用总体规划的重要内容，各地在规划修编中，必须按新修订的《土地管理法》关于基本农田保护规定的要求，保证划定基本农田的数量和质量。我部已拟定各省、自治区、直辖市基本农田保护面积指标（见附件一），待国务
院审批后再正式下达，但各地修编规划时应先按所列指标严格控制使用。各地要将基本农田面积指标和我部下发的耕地保有量控制指标一并层层分解，最终落实到具体地块。
二、要严格确定各级城镇规划建设用地规模，并按照《土地利用总体规划编制审批规定》明确标示在各级规划图上。省级规划应当确定每个设市城市建设用地发展规模。地级以上城市的规划图件应当标明城镇和村庄分阶段的建设用地区界线。
三、规划用地分类应根据新修订的《土地管理法》第四条规定，分为农用地、建设用地和未利用地，以利于实行土地用途管制。具体地类调整，暂按本通知附件二执行。
四、现在离新修订的《土地管理法》施行的日期（1999年1月1日）只有一个多月，时间已十分紧迫，各地应在前一时期工作的基础上，进一步抓紧做好规划修编和审查工作。各级规划凡不符合上述要求以及审查中已发现的其他问题，应及时加以纠正、补充，确保规划质量。省级
规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划至今未报国土地资源部预审的，一定要按照《关于加强土地利用总体规划工作的通知》（国土资发〔1998〕142号）要求，于12月15日前组织上报。
附件一
各省、自治区、直辖市基本农田面积指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 规划期间划定 ｜ ｜
｜ ｜ 1996年耕地面积 ｜ ｜ 基本农田 ｜
｜ 地 区 ｜ ｜ 基本农田面积 ｜占耕地面积 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜比重（％） ｜
｜ ｜ 万公顷 ｜ 万 亩 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜北京市 ｜34．40 ｜516 ｜30．96 ｜464 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜天津市 ｜48．53 ｜728 ｜44．65 ｜670 ｜ 92 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜河北省 ｜688．33 ｜10325 ｜619．5 ｜9293 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜山西省 ｜458．87 ｜6883 ｜380．86 ｜5713 ｜ 83 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜内蒙古自治区 ｜820．07 ｜12301 ｜656．05 ｜9841 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜辽宁省 ｜417．47 ｜6262 ｜384．07 ｜5761 ｜ 92 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜吉林省 ｜557．87 ｜8368 ｜507．66 ｜7615 ｜ 91 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜黑龙江省 ｜1177．27 ｜17659 ｜1071．31 ｜16070 ｜ 91 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜上海市 ｜31．53 ｜473 ｜28．7 ｜430 ｜ 91 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜江苏省 ｜506．2 ｜7593 ｜465．7 ｜6986 ｜ 92 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜浙江省 ｜212．53 ｜3188 ｜191．28 ｜2869 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜安徽省 ｜597．2 ｜8958 ｜537．48 ｜8062 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜福建省 ｜143．47 ｜2152 ｜129．12 ｜1937 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜江西省 ｜299．33 ｜4490 ｜254．43 ｜3817 ｜ 85 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜山东省 ｜768．93 ｜11534 ｜699．73 ｜10496 ｜ 91 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜河南省 ｜811．07 ｜12166 ｜729．96 ｜10949 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜湖北省 ｜494．93 ｜7424 ｜40．90 ｜6013 ｜ 81 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜湖南省 ｜395．27 ｜5925 ｜335．98 ｜5040 ｜ 85 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜广东省 ｜327．20 ｜4908 ｜301．02 ｜4515 ｜ 92 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜广西壮族自治区 ｜440．80 ｜6612 ｜374．68 ｜5620 ｜ 85 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜海南省 ｜76．20 ｜1143 ｜68．58 ｜1029 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜重庆市 ｜254．