中华人民共和国政府和阿拉伯埃及共和国政府一九九三至一九九五年文化合作执行计划
中国政府 阿拉伯埃及共和国政府
中华人民共和国政府和阿拉伯埃及共和国政府一九九三至一九九五年文化合作执行计划
（签订日期１９９２年１１月１４日 生效日期１９９２年１１月１４日）
中华人民共和国政府和阿拉伯埃及共和国政府，为进一步发展两国的文化交流，加强两国的友好关系，根据一九五六年四月十五日在开罗签署的文化合作协定，兹同意签订一九九三、一九九四、一九九五年文化合作执行计划。条款如下：
高等教育
第一条 中、埃双方就两国各自颁发的学历、学位证书和文凭的相互承认问题进行研究。
第二条
１．埃方欢迎由四名大学校长组成的中国代表团于一九九三年访问阿拉伯埃及共和国，为期两周；中方欢迎相应的埃及代表团于一九九四年访问中华人民共和国，为期两周。
２．双方各派一名大学教授进行为期两周的互访，举办讲座或学术座谈会。
第三条
１．双方每年互换十五个奖学金名额。
２．留学人员的学习专业包括语言、文学、历史、考古等文科专业和理、工、医、农等科专业，并根据两国的现行规章接收留学人员。
第四条 埃方每年派一至二名阿拉伯语和文学教授赴华举办为期不超过两个月的短期讲习班，具体事宜通过外交途径商定。
第五条 中方应埃方要求每年派六名教师到艾因·夏姆斯大学语言学院教授汉语，费用条件通过外交途径商定。
第六条 双方鼓励：
１．两国高等院校之间缔结双边协定。
２．支持两国高等院校，特别是北京大学与开罗大学，北京语言学院与艾因·夏姆斯大学的校际交流与合作。
３．中、埃大学间对攻读博士学位实行学术共同指导制度，博士生人数与专业通过外交途径商定。
教育
第七条 双方互换有关教育发展、教育体制、教学大纲、教科书以及教科书印刷、发行方法等方面的资料。
第八条 两国教育部在各自的教科书中编入适量的对方国家的历史地理知识。
第九条 双方互换儿童绘画和手工艺品，以了解对方国家儿童艺术的环境特点。
第十条 中、埃双方随着互换教学资料、方法、计划和大纲，就两国各自颁发的学历、学位证书和文凭的相互承认问题进行研究。
第十一条 埃方教育部愿意派遣具有阿拉伯语大学学历和教学经验的教师赴华教授阿拉伯语，为期一年，费用条件由双方通过外交通径商定。
爱资哈尔大学
第十二条 根据中方要求，爱资哈尔大学愿意派教师到中方院校教授阿拉伯语，爱资哈尔大学负担他们的工资和国际旅费，中方为他们赴华提供方便，给予入境签证和提供住宿条件。教师人数及其他具体事宜将通过外交途径商定。
第十三条 爱资哈尔大学在执行计划有效期内，根据向阿拉伯埃及共和国驻北京大使馆通告的规定条件和准则，每年向中国穆斯林子女提供十个奖学金名额，到爱资哈尔大学各学院学习。
第十四条 爱资哈尔大学向中国设有阿拉伯语专业的院校赠送一些伊斯兰研究中心出版的印刷品和教科书。
文化
第十五条 双方互换有关考古方面的学术资料、录相带、宣传品、纪录片、邮票、明信片、文物古迹彩色图片、说明书和博物馆指南。
第十六条 双方在文物和博物馆方面互派三名考古专家进行为期两周的访问，并举办座谈会和学术会议。
第十七条 双方互换儿童读物、丛书和儿童招贴画，并交换最新出版信息。
第十八条 双方互相参加在对方国家举办的国际艺术节。
第十九条 双方互相在对方国家举办电影周，具体细节通过外交途径商定。
第二十条 应埃方要求，中方派一至数名杂技专家训练埃及国家马戏团演员，期限和待遇通过外交途径商定。
第二十一条 埃方欢迎中方参加开罗书展。
第二十二条 双方派民间艺术团以及编导专家互访。
第二十三条 双方互派乐队指挥和各类乐器独奏、歌剧独唱演员访问。
第二十四条 阿拉伯埃及共和国派一至二名技师（赴华），接受灯光、音响、机械操作等舞台艺术培训。
第二十五条 双方派有关布景、戏剧音乐、戏剧导演等舞台艺术方面的专家互访。
双方互办反映两国文明历史的戏剧表演。
第二十六条 双方互办现代音乐戏剧表演，尤其是儿童剧和木偶剧表演。
第二十七条 双方互办文化周，中国文化周内容包括闻名的传统手工艺展览。
埃方愿意接待一个中国瓷器艺术展览，具体细节通过外交途径商定。
第二十八条 双方通过两国儿童机构交换资料。
广播电视
第二十九条 根据阿拉伯埃及共和国广播电视协会与中华人民共和国广播影视部于一九八五年四月十三日在北京签订的合作议定书，双方鼓励在广播、电视方面进行合作。
新闻
第三十条 双方各派二人的新闻代表团互访，为期十天，以考察了解对方国家的新闻媒介。
第三十一条 双方互派三人的新闻记者代表团访问，为期十天。
第三十二条 双方致力于加强中、埃友好协会之间的联系。
第三十三条 双方互换新闻出版物、记录影片和幻灯片。
第三十四条 双方努力在对方国庆时举办文娱晚会。
卫生
一、卫生方面
第三十五条 双方在传统医学和学习中国针灸经验方面互派代表团访问和交流经验。
第三十六条 双方在医学统计和研究方面互换资料，以了解两国现行的卫生制度。
第三十七条 双方在各卫生领域里进行共同研究和探索。
第三十八条 双方在医疗器械维修方面进行合作。
第三十九条 双方在对付放射性污染，为检测环境放射性污染提供手段方面进行合作。
第四十条 双方在急救和重点护理方面交流经验。
第四十一条 双方在防治传染病、地方病方面进行合作。
二、医药方面
第四十二条 双方派医药生产和科研单位高级人员及其他有关人员互访，了解对方在制药和医疗器械制造方面新技术的发展，并探讨在这方面合作的可能性。
青年、体育
第四十三条 两国互派体育代表团。
第四十四条 双方鼓励青年机构和青年组织加强交流与合作，派团互访，派代表参加对方举办的国际性多边活动。
第四十五条 通过有关机构交流体育经验和互换教练。
