乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法
新疆乌鲁木齐市人民政府
乌政办[2002]193号
关于印发《乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法》的通知
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，中央、自治区驻乌各窗口单位：
《乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法》，经市人民政府第50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
2002年7月22日
乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法
第一章 总 则
第一条 纠正部门和行业不正之风，是密切党和政府同人民群众的联系，维护政治和社会稳定，保证改革开放和经济建设健康发展的一项重要工作，是惩治腐败、加强廉政建设的一项长期任务。为了加强对行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位的建设和管理，使创建活动逐步走向经常化、制度化、规范化的轨道，特制定本办法。
第二条 行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位是以经济建设为中心，把物质文明建设和行业作风建设及“人人都是城市形象”、处处都是投资环境”作为统一的奋斗目标，始终坚持、“纠建并举、标本兼治”和“依法治市、以德治市”的方针，认真解决观念瓶颈和服务瓶颈及人民群众反映强烈的热点问题，使“纠”与“建”相互促进，协调发展，廉洁勤政，务实高效，与时俱进，开拓创新，取得明显成绩的综合性荣誉称号。
第三条 创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位，必须以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德，职业道德，公民道德建设，采取切实可行的措施，加强廉政建设，优化投资环境，纠正部门和行业不正之风，提高各行各业广大干部职工依法行政、服务人民、奉献社会的素质和意识， 为把首府建设成为“经济强市、旅游名城”而努力奋斗。
第四条 创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位活动，要在各级党委、政府的统一领导下进行，市人民政府纠风办宏观管理和指导，各级人民政府纠风办进行具体组织实施。创建单位的党政领导要把创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位工作，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子政绩的一项重要内容。未开展创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位活动的单位及其领导都不能评为综合性的先进集体和先进个人。
第五条 创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位的评选范围包括，乌鲁木齐市的各区、县、市属各委、办、局党政机关，街道办事处(乡镇)，企事业单位、人民团体、大专院校，各基层站、所、队及中央、自治区驻乌有关部门的窗口单位。
第六条 行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位分自治区、市和区(县)三级。
第二章 标准
第七条 创建行风建设先进单位的基本标准：
(一)领导班子坚强有力，坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指针，坚持党的基本路线，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持民主集中制，在政治上始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党和国家的各项方针、政策，旗帜鲜明地同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争， 把维护祖国统一，维护我市社会政治稳定放在突出位置来抓，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，科学决策，廉洁奉公，以身作则，自重、自省、自警、自励，团结协作，作风民主，在群众中威信高。
(二）实行纠风“一把手”工程。切实加强领导，形成了由“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，群众广泛参与”的领导体制和工作机制。干部群众牢固树立纠风工作为经济建设服务，为改革、发展、稳定的大局服务，为“三个一切”和“建经济强市，创旅游名城”服务的思想， 能把行风建设工作纳入行业管理之中，与本单位的业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
