新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的通知
余府发〔2003〕30号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十二月二十四日
新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内以招标拍卖挂牌出让的国有土地使用权，适用本规定。
第三条 本规定所称招标出让国有土地使用权,是指出让人发布招标公告,邀请特定或不特定的公民、法人或其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用权的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，将土地使用权出让给最高竞价者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第四条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用、价高者得的原则。
第五条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权前应按规定将有关事项告知监察机关和公证机关，并接受监察和公证人员的监督。
第六条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让。
㈠城镇（包括城市、开发区、工业园区、建制镇、集镇、工矿区、独立居民区）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目用地；
㈡改变原土地用途，将以行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性用地的；
㈢非经营性项目用地的供地计划公布后，同一地块有两个或两个以上意向用地者的。
第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
各级土地主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌交易活动由土地主管部门负责组织，由土地交易中心具体实施。
土地主管部门根据需要，可以委托代理机构办理土地招标、拍卖事宜。
第九条 公民、法人或其他组织均可按招标、拍卖或挂牌文件的规定，成为国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让的竞买人。房地产开发项目用地的竞买人，必须具有房地产开发资格的法人。
第十条 国有土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式出让，出让的底价或者保留价，应当经有土地评估资格的机构评估后，经各级土地主管部门招标、拍卖挂牌委员会集体讨论审定执行。招标标底和拍卖挂牌的底价，在该活动之前必须保密。
第十一条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件（建设规划意见）、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书。
第十二条 出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十三条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
㈠出让人的名称和地址；
㈡出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
㈢投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
㈣招标拍卖挂牌竞买报名的时间、地点以及索取有关文件资料的方式；
㈤招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
㈥投标、竞买保证金；
㈦其它需要公告的事项。
第十四条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌约定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十五条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人、其他组织和个人投标。
邀请招标，是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的公民、法人或其他组织投标。
第十六条 属下列情形之一的，国有土地使用权采用公开招标出让：
㈠除获得最高土地出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
㈡土地用途受严格限制，仅少数单位或公民可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对3个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第十七条 土地使用权招标出让程序：
㈠招标人于截标之日前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出招标邀请书；
㈡投标人在投标截止时间内将标书投入标箱。标书允许邮寄的，则需在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。
㈢出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，应邀请所有投标人参加。由公证员和投标人代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的重要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重新招标。
㈣评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，专家成员原则上从建立的专家库中随机抽取确定。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组成员应遵守回避制度。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
㈤招标人根据评标结果，确定中标人。
㈥招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
㈦中标人须在中标通知发出之日起7天内与市、县土地主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
第十八条 出现下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
㈠底价泄露的；
㈡招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
㈢招标小组成员私下接触投标人，影响公正招标或接受贿赂的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第十九条 全部投标低于底价的，招标人应当宣布本投标无效。
第二十条 有下列情形之一的，国有土地使用权采取拍卖方式出让：
㈠以获得最高出让土地价为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