第四十六条 两国互换（体育）出版物。
第四十七条 执行一九九一年十一月十八日在中国签署的一九九二、一九九三、一九九四年体育合作议定书条款。
总则
第四十八条 互派代表团和人员的费用：
１．派遣方负担往返国际旅费。
２．接待方负担全部食、宿费用，并付给艺术团成员零用费。
３．接待方根据访问计划负担国内交通费用。
４．接待方负担派遣方人员在访问期间的急病医疗费。
奖学金
第四十九条 埃方向中国学生提供：
１．研究生每月二百埃镑。
２．本科生每月一百四十埃镑。
３．免收学费。
４．免收在校医院或其他政府医院的医疗费。
５．学生入学后居住在大学城。
６．免收上述待遇的赋税。
第五十条 中方向埃及学生提供：
１．硕士生每月三百五十元人民币。
２．博士生每月三百八十元人民币。
３．本科生每月三百二十元人民币。
４．免收年度学费。
５．免收教材费。
６．免收住宿费。
７．免收医疗费，包括在校医院治疗和在有关医院治疗、住院费。
８．每两年资助安排一次中国境内的集体旅游。
９．入学时发给每人冬装补助费。
１０．学生入学后居住在大学城。
１１．免收上述待遇的赋税。
第五十一条 派遣方负担往返国际旅费。
展览费用
第五十二条 派展方：
１．在展览开幕前至少六个月提供关于展览的建议和完整的技术性说明书。
２．负担运抵首展地以及从终展地运回的运输费。
３．负担展品的保险费用。
第五十三条 承展方：
１．负担展品运往本国其他展地的运输费和有关办展的宣传、印刷海报、说明书等费用。有关资料应由送展方于展览开幕前至少两个月提供。
２．采取一切必要措施保护展品。
３．展品受到任何损坏时，向派展方提供全部的必要的证据，以便索取保险金。
其他规定
第五十四条 为保证本计划的执行，各方将有关出访人员下列情况通知对方：
１．出访人员姓名
２．出访人数
３．访问要求
４．访问日期（访问开始前至少两个月通知对方）
５．关于被推荐享受奖学金者的材料（开学前六个月寄给对方）
６．掌握的外语和程度
７．至少提前三周将确切的抵达日期通知接待方
第五十五条 各方在现行法律和规章许可的范围内，尽力使对方访问学者接触档案室、图书馆和科学研究所。
第五十六条 双方将拟在各自国家召开的文化、学术方面的国际会议通知对方，以提供机会给双方有关学者参加。
第五十七条 任何一方视需要均可提出本计划之外的补充条款，并将通过外交途径商定。
第五十八条 在本计划有效期内，上述任何条款如未执行，可在下一个执行计划期内执行或重新审定。
第五十九条 双方同意在本计划有效期结束前，制定新计划。
第六十条 本计划自签字之日起生效，有效期三年，在本计划期满至新计划签订之前，本计划仍然有效。
本计划由两国政府代表签署。
本计划于一九九二年十一月十四日在开罗签字，一式两份，每份均用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 阿拉伯埃及共和国政府
代 表 代 表
高运甲 阿卜杜·拉赫曼·马雷
（签字） （签字）
关于深化行政管理体制改革的意见
中国共产党中央委员会
关于深化行政管理体制改革的意见
（２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）
为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。
一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性
党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。
深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。
深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后５年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
三、加快政府职能转变
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。
合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。
四、推进政府机构改革
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。
推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。
推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。
认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。
五、加强依法行政和制度建设
遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。
推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六、做好改革的组织实施工作
深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。
要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。
要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。