(三)落实纠风目标责任制。坚持纠风属地化管理和“管行业必须管行风”的工作方针，逐级签订纠风目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。坚持按照“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”的要求加强干部和职工队伍建设。对本地区、本单位、本行业严重影响首府城市形象，阻碍投资发展环境的行为；对不依法行政的“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”，或利用行，业特权吃、拿、卡、要、报的现象；对服务态度、服务质量低劣等违规、违纪问题能及时调查处理。干部职工有较高的思；想觉、悟和良好的道德修养，形成立党为公、执政为民、忠于职守、爱岗敬业、服务人民、奉献社会、依法行政、廉洁勤政、规范服务的良好氛围。积极参加社会公益活动，单位在社会上有良好的声誉和整体形象，群众满意率在85％以上。
(四)加大纠风工作宣传力度。能充分利用广播、电视、报刊和内部宣传等舆论手段，大力宣传纠正行业不正之风的重要意义，不断提高对反腐纠风工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，宣传各行各业涌现出来的廉洁奉公、勤政为民、无私奉献的行风建设先进单位和模范人物，宣传本地区、本部门纠正行业不正之风所取得的成效和积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的新途径，创造出具有本单位特色的新思路、新方法、新经验。围绕改进工作作风，优化投资环境，经常开展党风廉政建设、行风建设、道德建设教育，以弘扬正气，祛除歪风。重视对有令不行、有禁不止、顶风违纪等行业不正之风的反面典型的批评和公开曝光。
(五)全面推行民主评议行风工作。把行风优劣由群众答应不答应，高兴不高兴，满意不满意作为衡量的唯一标准。充分发挥和调动社会各界聘请的行风评议员及本部门、本行业广大群众的主动性和积极性，每年有计划、有选择的对本单位重点基层站所队开展民主评议行风工作。有比较完备的举报、投诉设施，有一支高素质的行风评议员队伍，对本单位的行业风气经常进行明查暗访和深层次多侧面的跟踪整改评议，行业作风明显改善，执法水平和服务质量明显提高，群众的满意率在85％以上。
(六)建立健全内外部监督制约机制。积极推行公开办事制度，公开办事程序，公开办事结果，主动接受群众监督。要充分调动干部职工和广大人民群众参与民主管理的积极性，强化制约机制，增强政务活动的透明度。对掌管人、财、物等重要部门和岗位，能有计划、有比例的定期实行岗位轮换。对与人民群众利益相关的事项，除属于国家机密外，均能公开办事依据、程序、标准、时限、纪律和结果，严格按公开的内容和承诺操作，使公开达到量化、细化、规范化，并纳入目标管理。
(七)工作实绩显著。行政执法部门围绕市委、市政府提出的“三个一切”和“建经济强市，创旅游名城”，能依法行政、廉政勤政、秉公执法，文明执法、严格办事、办案程序，无以权谋私和“吃、拿、卡、要、报”及“四难”现象，内强素质，外塑形象，执法水平不断提高，社会效益和经济效益稳步发展，主要经济指标居本地区、本系统、本行业前列；公用事业单位、服务行业能顾全大局，正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，内部管理严，工作效率高，服务质量好，社会效益显著，在本地区、同行业或同类型单位中处于领先水平。
(八)积极创建优美环境。认真搞好单位环境综合整治，达到绿化、美化、净化的要求，办公场所、服务窗口整洁有序，优雅美观。工作人员仪表端庄，佩带标志，用语文明，态度和蔼，礼貌待人，热情周到，服务环境秩序井然，各类文档资料齐全。
第八条 创建行风建设示范窗口单位的基本标准
(一)领导班子认识到位，思路清晰，与时俱进，开拓创新，组织机构健全。能把行风建设纳入部门和行业管理之中，目标任务明确，措施具体得力，领导班子廉洁勤政，以身作则，工作富有战斗力、号召力、凝聚力，行风建设在本部门、本行业取得明显成效；
(二)干部职工牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉遵守职业道德及有关制度规定，有一支爱岗敬业、勤奋工作、业务精通、诚实守信、遵纪守法、办事公道、服务人民、奉献社会的干部职工队伍；
(三)根据行业特点和部门实际，建立和完善了行政执法责任制和优质服务标准，依法行政文明规范，按章办事不推诿、不刁难，优质服务举止端庄、热情周到、快捷高效，勤政为民，无利用行业特权“吃、拿、卡、要、报”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象，无严重影响首府城市形象，阻碍投资发展环境的问题发生，执法水平和服务质量明显提高；
(四)内部管理机制和外部监督机制健全，实行政务、企务公开，公开办事依据，程序、标准、时限、纪律、结果、责任追究和处罚办法，充分发挥社会监督作用，聘请行风评议员、设有举报电话、举报箱、意见簿，受理群众投诉事事有着落，件件有回音；
(五)改进工作作风，优化投资环境，密切干群关系，为人民群众办实事、办好事。窗口有完备的便民利民服务设施，最大限度满意服务对象要求，无“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良风气，无服务纠纷和投诉案件，对群众反映强烈的“热点、难点”问题，能及时得到有效纠正和治理；
(六)实行社会服务承诺制，承诺内容、标准、依据、时限、责任，条款公开合理，操作性强，有诺必践、违诺必究、取信于民，群众满意率在90％以上；
(七)服务窗口办公环境整洁有序，优雅美观，行风建设各类活动经常化，宣传阵地氛围浓厚，员工精神面貌好，服务意识强，工作热情高，社会效益和经济效益在本地区、本部门、本行业同类型单位中处于领先水平；
(八)发现本部丁刁的行业不正之风问题，能自查自纠，及时整改，人民群众对行业风气满意率达90％以上。
第三章评选与命名
第九条 行风建设先进单位的申报程序。
(一)创建区(县)级行风建设先进单位，由申报单位报经其主管部门审核同意后，将申报材料送交所在区(县)人民政府纠风办组织验收合格后，报区委、区政府审定、命名。
