市政府办公室关于印发连云港市市区土地储备管理暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
市政府办公室关于印发连云港市市区土地储备管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市市区土地储备管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市人民政府办公室
2012年8月15日
连云港市市区土地储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地储备管理，规范土地市场运行，有效配置土地资源，保障经济社会可持续协调发展，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《江苏省国有土地储备办法》（省政府10号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市市区城市规划区内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条 市区经营性土地出让与储备工作领导小组是市区土地储备工作的领导机构，负责研究制定市区土地储备的有关政策和制度，部署市区土地储备重要工作；市区经营性土地出让与储备工作领导小组办公室负责具体推进市区经营性土地出让与储备工作领导小组作出的各项决定，审查土地储备及实施方案和土地储备融资计划。
第五条 市土地储备机构是市人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于市国土资源管理部门的机构，负责市区土地储备工作，统筹市区土地收储、整理、供应的规划与计划管理、信息管理。
市国土资源管理部门负责土地征收、农用地转用报批和权属登记工作。
市发展改革、财政、规划、城乡建设、城市管理、住房、审计、人民银行等部门和各区政府（含园区管委会，下同）按照各自职责，配合做好土地储备相关工作。
第六条 我市市区土地储备实行统一规划、统一收储、统一供应、统一管理的原则。
第二章 计划与管理
第七条 市土地储备机构应当根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第八条 我市市区土地储备实行计划管理。市土地储备机构应当会同市国土资源、财政、发展改革、规划、人民银行等部门根据经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制市区年度土地储备计划，经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准，并报省国土资源管理部门备案。
第九条 年度土地储备计划包括以下内容:
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地前期开发规模；
（三）年度储备土地供应规模；
（四）计划年度末储备土地规模；
（五）年度储备土地临时利用计划；
（六）年度储备土地融资计划、土地储备预算；
（七）年度储备土地供应预测收入。
年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积等具体内容。
第十条 经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备的依据，不得擅自调整；确需调整的，应当报市人民政府批准。
未列入年度土地储备计划的土地，不得进行储备。
第十一条 市土地储备机构根据年度土地储备计划编制土地储备及实施方案，经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准。
第十二条 土地储备及实施方案应当包括以下内容：
（一）土地的四至范围、面积、现状；
（二）土地的权属、用地手续批准情况；
（三）储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件；
（四）征地补偿费用、房屋征收补偿费用、收购补偿费用、前期开发整理费用、财务费用等土地储备支出；
（五）安置房源、安置用地、产业用地的规模；
（六）储备地块的筹资方案；
（七）土地供应预测收入；
（八）其他需要说明的事项。
第三章 范围与程序
