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劳动部


劳动部关于做好关停并转全民所有制企业职工安置工作的通知
劳动部


在国民经济发展过程中，由于经济结构调整、生产经营情况变化，出现了一些关停并转的全民所有制企业。做好这些企业职工的安置工作，对于保障群众基本生活，维护社会稳定，促进经济发展有着重要的作用。经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、对关停并转企业的职工，应区别情况，统筹考虑，采取由政府有关部门和企业调剂安排，组织起来生产自救，职业介绍机构介绍就业和自谋职业等办法予以安置。具体工作，由各级劳动部门在当地政府领导下统一组织，有关部门、单位协助进行。
二、按照国家政策规定关闭的企业，其职工的安置由企业主管部门负责制定安置方案，首先在本系统内调剂安排；本系统内调剂安排确有困难的，由劳动部门协助调剂安排。
三、经政府有关部门批准停产（停业）整顿的企业，由企业或其主管部门组织职工开展生产自救和转业训练，为尽快恢复生产创造条件。在整顿期间发放职工生活费确有困难的，其职工经企业批准并到劳动部门办理待业登记手续后，可以比照《国营企业职工待业保险暂行规定》（国发
［1986］77号）中濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工的待业救济金标准，发给待业救济金。
四、已失去法人资格的被兼并的企业，其职工应随着资产和工作的转移，主要由并入单位接收安置。
五、转产企业的富余职工，应主要在企业内部调剂安排。
六、关停并转企业的职工，可以自行联系调出原工作单位，或辞职自谋职业。调到集体所有制企业的职工，可保留全民所有制职工身份。需要组织安排工作的职工，应服从组织安排；对没有正当理由，经教育仍不服从调动的，可按照有关规定予以辞退处理。
七、对接收安置关停并转企业职工的单位，经同级劳动部门审批，可以相应划拨职工人数和工资总额指标，但需报上级劳动部门备案。
八、关停并转企业的职工，被安排到新的工作岗位后，其工资、奖金、劳保福利待遇，由接收单位按照国家有关规定确定。
九、关停企业中符合离退休条件的人员，由企业主管部门或原单位按照国家规定予以办理离退休手续。关闭企业的离退休人员由企业主管部门负责管理，停产（停业）整顿企业的离退休人员，仍由原企业负责管理。
十、关停企业职工中，已参加退休费用社会统筹的，其离退休费由统筹机构发给。未参加退休费用社会统筹的，属关闭企业职工的离退休费，由企业主管部门发给；属停产（停业）整顿企业职工的离退休费，由原企业发给。
十一、关停企业职工中，从社会上招聘的人员，可予解聘。劳动合同制工人，可以比照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中处理宣告破产或者濒临破产处于法定整顿期间的企业职工的规定，解除劳动合同，并按国家规定标准发给待业救济金。
关停并转企业职工的安置工作，涉及面广，政策性强，请各级人民政府和有关部门加强领导，及时研究解决工作中的问题。劳动部门、企业主管部门和有关综合经济管理部门要互相支持，积极配合，切实做好有关职工的安置工作。各省、自治区、直辖市人民政府可根据本通知精神，结
合实际情况制定具体安置办法。



1991年4月19日
国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知
国办发〔2006〕90号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月二十三日



关于加强中小企业
信用担保体系建设的意见
发展改革委　财政部　人民银行
税务总局　银监会

　　近年来，主要以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构快速发展，担保资金不断增加，业务水平和运行质量稳步提高，服务领域进一步拓展，为解决中小企业融资难和担保难等问题发挥了重要作用。但也要看到，目前中小企业信用担保体系建设还存在许多问题，主要是担保机构总体规模较小，实力较弱，抵御风险能力不强，行业管理不完善等，亟须采取有效措施加以解决。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）的要求，为促进中小企业信用担保机构持续健康发展，现提出如下意见：
　　一、建立健全担保机构的风险补偿机制
　　（一）切实落实《中华人民共和国中小企业促进法》有关规定，在国家用于促进中小企业发展的各种专项资金（基金）中，安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设。各地区也要结合实际，积极筹措资金，加大对中小企业信用担保体系建设的支持力度。
　　（二）鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。对于由政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各地区要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，采取多种形式增强担保机构的资本实力，提高其风险防范能力。
　　（三）各地区、各部门要积极创造条件，采取多种措施，组织和推进中小企业信用担保体系建设，引导担保机构充分发挥服务职能，根据有关法律法规和政策，积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。
　　（四）为提高中小企业信用担保机构抵御风险的能力，各地区可根据实际，逐步建立主要针对从事中小企业贷款担保的担保机构的损失补偿机制。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，完善中小企业信用担保体系的增信、风险补偿机制。
　　二、完善担保机构税收优惠等支持政策
　　（五）继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）中规定的对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税的税收优惠政策。同时，进一步研究完善促进担保机构发展的其他税收政策。
　　（六）开展贷款担保业务的担保机构，按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。
　　（七）为促进担保机构的可持续发展，对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
　　三、推进担保机构与金融机构的互利合作
　　（八）按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，鼓励、支持金融机构与担保机构加强互利合作。鼓励金融机构和担保机构根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，发挥各自优势，加强沟通协作，防范和化解中小企业信贷融资风险，促进中小企业信贷融资业务健康发展。
　　（九）金融机构要针对中小企业的特点，创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，积极开展金融产品创新，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。政策性银行可依托中小商业银行和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。
　　（十）金融机构要在控制风险的前提下，合理下放对小企业贷款的审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率。
　　四、切实为担保机构开展业务创造有利条件
　　（十一）担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照《中华人民共和国担保法》的规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。
　　（十二）登记部门要简化程序、提高效率，积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化，提高服务水平，降低登记成本。同时，担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。
　　（十三）各部门和有关方面按照规定可向社会公开的企业信用信息，应向担保机构开放，支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询。有条件的地方要建立互联互通机制，实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。
　　五、加强对担保机构的指导和服务
　　（十四）全国中小企业信用担保体系建设工作由发展改革委牵头，财政部、人民银行、税务总局、银监会参加，各部门要密切配合，加强沟通与协调，及时研究解决工作中的重大问题。地方各级人民政府要加强领导，提高认识，高度重视中小企业信用担保体系建设工作，将其纳入中小企业成长工程，积极采取措施予以推进。
　　（十五）加强对担保机构经营的指导。各地区要指导和督促担保机构加强内部管理，规范经营行为，完善各种规章制度，努力提高经营水平和防控风险能力。要建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的评级机构进行信用评级，并将信用等级向社会公布。根据实际情况对担保机构实行备案管理，全面掌握担保机构经营状况，及时跟踪指导。
　　（十六）积极为担保机构做好服务工作。各地区要组织开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设和文化建设，促进担保机构持续健康发展。