湖南省人民政府关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知
湖南省人民政府
各地区行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
为贯彻落实国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）精神，结合我省实际，进一步完善我省城市居民最低生活保障制度，现就有关事项通知如下：
一、积极推进我省城市居民最低生活保障制度工作
近年来，各地陆续开展了建立城市居民最低生活保障制度工作，并取得初步成效，但发展还不平衡。各级政府要进一步统一思想，充分认识城市居民最低生活保障制度是妥善解决城市贫困人口生活困难问题，改革和完善传统社会救济制度，建立健全社会保障体系的重要举措，是关系到
改革、发展、稳定大局的一件大事。各地要采取有力措施，抓紧做好这项工作。1998年底以前，已建立这项制度的城市要逐步完善，尚未建立这项制度的地级市要抓紧建立；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度。
二、合理确定保障对象的范围和保障标准
城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民（含中央、省属企事业单位人员），主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重
新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
各地要按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是地确定保障标准。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价、劳动、工会等部门制定，经当地政府审核、报上一级政府批准后向社会公布，并随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。同时注
意与职工最低工资和下岗职工基本生活费等其他各项社会保障标准相衔接。除对第一类保障对象按最低生活保障标准全额救济外，其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额进行补助。对根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，各地在实施最低生活保障制度时
，其抚恤金等不以家庭收入计算。原社会救济对象享受的救济标准高于当地最低生活保障标准的则按原救济标准发放。
三、分级负责，认真落实保障资金
实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由各级政府分级负责，列入财政预算，纳入社会救济专项资金科目，专帐管理，专款专用，并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。每年年底前由各级民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，按季度划
拨到民政部门，由民政部门按月发放到各街道办事处，再由街道办事处通过居民委员会或单位发放到保障对象手中。年终要编制决算，送同级财政部门审批。
已实施这项制度的城市，凡保障资金采取由财政和保障对象所在单位共同负担办法的，从1998年1月起要逐步过渡到由财政负担的方式上来。尚未建立这项制度的地方，今后在建立此项制度时应由财政列支。
四、调动社会力量，努力提高保障对象的生活水平
建立城市居民最低生活保障制度，只是保障了救济对象的最基本生活。这一部分人面临的困难仍然很多，要广泛动员社会力量，开展互助互济、扶贫济困、送温暖等活动，以及组织志愿者服务队和消费合作社，开展多种形式的互帮互助活动，为保障对象排忧解难。各部门、各单位要千
方百计保证在职人员和下岗人员的工资或最低工资、基本生活费以及退休人员的退休金的发放。各级政府要制定相应的配套措施，教育、鼓励和支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力，通过劳动增加收入，逐步改善生活状况。人事、劳动部门要对符合就业条件的保障对象优先安排
就业。对从事个体经营的保障对象，工商部门要优先发放营业执照，适当减免工商管理费。教育部门对保障对象子女在义务教育阶段减免杂费20％。宣传部门要广泛宣传助人为乐、扶贫济困的好人好事。各地、各有关部门要从实际出发，制定有关优惠政策，尽力帮助保障对象，提高他们
的生活水平。
五、加强领导，确保城市居民最低生活保障制度的顺利实施
建立城市最低生活保障制度是一项新工作，政策性强，涉及面广，意义重大。各级政府要高度重视，并把这项工作列入议事日程，加强领导，统一部署。省政府已决定成立以常务副省长任组长，主管民政和主管工业的副省长为副组长，民政、财政、计划、经贸、劳动、人事、统计、物
价、公安、工会等部门负责同志参加的省社会保障体系建设领导小组。各地也要建立相应的机构，负责抓好这项工作。
民政部门是具体组织实施城市居民最低生活保障制度工作的部门，要加强管理，周密安排，建立健全各项规章制度，切实做好各项具体工作。财政部门要积极配合民政部门，落实保障资金，加强对保障资金的管理和监督，保证资金有效、合理使用。计划、经贸、劳动、工会、人事、公
安、统计、物价等有关部门也要积极配合此项工作。基层民政部门、街道办事处（城关镇）和居委会是实施最低生活保障制度的基层组织，工作量相当大，且是一项动态的经常性工作，需要准确掌握已列入和应列入保障对象的家庭收入变化情况，及时按程序进行保障对象的变更。各级政府