第十三条 下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）政府行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十四条 依法收回国有土地使用权的土地，市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十五条 收购国有土地应当按照下列程序办理土地储备手续：
（一）申请收购或主动收购。申请收购的，由原土地使用权人持有关资料向市土地储备机构提出土地收购申请。主动收购的，由市土地储备机构根据有关规划和年度计划对应当进行储备的土地与原土地使用权人协商收购事宜。
（二）勘查情况。市土地储备机构对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行勘查。
（三）确定规划。市规划部门提供拟收购土地的用地规划条件。
（四）费用测算。市土地储备机构选择有资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建（构）筑物进行评估，并依据评估结果与原土地使用权人协商收购价格。
（五）报批方案。市土地储备机构拟定土地储备方案，报市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后由市人民政府批准确认。
（六）签订合同。土地储备方案经批准后，由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收储合同》。
（七）支付费用。市土地储备机构根据《国有土地使用权收储合同》的约定，向原土地使用权人支付收购费用。
（八）权属变更。市土地储备机构向市国土资源管理部门申请办理土地权属变更登记手续。
（九）交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权收储合同》的约定，向市土地储备机构交付净地，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十六条 政府行使优先购买权取得土地的，由市土地储备机构依据市人民政府优先购买土地使用权的决定，与原土地使用权人签订购买合同，按照土地原交易价格向原土地使用权人支付土地价款，由市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，纳入土地储备。对拒绝政府收购而擅自转让的，国土资源管理部门不予办理转让手续。
第十七条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十八条 对因公共利益需要或者实施城市规划纳入战略储备的土地，需要办理农用地转用、土地征收手续的，由市土地储备机构配合各区政府和国土资源管理部门组织报批组件，依法支付相关费用，并配合各区政府组织实施土地征收。
战略储备土地范围由市土地储备机构会同市规划、国土资源、财政等部门拟定，报市区经营性土地出让与储备工作领导小组批准。
第十九条 通过收回、收购、征收等方式依法纳入政府储备的土地，经市土地储备机构申请，市人民政府批准，市国土资源管理部门依法办理注册登记后，向市土地储备机构颁发土地证书，使用国土资源部统一监制的《国有土地使用证》。
第二十条 纳入市级储备的国有土地上房屋征收工作由区政府负责组织实施，由市土地储备机构筹集资金并及时拨付。
第四章 开发利用与供应
第二十一条 经市国土资源管理部门批准，市土地储备机构有权对纳入储备的土地进行前期开发整理、保护、管理和临时利用，并为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。储备土地前期开发整理应当通过招投标等公开方式进行。
第二十二条 前期开发整理应满足土地出让的基本条件，进行必要的道路、供水、供电、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。前期开发整理费用要严格控制并计入土地储备支出。
第二十三条 储备土地在供应前，市土地储备机构可以依法以出租、临时使用等方式利用储备土地及其地上建（构）筑物。
临时利用储备土地的，一般不得超过两年，不得影响土地供应。
第二十四条 市土地储备机构对纳入储备的土地应当新建围墙、栅栏或临时性建筑和设施加以保护，指派专人看守，开展日常巡查，及时制止非法侵占、破坏储备土地的行为。
第二十五条 储备土地出让，应当纳入年度土地供应计划，未纳入年度土地供应计划的土地不得供应。储备土地除国家法律、法规规定以划拨方式供应以外，一律以招标、拍卖、挂牌等公开方式向社会提供。