㈡对土地使用人资格没有特别限制的，一般单位或公民均可能有受让意向的；
㈢土地用途没有特别限制和要求的。
第二十一条 国有土地使用权拍卖程序：
㈠拍卖人应于公开拍卖前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒体发布拍卖公告；
㈡参加竞买人报名，索取有关文件，并按规定提交有关资格身份证明；
㈢按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的交付保证金，发给竞买资格证书。
㈣公开拍卖。拍卖应在拍卖文件规定的时间、地点由土地拍卖主持人按以下程序主持进行：
1、拍卖开始前，竞买人凭竞买资格证书领取编号的应价牌，竞买人少于三人的，主持人应当终止本宗地的拍卖活动；
2、竞买人显示应价牌，主持人点算竞买人；
3、公证员宣布拍卖人与竞买人资格；
4、主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、拍卖规则和其他有关事项；
5、主持人宣布起叫价及增价幅度，没有底价的，应当明确提示。
主持人可根据拍卖竞价情况调整加价幅度。
6、竞买人按规定的方式和要求应价;
7、主持人确认该应价后继续竞价;
8、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
如果最后应价未达到拍卖底价的，主持人应宣布收回拍卖标的，停止拍卖；
9、主持人宣布最高应价者为竟得人；
10、公证员对拍卖过程作公证词。
第二十二条 有下列情形之一的，可采用挂牌方式出让：
㈠竞买人少很难满足拍卖条件的；
㈡出让地块的使用条件虽然有部分限制，但可能出现有多个受让意向的。
㈢以获取最高出让地价为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
㈣对土地使用人资格没有特别限制的，一般单位或公民均可受让的。
第二十三条 国有土地使用权挂牌交易程序：
㈠在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
㈡符合条件的竞买人，交纳保证金，索取有关文件，填写报价单报价；
㈢出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
㈣出让人继续接受新的报价；
㈤出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
㈥公证员对挂牌全过程实施现场监督，审查竞买人资格，并对挂牌出让结果进行公证。
第二十四条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十五条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
㈠在挂牌期限内只一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
㈡在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
㈢在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人（竞得人）后，出让人应当与中标人（竞得人）签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人（竞得人）的名称、地址、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人（竞得人）具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人（竞得人）放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十七条 中标人（竞得人）应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、（竞得人）支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十八条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十九条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第三十条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，按有关规定予以处理。
第三十一条 中标人（竞得人）有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人（竞得人）应当依法承担赔偿责任：
㈠投标人（竞买人）提供虚假文件隐瞒事实的；
㈡中标人（竞得人）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第三十二条 土地主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。此前有关规定与本规定不符的，以本规定为准。
湛江经济技术开发区条例
广东省人大常委会
湛江经济技术开发区条例
广东省人大常委会
（1993年5月14日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1993年6月2日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管委会职权
第三章 投资和技术引进
第四章 优惠待遇
第五章 注册与经营
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国有关法律和法规，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院批准，在湛江市霞山与赤坎两区之间设立湛江经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区是在湛江市人民政府（以下简称市政府）领导下实行国家优惠政策的经济技术区域。
第三条 开发区设立管理委员会（以下简称管委会），代表市政府对开发区实行统一领导和管理，协调开发区内各部门和各单位（含中央、省属单位）有关开发区的工作。
第四条 开发区遵循“平等互利、共同发展”的原则，外引内联，引进先进技术及先进管理经验，发展外向型经济，重点兴办资金、技术密集型产业，加快发展新兴产业和第三产业，把开发区建设成为粤西地区高新技术产业基地。
第五条 开发区应为投资者创造良好的投资环境，物质文明建设和精神文明建设并举。
第六条 投资者在开发区内的资产、应得利润和其他合法权益，受中华人民共和国法律、法规和本条例的保护。
开发区的任何单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，不得损害社会公共利益。
第七条 开发区内的企业事业单位职工有权依法成立工会组织，维护职工合法权益，开展工会活动。
第二章 管委会职权
第八条 管委会行使以下职权：
（一）实施国家的法律、法令和政策，执行上级政府的决议和命令；
（二）依法制定开发区行政管理规定；
（三）制定开发区经济和社会发展规划；
（四）组织编制开发区城市建设总体规划、分区规划和详细规划；
（五）审批（或报批）和管理国内外投资者在开发区的投资项目和计划；
（六）审批和管理开发区的进出口计划和业务；
（七）负责开发区土地的统一规划、征用、开发，并根据市政府的授权办理土地使用权出让、发证和管理的具体工作；负责区内基建工程的报建、招标、发证、施工和管理；负责区内房地产的登记、发证、交易和管理；