要关心和解决他们的工作困难，城市街道办事处（城关镇）应有专（兼）职人员从事此项工作，力量不足的由当地政府在总编制内调剂解决，同时要增设、增加专项工作经费，为其工作创造必要的条件，确保城市居民最低生活保障制度顺利实施。
鉴于城市居民最低生活保障制度未包括其他乡镇中的非农业人口，为完善城市社会保障体系，各地应继续贯彻落实省人民政府办公厅湘政办发〔1996〕54号文件精神，加快建立和完善农村最低生活保障制度。
附件：《湖南省城市居民最低生活保障制度实施（暂行）办法》
湖南省城市居民最低生活保障制度实施（暂行）办法
第一条 根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）精神，为保障我省城市居民的基本生活，促进经济发展和社会进步，特制定本办法。
第二条 本办法适用的范围包括：地级市的城市市区；县级市的城区和县政府所在地的镇。
第三条 保障对象是指家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民（含中央、省属企事业单位人员），主要包括以下3类人员：1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人的居民；2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭
人均月收入低于最低生活保障标准的居民；3、在职人员和下岗下员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
第四条 城市居民最低生活保障标准由县（市）级以上人民政府根据当地城市居民的基本生活费用、物价指数、职工最低工资等因素综合制定，报上一级人民政府同意后，予以分布。最低生活保障标准应因地制宜，量力而行，低标准起步，并随着经济和社会发展适时调整，逐步提高。
第五条 保障对象的家庭收入含家庭成员各类工资、奖金、津贴、物价补贴及其他收入；无固定职业人员通过各种方式获得的所有合法收入；家庭成员在大中专院校就读的奖学会、生活津贴及勤工俭学等收入；家庭成员接受亲属的赡养费、抚养费及其他资助收入；社会救济对象及失业
职工领取的各种救济金、保险金，家庭成员的存款、股金、债券等。（优抚对象按国家政策享受的各种补助、抚恤金等不应计算为收入。）
第六条 企事业单位在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的，也可享受救济。保障对象无正当理由不接受劳动就业服务机构的就业介绍，造成收入低于保障标准的，或家庭生活明显高于最低生
活保障标准的，不予救济。
第七条 保障对象的审批程序。无单位的居民由户主向所在居委会提出申请，有单位的职工向本单位提出申请；申请时应提供家庭各成员收入状况证明，由居委会或单位对家庭成员和实际收入情况分项核实，予以张榜公布，并上报街道办事处（城关镇）审批；街道办事处（城关镇）审
批后二榜公布，同时报县（区）、市民政局、财政局核准，再次由居委会或单位张榜公布。
第八条 对符合保障的对象，县（区）民政局、街道办事处（城关镇）和居委会至少每半年核定一次。领取保障金满一年，需继续救济的，应重新申请。临时申请保障的，须按月申请核定。
第九条 保障资金由各级财政分级负担。中央、省属企事业单位人员按当地最低生活保障标准核定差额补贴资金，并列入当地财政预算，通过行业主管部门和财政、民政部门分别逐级上报，经审核后，由财政结算；地级市由市、区两级财政共同负担；县级市由市（县）、镇两级财政共
同负担，具体负责比例由市（县）政府确定。
市承担的保障资金由市民政局根据各区实际需要核准后报市财政局审核，由市财政局将保障资金划拨到各区财政局。
县（区）承担的保障资金和市下拨的保障资金，由县（区）财政局按季划拨到县（区）民政局。各县（区）民政局根据各街道（城关镇）实际需要资金额，按月拨付到各街道办事处（城关镇）。
保障资金实行全年统一结算，资金余额结转下年度使用。
第十条 最低生活保障金是指城市居民家庭月人均收入低于城市最低生活保障标准的差额部分。
第十一条 保障金的计算方法：月实发救济金＝最低生活保障线标准×家庭人口数－家庭月总收入。
第十二条 保障金的发放由街道办事处（城关镇）统一组织。保障对象每月凭一簿二证（户口簿、身份证、领取证）按时领取。集中供养的保障金由所在供养单位统一办理。
第十三条 申请领取保障金的家庭，应如实反映家庭成员经济收入的变化情况，不得隐瞒、虚报和冒领。违者一经查出，立即取消保障，责令其退回已领的保障金，并视情节予以严肃处理。
第十四条 实行最低生活保障金建档制度，对保障对象要进行造册、登记、分类管理，搞好统计年报。
第十五条 保障资金实行专户、专款、专用。各级民政、财政、监察、审计部门应对保障金的使用进行严格监督与审查，任何单位或个人不得违反保障金的使用、管理规定。
第十六条 保障金的审批实行市、县（区）、街道办事处（城关镇）、居委会或单位三级负责制。各审核单位要高度负责，深入调查研究，认真细致工作，严格审批把关，确保保障金发放到保障对象。
第十七条 保障金的发放，要坚持平等、公开、民主的原则，做到保障对象、保障标准、保障金额公开。自觉接受审计，接受群众监督。
第十八条 各市、县根据本办法制定符合本地实际情况的实施细则。
1997年12月5日
山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例
山东省人大常委会