第二十六条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权。
第五章 资金管理
第二十七条 土地储备的资金管理应当符合国家、省有关预决算管理和土地储备资金财务管理以及会计核算办法的有关规定。
第二十八条 土地储备资金来源包括：
（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的土地储备支出；
（二）财政部门按照土地出让收入5%的比例提取的国有土地收益基金；
（三）土地储备机构向银行等金融机构融资的资金；
（四）经财政部门批准，其他可用于土地储备的资金；
（五）上述资金产生的利息收入。
第二十九条 市土地储备机构应当与市财政部门建立健全宗地成本核算制度。收储土地所有发生的费用应当按照宗地核算，纳入宗地成本，其中属于成片开发的储备土地，先按照成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按照片区进行宗地成本决算。
土地出让金缴清后，市土地储备机构应当在1个月内向市财政部门报送宗地成本预决算，市财政部门应当在10个工作日内将宗地成本拨付市土地储备机构。
第三十条 土地储备融资实行计划管理。土地储备融资计划应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准，不得超计划、超规模贷款。
市土地储备机构不得以任何形式为第三方提供担保。
第三十一条 市财政、审计、国土资源部门应当加强对土地储备资金使用情况、市土地储备机构执行会计核算制度的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定的行为，依法应当处罚的，由有关主管部门依法处罚。
第三十三条 土地储备机构和其他有关部门的工作人员在土地储备管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法自2012年9月15日起施行，有效期暂定五年。
新华通讯社和苏联通讯社新闻交换协定
新华通讯社 苏联通讯社
新华通讯社和苏联通讯社新闻交换协定
（签订日期１９８６年１２月１１日 生效日期１９８６年１２月１１日）
新华通讯社（以下简称新华社）和苏联通讯社（以下简称塔斯社）在交换新闻、图片和人员来往等方面长期、广泛和不间断合作的基础上，进一步达成协议如下：
第一条 新华社向塔斯社提供接收并在自己的电讯中利用新华社新闻的权利。
第二条 塔斯社向新华社提供接收并在自己的电讯中利用塔斯社新闻的权利。
第三条 为了交换第一、二条中所说的新闻，双方根据本协议附件一的条件共同安排了北京—莫斯科双向通讯线路。
第四条 双方中的每一方将在向其他订户提供新闻的同时，也向另一方提供新闻。
第五条 双方在相互采用新闻时，都应严格遵守预发稿发稿时间的规定，保留消息的内容和原意，并注明所获得的消息的来源。
第六条 新华社将协助塔斯社驻北京记者履行其职务。
新华社将通过电传机向塔斯社驻北京分社传送自己的俄文和英文电讯及所接收的塔斯社新闻，并支付与此有关的费用，包括电传机服务和提供电传机运营材料。
新华社将免费向塔斯社驻北京分社提供新华社俄文和英文电讯稿及英文外国通讯社新闻稿。
第七条 塔斯社将协助新华社驻莫斯科记者履行其职务。
塔斯社将通过电传机向新华社驻莫斯科分社传送自己的俄文电讯（ΠＨＫＯＰ—１和ΠＨＫＯＰ—２）及所接收的新华社新闻，并支付与此有关的费用，包括电传机服务和提供电传机运营材料。（根据新华社的愿望，塔斯社俄文电讯之一可以换成英文电讯ΠＨＫＯＰ—３。）
塔斯社将免费向新华社驻莫斯科分社提供塔斯社英文电讯稿，以及塔斯社的俄文国内电讯稿、国际电讯稿、体育电讯稿和外国通讯社新闻稿。
第八条 新华社和塔斯社将本着业务合作精神致力于圆满地考虑彼此提出的额外服务的要求，其中包括本协定没有规定的特稿和技术服务。如果所提供的这些服务要投入额外费用，则这笔费用将由提出要求的一方承担。
第九条 本协定对任何一方都不带有排他性质。
第十条 有关根据本协定履行义务的一切问题，将由新华社和塔斯社共同本着业务上合作和相互谅解的精神加以解决。
第十一条 本协定自签字之日起生效，有效期到一九九０年十二月三十一日。在此之后逐年自动延长，每次延长十二个月，直到任何一方在年度有效期满前三个月提出关于自己修改或废除协定的声明。
本协定于一九八六年十二月十一日在北京签字，一式两份，每份有中文和俄文两种文本。两种文本具有同等效力。
新华社代表 塔斯社代表
新华社社长 塔斯社社长
穆 青 洛谢夫
（签字） （签字）