（八）统筹管理开发区的财政和税收；
（九）管理、监督、指导、协调开发区各类企业事业单位落实企业经营自主权，深化企业改革，增强企业活力，并为企业提供良好的服务；
（十）在市政府外事部门的指导和配合下，负责处理开发区涉外事务，审批区内人员出入境有关事项；
（十一）统一规划和管理开发区内的公益事业；
（十二）统一管理和监督各部门设在开发区内分支机构的工作；
（十三）负责开发区内行政、事业机构人员的编制的制定和人事干部、劳动用工的调配和管理；
（十四）负责开发区治安和户籍管理，依法保护开发区内人身和财产不受侵犯，调处开发区内的有关纠纷；
（十五）根据需要设立必要的办事机构，并按照规定权限任免、聘用和奖惩管委会机关及所属单位的工作人员；
（十六）市政府授予的其他职权。
第三章 投资和技术引进
第九条 鼓励国内外的公司、企业和其他经济组织或个人在开发区投资兴办、经营以下实业和业务：
（一）技术先进企业；
（二）高新技术产业；
（三）生产性外向型企业；
（四）出口创汇型企业；
（五）科技事业；
（六）能源、交通、通讯和环保等项目；
（七）信息、房地产开发、商业、旅游、服务业；
（八）银行或其他金融机构；
（九）国际劳务输出业务。
第十条 在开发区投资，可采取以下方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外资独资经营；
（四）国内独资经营或联合经营；
（五）外国政府贷款，商业贷款；
（六）对外加工装配、补偿贸易；
（七）租赁或受让开发区企业；
（八）购买开发区企业的债券或股票；
（九）兴办股份制企业；
（十）中华人民共和国法律允许的其他方式。
第十一条 鼓励开发区的企业事业单位或个人到区外、国外投资兴办企业。
第十二条 鼓励国内外企业、科研机构、高等院校和工程技术人员以及其他个人在开发区进行各种方式的技术合作或建立科工贸联合体。
第十三条 开发区重点引进下列新技术：
（一）与国内重点发展的新兴产业和产品有关的；
（二）对国内和湛江市现有企业技术改造和产品更新换代有显著效果的；
（三）产品能开拓外销市场的；
（四）生产工艺和制造技术是国内外特别需要的；
（五）与综合利用现有资源和自然资源有关的。
第十四条 技术引进可采取以下方式：
（一）专利、专有技术许可贸易；
（二）技术服务；
（三）计算机软件许可；
（四）合作生产或合作设计；
（五）聘请专家任职；
（六）购买技术资料等。
第十五条 开发区鼓励国内外投资者以技术作价入股，兴办合资合作企业。
第十六条 开发区的土地开发和各项基础设施、公共设施的兴建，可采取以下方式：
（一）国内外投资者成片开发；
（二）国内外投资者与开发区合资或合作兴建；
（三）开发区与湛江市有关部门共同兴建；
（四）符合国家法律规定的其他方式。
第十七条 开发区设立科学技术发展基金，用于鼓励先进科技的研究、开发、引进、消化、吸收。
第四章 优惠待遇
第十八条 开发区内企业和机构，经国家规定的主管部门批准进口供区内使用的建筑材料、生产和管理设备、生产用燃料、生产用车辆、交通工具、办公用品及上述机器设备、车辆所需进口的维修配件，免征进口关税和工商统一税（产品税或增值税）。
第十九条 开发区内企业进口专为生产出口产品所实际耗用的原材料、零配件、元器件、包装物料，旅游饮食业营业用的餐料，利用外资养殖出口产品所需进口的饲料，免征进口关税和工商统一税（产品税或增值税）。产品转内销的，照章补税。
第二十条 开发区内企业出口开发区生产的产品，免征出口关税。使用内地料件或半成品，在开发区内加工出口应征出口关税的产品，凡经实质性加工，增值20％以上的，可视为开发区产品，海关凭有关主管部门的证明文件，免征出口关税。
第二十一条 开发区内企业在开办初期，内销产品纳税有困难的，经税务机关批准，可酌情给予减免。
开发区内外商投资企业免征地方所得税。
第二十二条 开发区内生产型外商投资企业从事生产、经营所得和其他所得，减按15％的税率征收企业所得税，其中经营期十年以上的，经企业申请，开发区税务机关批准，从开始获利年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。
外商投资企业减免企业所得税期满后，先进技术企业，可延长三年减按10％的税率征收企业所得税；产品出口企业，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，减按10％的税率征收企业所得税。
外商将其缴纳企业所得税后的利润汇出中国境外时，免征汇出额的所得税。
第二十三条 对外国投资者在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，均减按10％的税率征收所得税。其中提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，需要给予更多减征、免征优惠待遇的，由管委
会审核，报市政府批准。
第二十四条 在开发区内企业工作或在开发区内居住的外籍人员和华侨及香港、澳门、台湾同胞携带自用的生活用品和交通工具，在合理数量内可免征关税和工商统一税。
第二十五条 外商从其投资的企业中分得的税后利润再投资于本企业或开发区其他企业，期限在5年以上的，可退还再投资部分已缴纳所得税税款的40％；如再投资举办、扩建产品出口企业或者先进技术企业，可以全部退还再投资部分已缴纳所得税税款。经营期不足5年撤出该项投
资的，应当缴回已退企业所得税税款。
第二十六条 开发区内联生产性企业，由企业申请，经开发区税务部门批准，可减按15％的税率缴纳企业所得税。
第二十七条 开发区内外商投资企业，凡按规定被确认为产品出口企业、先进技术企业和高新技术企业的，同时可以享受国务院、广东省和湛江市规定的其他优惠待遇。
第二十八条 开发区内从事保税业务的企业，可经营保税加工、保税仓储和国际转口贸易。
第五章 注册与经营
第二十九条 凡在开发区内兴办各类企业，须到开发区工商行政管理部门注册登记，领取营业执照，并到开发区税务机关办理税务登记。
第三十条 开发区内企业事业单位应按有关法律、法规的规定到开发区内银行开立人民币帐户，银行可以对企业开办抵押贷款业务。
开发区内企业事业单位经国家外汇管理部门批准，可在开发区经营外汇业务的银行开立外汇帐户，并通过国家外汇管理部门或其授权的银行办理外汇事宜。经营外汇业务的银行经国家外汇管理部门批准，可以对外商投资企业开办现汇抵押、人民币贷款业务。在国家外汇管理部门监督下
，企业可通过外汇调剂中心调剂外汇余缺。
开发区内企业事业单位的各项保险，可分别向保险公司或其他保险机构投保。
第三十一条 开发区内企业应按照国际惯例和先进的科学方法进行管理。
开发区内企业有权在批准的经营范围内，自行制定生产经营计划，筹措、运用资金，采购生产资料，销售产品；自行确定工资分配形式和分配办法。可以根据生产、科研、经营的需要，自行确定其机构设置和人员编制，依法招聘、辞退经营管理人员和工人。招聘职工须依法签订劳动合
同。
第三十二条 开发区内的企业歇业或停业应按有关规定清理税务、债务，依法向海关、工商、税务管理部门办理注销登记手续。清理完毕后，企业的剩余财产可以依法出卖或转让，外商分得的外汇资金可以按规定汇出境外。
第三十三条 开发区内的企业因不能清偿到期债务而破产的，按照《中华人民共和国企业破产法（试行）》及其他有关规定处理。
第三十四条 开发区内企业应执行国家关于劳动保险和劳动安全卫生的有关规定，保证职工在文明、安全、卫生的条件下进行生产工作。
第六章 附 则
第三十五条 华侨和香港、澳门、台湾同胞的公司、企业和其他经济组织或者个人在开发区内投资举办的企业，适用本条例。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
1993年6月2日