山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例
（２００１年１２月７日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
山东省人民代表大会常务委员会公告
（第８５号）
《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》已于２００１年１２月７日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
２００１年１２月７日
第一章 总则
第一条 为保障省人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的代表建议、批评和意见，是指代表书面向省人民代表大会及其常务委员会提出的对本省各方面工作的建议、批评和意见。
第三条 代表提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的职权，是代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。
全省各级国家机关和组织、企事业单位为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件和服务。
第四条 有关机关和组织办理代表建议、批评和意见，是履行法律规定的职责，自觉接受人民群众监督的具体体现。承办单位应当坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重代表的权利，及时研究办理并答复代表。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第五条 代表对各方面工作提出建议、批评和意见，可以在省人民代表大会会议期间向大会提出，也可以在省人民代表大会闭会期间向省人民代表大会常务委员会提出；可以一人提出，也可以联名提出。
第六条 代表提出建议、批评和意见，应当一事一案，事由明确，内容清楚，有具体的意见和要求。
第七条 代表可以要求撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的，应当以书面形式提出，其办理工作即行终止。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第八条 代表建议、批评和意见，在省人民代表大会会议期间提出的，由省人民代表大会会议工作机构负责在会议期间交承办单位办理；在省人民代表大会闭会期间提出的，由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责在接到之日起五日内交承办单位办理。
省人民代表大会常务委员会组成人员联系代表时，对代表书面提出的建议、批评和意见，应当及时转交省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构，由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构按照前款规定交承办单位办理。
第九条 对于代表本人要求予以保密或者代表所提建议、批评和意见有可能使代表或者当事人受到打击、报复、要挟等行为侵害的，交办机关及承办单位应当为其保密。
第十条 承办单位对交办的代表建议、批评和意见应当及时研究，对不属于本单位职责范围的，在省人民代表大会会议期间，应当及时向省人民代表大会会议工作机构说明情况；省人民代表大会闭会期间，应当在收到代表建议、批评和意见之日起五日内，向省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构或者省人民政府办公厅说明情况，属于省人民政府职责范围的，由省人民政府办公厅负责协调，其他由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责协调。未经协调机关同意，承办单位不得擅自退回或转办。
第十一条 在省人民代表大会会议期间，对代表建议、批评和意见中的重要事项，省人民代表大会会议工作机构应当及时向省人民代表大会主席团报告。
在省人民代表大会闭会期间，对代表建议、批评和意见中的重要事项，省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构应当及时向省人民代表大会常务委员会主任会议报告。
第四章 代表建议、批评和意见的办理
第十二条 对代表提出的建议、批评和意见，根据本条例第八条的规定，分别由省人民代表大会及其常务委员会有关机构、省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院和其他有关机关、组织研究办理。
第十三条 对代表建议、批评和意见的办理工作，承办单位应当健全制度，严格程序，实行领导分管，专人负责，确保办理质量。
对代表提出的综合性强、涉及面广、办理难度大的建议、批评和意见，各级人民政府、人民法院、人民检察院主要负责人或者分管负责人应当予以协调或者直接组织办理。
第十四条 承办单位办理代表建议、批评和意见，应当根据国家宪法、法律、法规和有关方针政策，坚持实事求是，注重解决实际问题的原则。属于能够解决的问题，应当抓紧解决；属于因客观条件限制暂时无法解决的问题，应当列入今后工作计划或者规划，创造条件，逐步解决；属于确实不能解决的问题，应当如实向代表说明情况。
承办单位对于代表建议、批评和意见所提问题正在解决或者列入计划、规划解决的，应当在落实后再次答复代表。因情况发生变化，致使原答复不能落实的，应当及时向代表说明原因。