附件一 新华社和塔斯社一九八六年十二月十一日协定
根据新华社和塔斯社一九八六年十二月十一日协定第三条，双方商定：
一、双方通过国际通信卫星组织的卫星共同建立北京—莫斯科双向电讯线路。通过这条线路，新华社从北京向莫斯科播发新华社的俄文电讯；塔斯社从莫斯科向北京播发俄文电讯。在条件成熟时并经双方同意将通过通信卫星建立电话线路。
二、新华社保证在中华人民共和国境内的北京—莫斯科双向电讯线路畅通并支付其费用。
三、塔斯社保证在苏联境内的莫斯科—北京双向电讯线路畅通并支付其费用。
四、新华社保证在北京：
Ａ、在新华社大楼接收塔斯社新闻；
Ｂ、通过电传机向塔斯社北京分社传送这种新闻；
Ｃ、通过电传机向塔斯社北京分社传送新华社俄文电讯和英文电讯。
五、塔斯社保证在莫斯科：
Ａ、在塔斯社大楼接收新华社新闻；
Ｂ、通过电传机向新华社莫斯科分社传送这种新闻；
Ｃ、通过电传机向新华社莫斯科分社传送塔斯社俄文电讯（ΠＨＫＯＰ—１，ΠＨＫＯＰ—２），（根据新华社愿望，塔斯社俄文电讯之一可以换成英文电讯ΠＨＫＯＰ—３。）
六、租用市内通信线路、租用电传机和提供电传机服务，其中包括提供电传纸和色带的一切费用，在北京由新华社负担，在莫斯科由塔斯社负担。
七、双方一致认为，彼此根据一九八六年十二月十一日协定及其附件一所承担的义务和向对方提供的服务是同等的。
八、与新华社和塔斯社之间通信线路的使用有关的技术问题，将由两家通讯社的技术部门商定。
九、本附件，即一九八六年十二月十一日协定附件一，自签字之日起生效。本附件同样适用于下述条件：同协定一样，其有效期到一九九０年十二月三十一日，此后，只要双方之中任何一方在年度期限届满前三个月未发表书面声明表示要修改或废止本附件，则本附件将逐年自动顺延下去。
根据双方同意，本附件，即一九八六年十二月十一日协定附件一，可在任何时候加以修改或补充，而无须对协定进行修改。
本附件于一九八六年十二月十一日在北京签字，一式两份，每份有中文和俄文两种文本。两种文本具有同等效力。
新华社代表 塔斯社代表
穆 青 洛谢夫
（签字） （签字）
附件二 新华社和塔斯社一九八六年十二月十一日协定
新华社和塔斯社商定：
一、为了交流新闻报道、摄影报道、信息处理和传送技术新成果方面的经验，新华社和塔斯社双方代表进行不用外币的互访。
二、经塔斯社同意，新华社每年可派三名工作人员到苏联进行为期十四天的访问，其往返旅费由新华社承担。
塔斯社负责安排新华社代表在苏联的访问计划并负责提供与此有关的一切费用（食宿及交通等费用）。
三、经新华社同意，塔斯社每年可派三名工作人员到中华人民共和国进行为期十四天的访问，其往返旅费由塔斯社承担。
新华社负责安排塔斯社代表在中华人民共和国的访问计划并负责提供有关的一切费用（食宿及交通等费用）。
四、新华社代表访问苏联和塔斯社代表访问中华人民共和国的具体日期及访问的安排将由双方根据每次访问的具体情况预先商定。
五、本附件代替一九八五年六月四日的议定书。
六、本附件于一九八六年十二月十一日在北京签字，一式两份，每份有中文和俄文两种文本。两种文本具有同等效力。
新华社代表 塔斯社代表
穆 青 洛谢夫
（签字） （签字）
附件三 新华社和塔斯社一九八六年十二月十一日协定
新华社和塔斯社就交换图片商定如下条件：
一、新华社向塔斯社提供新闻图片，塔斯社有权向苏联新闻机构播发。
二、塔斯社向新华社提供新闻图片，新华社有权向中国新闻机构播发。
三、新华社和塔斯社将每月通过航寄互相提供黑白图片，数量为三十张以内。新华社将寄送有关中国国内外事件的图片，塔斯社将寄送有关苏联国内外事件的图片。双方的图片将反映本国和国外最重要的社会政治事件、工农业和科技新闻、民族文化和传统、艺术和体育。新华社和塔斯社还将以同等数量交换彩色图片。
四、本附件第三项所规定的交换新闻图片对双方是等值的，无须对任何一方支付任何费用。
五、新华社和塔斯社互相提供的图片将配以英文文字说明。双方应保留原文字说明，或者将对方提供的图片配以新的文字说明，但应严格保留原文字说明的内容和原意，并注明新闻图片的来源是对方的。
六、根据一方的请求，将彼此提供电传图片，订购一方将申请电讯线路并支付线路和电传图片费用。
七、新华社和塔斯社协定附件三自签字之日起生效，有效期到一九九０年十二月三十一日。以后，只要双方之中任何一方在下一年度期限届满前三个月未发表书面声明表示要修改或废止本附件，则本附件将自动顺延一年。
本附件于一九八六年十二月十一日在北京签字，一式两份，每份有中文和俄文两种文本。两种文本具有同等效力。
新华社代表 塔斯社代表
穆 青 洛谢夫
（签字） （签字）