53 ｜3818 ｜203．60 ｜3054 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜四川省 ｜622．40 ｜9936 ｜536．53 ｜8048 ｜ 81 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜贵州省 ｜490．33 ｜7355 ｜392．27 ｜5884 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜云南省 ｜642．13 ｜9632 ｜513．71 ｜7706 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜西藏自治区 ｜36．27 ｜544 ｜32．64 ｜490 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜陕西省 ｜514．07 ｜7711 ｜411．25 ｜6169 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜甘肃省 ｜502．47 ｜7537 ｜417．05 ｜6256 ｜ 83 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜青海省 ｜68．80 ｜1032 ｜5701 ｜857 ｜ 83 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜宁夏回族自治区 ｜126．87 ｜1903 ｜105．30 ｜1579 ｜ 83 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜新疆维吾尔自治区｜398．535978｜358．68｜5380 ｜90 ｜ 90 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜全国总计 ｜13003．93 ｜195059｜11240．75｜168611｜86．4 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二
土地利用总体规划用地分类
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 规划分类 ｜ 包括的土地利用现状调查二级地类 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 一、农用地 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1．耕地 ｜ 灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2．园地 ｜ 果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3．林地 ｜ 有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4．牧草地 ｜ 天然草地、改良草地、人工草地 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5．水面 ｜ 河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 二、建设用地 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1．居民点及工矿用地 ｜ 城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2．交通用地 ｜ 铁路、公路、农村道路、民用机场、港口码头 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3．水利设施用地 ｜ 沟渠、水工建筑物 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 苇地、滩涂、冰川及永久积雪、荒草地、盐碱地、沼泽 ｜
｜ 三、未利用地 ｜ ｜
｜ ｜ 地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：调整原则是：①按三大类进行归类；②不打破土地利用现状调查的二级地类；③有利于土地用途管
制。
1998年11月10日
中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委关于深入学习贯彻党的十六大精神在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动的通知
教育部
中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委关于深入学习贯彻党的十六大精神在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动的通知
2003-10-08
中青联发〔2003〕44号
党的十六大报告明确指出，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。为落实十六大精神，在中小学广泛开展弘扬和培育民族精神的工作，中共中央宣传部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委决定，在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动。
一、活动宗旨
“民族精神代代传”活动要以弘扬和培育“以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神”为主题，以丰富多采的体验教育活动为载体，教育引导少年儿童了解民族精神的丰富内容，感受民族精神的伟大力量，体验民族精神的时代内涵，逐步树立民族自尊心和自豪感，从小立志为实现中华民族的伟大复兴做好全面准备。
二、活动内容