第十五条 代表建议、批评和意见的办理期限为三个月。如遇特殊情况，经交办机关同意，至迟不超过六个月答复代表。在省人民代表大会会议期间，对代表提出的建议、批评和意见，有条件办理的，承办单位应当在会议期间研究办理并答复代表。
第十六条 承办单位对代表建议、批评和意见必须件件给予答复。答复形式可以是当面答复，也可以是书面答复。凡有条件当面答复的，应当做到当面答复。根据代表的要求，也可以既当面答复，又书面答复。
承办单位对于代表联名提出的建议、批评和意见，应当答复每位代表；对于内容相同的代表建议、批评和意见，可以并案办理，但必须分别答复每位代表。
第十七条 代表建议、批评和意见由两个以上承办单位共同办理的，各承办单位应当分别办理并答复代表。
代表建议、批评和意见由两个以上承办单位会同办理的，主办单位应当主动与会办单位联系，会办单位应当积极配合主办单位，及时向主办单位提供书面会办意见，并由主办单位负责答复代表。
第十八条 承办单位当面答复代表建议、批评和意见时，应当填写《当面答复代表建议、批评和意见记录》，并由代表签署意见。书面答复时，承办单位应当按规定格式，正式行文，由主要负责人审核签发、加盖承办单位公章，直接寄送代表。
对代表建议、批评和意见的当面答复和书面答复，承办单位应当抄报省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构；属于政府系统的承办单位应当同时抄报省人民政府办公厅。
第十九条 承办单位书面答复代表建议、批评和意见时，应当附寄《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》，征求代表对本部门办理工作的意见。代表应当认真填写，及时寄送省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构，由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责将代表反馈意见印发有关承办单位。
第二十条 代表对建议、批评和意见的办理答复不满意的，由交办机关责成承办单位重新研究办理，并在一个月内再次答复代表。重新办理时，承办单位应当听取代表意见。
第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督检查
第二十一条 省人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查，具体工作由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责。省人民政府对所属部门办理代表建议、批评和意见的工作进行监督检查，具体工作由省人民政府办公厅负责。
第二十二条 对代表提出的重要或者有重大影响的建议、批评和意见的办理情况，省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构可以建议省人民代表大会常务委员会主任会议专题听取承办单位汇报，询问办理情况，提出工作意见。必要时，省人民代表大会常务委员会主任会议可以决定将相关议题提请省人民代表大会常务委员会会议审议。
第二十三条 省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院应当在下一次省人民代表大会会议召开前将代表建议、批评和意见办理情况向省人民代表大会常务委员会会议报告。由省人民代表大会常务委员会审议后，印发下一次省人民代表大会会议全体代表。
第二十四条 在省人民代表大会会议期间，代表有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。
在省人民代表大会常务委员会会议期间，省人民代表大会常务委员会组成人员有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。
第二十五条 对代表建议、批评和意见的办理工作，省人民代表大会常务委员会可以通过组织代表视察、述职评议、跟踪督办、特定问题调查等多种形式加强监督、检查。
代表或者代表小组可以对建议、批评和意见的办理情况进行调查、视察，具体联系安排工作由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责。被调查、视察单位分管办理工作的负责人或者部门负责人应当如实向代表汇报情况，回答代表提出的问题，听取代表的建议、批评和意见。
第二十六条 有下列情形之一的，省人民代表大会常务委员会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果；情节严重的，责成有关机关依法追究承办单位负责人及其工作人员的行政责任或者刑事责任：
（一）对代表建议、批评和意见办理不认真、敷衍塞责，答复意见不符合实际，答复不落实又不说明原因的；
（二）贻误工作造成重大损失的；
（三）对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的；
（四）违反本条例第九条规定没有为代表保密的。
第六章 附则
第二十七条 本省出席全国人民代表大会的代表，就本省各方面的工作，向省人民代表大会及其常务委员会提出的建议、批评和意见，参照本条例办理。
全国人民代表大会代表或者省人民代表大会代表直接向有关市、县（市、区）人民代表大会常务委员会提出的属于当地各方面工作的建议、批评和意见，由当地市、县（市、区）人民代表大会常务委员会参照本条例研究处理。
第二十八条 各市、县（市、区）人民代表大会常务委员会可以参照本条例执行。
第二十九条 本条例自２００２年１月１日起实施。