通过形式多样的学习实践活动，让少年儿童了解和感受中华民族历来就有爱国主义的光荣传统，了解和感受中华民族历来就以团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息著称于世。具体内容如下：
1．了解和感受团结统一的民族精神是中华民族的立身之本，是维护民族团结国家统一的牢固纽带。一是了解中国自古以来是一个统一的多民族国家；二是感受我国各族人民在漫长的历史发展过程中，始终共同奋斗，团结捍卫国家主权、维护民族尊严；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神团结全国各族人民、凝聚海内外炎黄子孙的力量，共同去实现祖国完全统一，迎接祖国更加美好的明天。
2．了解和感受爱好和平的民族精神是中华民族的优良传统，自古以来中国人民就希望天下太平，与各国人民友好相处。一是了解中国是人类历史发祥地之一，也是世界四大文明古国之一，是举世闻名的礼仪之邦；二是感受中国重视睦邻友好，是维护世界和平、促进共同发展的重要力量；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神积极促进着世界和平与发展。
3．了解和感受勤劳勇敢的民族精神是中华民族的优良品格，中国人民依靠这种精神创造了一个又一个人间奇迹。一是了解中国人民历来视勤劳为立国立身之本，视勇敢为美德；二是感受中国人民在创造灿烂物质文明和精神文明的过程中，表现出了不怕艰难、不畏强暴的伟大精神；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神充分发挥了全体人民的积极性、主动性和创造性，艰苦奋斗，开拓创新，创造自己更加美好的幸福生活。
4．了解和感受自强不息的民族精神是中华民族永无止境的精神追求，是激励中国人民不懈奋斗、战胜各种艰难险阻的致胜法宝。一是了解中国历来崇尚自尊自信、自立自强、坚韧不拔、勇于开拓、积极进取、志存高远的品格；二是感受这种民族精神的精华和脊梁，是我们国家和民族屹立于世界民族之林的伟大力量；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神，在党的领导下，全国各族人民团结一心，奋发图强，全面建设小康社会，建设中国特色社会主义国家。
三、活动形式
引导少年儿童以少先队中队、小队的组织形式开展以“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”为主要内容的“三个了不起”系列活动，并在此基础上组织少年儿童以创作歌词（曲）等形式，展示他们的收获。
中国了不起：让少年儿童寻找自己认为能体现中国了不起的一件事，寻找和发现其中蕴涵的民族精神。既可以放眼中华民族的历史进程，从创造中华文明辉煌业绩和反对外来侵略压迫、争取民族独立和解放、国家繁荣富强和人民共同富裕的历史事件特别是当地具有影响的事件中，挖掘其蕴涵着的民族精神和民族气节，也可以从身边发生的或亲身经历过的平凡小事中，感受其体现着的传统美德和时代风尚。
中国人了不起：让少年儿童寻找心目中了不起的中国人，寻找和发现其身上表现出的民族精神。既可以放眼五千年中华民族的文明史，从杰出的特别是当地的政治家、思想家、文学家、艺术家、科学家、教育家、军事家等人物身上，挖掘其蕴涵着的民族精神和民族气节，也可以从身边熟悉的亲人、老师、邻居及各行各业的普通劳动者身上，感受其体现着的优良品德和精神境界。
做个了不起的中国人：让少年儿童做一件事，从中体会应该怎样做一个中国人，从小立志做一个了不起的中国人。少年儿童可以通过对不同民族“手拉手”小伙伴互相学习、互相交流的体验，培育他们珍视民族团结、维护祖国统一的观念；可以通过对有困难的小伙伴和其他需要帮助的人服务的体验，培育他们团结友爱、助人为乐的品质；可以通过对人类共同面临的问题的了解和与外国小朋友交流的体验，培育他们热爱和平、追求美好生活的情感；可以通过对各行各业的劳动者对我们生活所作的贡献的了解和参加劳动的体验，培育他们尊重劳动、热爱劳动、勤俭节约、积极进取、奋发向上的态度；可以通过生存训练、自我防范训练，培育他们辨别是非、勇敢机智的作风，克服困难、乐观开朗、自尊自信、顽强向上的品格。
四、活动要求
1．要充分认识在少年儿童中弘扬和培育民族精神的重要意义，加强领导，精心组织，积极落实。在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动是深入学习贯彻党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强少年儿童思想道德建设的具体举措。发展中国特色社会主义文化，建设社会主义精神文明，归根到底就是大力弘扬和培育中华民族的民族精神。少年儿童是祖国的未来、民族的希望。要在未来的岁月里让民族精神薪火相传，成为继往开来的强大精神动力，就必须结合时代和社会发展的要求，在一代代少年儿童中继承和发扬。
2．要积极探索适合少年儿童特点的教育形式，开展活动要立足基层，注重实效。在少年儿童中弘扬和培育民族精神，要把中华民族传统美德和新时期形成的时代精神结合起来，从具体、生动的人物和故事入手，从特定的情境和事件出发，把抽象的概括变为少年儿童易于理解和接受的内容，使他们从具体的人物和事件中吸取营养和力量。要通过选择有震撼力的教育活动，给少年儿童留下终身难忘的教育效果。要充分运用重要纪念日、重大历史事件、重大活动、节假日以及学生第二课堂、社会实践基地等多种形式，广泛开展少年儿童喜闻乐见的民族精神教育活动。
3．各级党委宣传部门、文明办要把在少年儿童中弘扬和培育民族精神作为当前精神文明建设的一项基础性工作，加强综合协调指导，调动社会各方面资源，指导新闻媒体加强宣传报道，为活动开展营造良好的舆论氛围和社会环境。共青团组织要按照全团带队的总体要求，根据学习贯彻十六大精神的部署，领导和指导少先队组织开展好这项活动。教育行政部门要按照十六大把弘扬和培育民族精神纳入国民教育全过程的要求，在发挥好各学科课堂教学主渠道作用的同时，指导和支持少先队组织根据自身特点开展好这项活动。
各级少先队组织是这项活动的具体组织者和实施者，要以体验教育为基本途径，组织引导少年儿童在学校生活、家庭生活、社会生活和大自然中获得民族精神的真切感受，使国家和人民的利益高于一切的少先队队礼的内涵扎根于幼小的心灵之中，使他们成为热爱祖国的一代，维护祖国统一和民族团结的一代，爱好和平的一代，勤劳勇敢的一代，自强不息的一代，富有朝气和激情的一代。