(二)创建市级行风建设先进单位，在区(县)级、驻区县级以上单位中选拔，由区《县)人民政府纠风办推荐，经市人民政府纠风办·组织验收合格后，报请市委、市政府审批命名表彰。特殊情况下，市人民政府纠风办可对一些创建效果显著或有一定社会影响的单位直接组织验收，报请市委、市政府命名表彰。
第十条 市级行风建设先进单位的评选、命名实行“届期制”。每届命名的有效期为二年。获得先进称号的单位在期满后需要重新参加下届评选。不参加评选或评选未能达标者，不再享受市级行风建设先进单位称号。
第十一条 行风建设先进单位的评选，坚持优胜劣汰。按照自愿申报和组织推荐相结合；主管部门考核与群众评议、舆论监督相结合；经常考核与年终检查验收相结合的原则，严格把握标准，且对被推荐单位在征得有关部门的意见后实行公示制，增强评选工作的透明度，确保评选质量。
第十二条 被评选、推荐的行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位必须是同级精神文明建设指导委员会命名的文明单位。
第十三条 区(县)级行风建设先进单位，原则上须保持一年以上，方可申报市级行风建设先进单位；对成绩特别突出，社会影响较大的单位，可少于一届的时间限制。行风建设先进单位的评选命名应逐级升格，一般情况下不能在同届评选中跳级。
第十四条 行风建设示范窗口单位的申报程序。
(一)行风建设示范窗口单位一般由行业主管部门在全行业范围内进行考察筛选，申报对象主要为基层站所或窗口单位；由行业主管单位会同窗口单位所在街道办事处(乡镇)和区(县)政府纠风办进行综合评议和检查验收。申报市级行风建设示范窗口单位的，由市级行业主管部门分别向窗口单位所在区(县)政府纠风办和市政府纠风办写出书面申请报告，并附有单位所在街道办事处(乡镇)的意见和窗口单位行风建设材料。凡中央、自治区驻乌的有关窗口单位及每年与市上签订纠风目标责任书的单位，可按分配名额直接申报创建市级“行风建设示范窗口”单位，并附有创建单位所在区(县)政府纠风办的审定意见。凡在区(县)需升级申报市级“行风建设示范窗口”的单位，一般应为区(县)级“行风建设示范窗口”命名一年以上的单位；申报自治区级的“行风建设示范窗口”单位，一般应为市级“行风建设示范窗口”命名一年以上的单位，才能予以上报审批命名。一般情况下不能在同届评选中跳级。
(二)由市人民政府纠风办、各区县人民政府纠风办分别命名的“行风建设示范窗口”单位，均实行动态管理、不搞终身制，一般两年分级进行一次复检审验。必要时，市人民政府纠风办对各区(县)、各行业上报的行风建设示范窗口单位情况，可随机进行指导、抽查、复验。
(三)由市人民政府纠风办根据各区(县)人民政府纠风办和各部门、各行业上报的行风建设示范窗口创建材料，将组织行风评议员按照创建标准和要求，对创建单位进行明察暗访和检查验收。经综合评议，向社会进行公示，确定挂牌单位，下发文件通报表彰。
(四)对已获得国家、部、委、办省级以上行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位称号的，可予以免检。如确有严重问题发生，市政府纠风办可向命名单位建议，要求命名单位复查，或经委托后进行检查。
第四章 管 理
第十五条 行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位将实行“条块结合，以块为主，动态监督，分级管理”的办法。各级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位由其上级主管部门，同级纠风办与推荐部门共同管理。
第十六条 各级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位和，同级管理命名机构要建立健全行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位档案，做到档案规范化管理。档案内容包括：创建规划、申请报表；复检登记表、自查自验总结、命名决定和获得的奖励、荣誉及受到的处罚等材料。
第十七条 建立行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位汇报制度与复检制度。行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位要建立定期汇报和发生问题及时报告制度，不断加强自身管理，提高创建水平。市级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位每年进行一次自查自检，两年进行一次复查。复查工作由各区(县)、市政府纠风办按照条块结合的原则，统一组织实施。市政府纠风办亦可在届期内随时抽查，凡经复查合格单位发给《复查合格证》，继续保持其荣誉称号，凡经复查不合格的，先提出警示，责令整改；整改不力或效果不明显的，依情况收回或取消先进荣誉称号。
第五章 奖惩
第十八条 获得市级行风建设先进单位与行风建设示范窗口单位荣誉称号的由市人民政府进行通报表彰。
第十九条 对获得行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位称号的单位，按照精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，被命名的单位可发给职工和贡献突出的人员以适当的物质奖励，奖励资金和标准由本单位自行解决和确定。自治区级、市级、区(县)级行风建设先进单位；行风建设示范窗口单位的奖金不得重复领取，原则上就高不就低。
第二十条 各级行凤建设先进单位、行风建设示范窗口单位，如发生违反行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位标准的严重问题，由管理、命名机关会同其上级主管部门，视不同情况、程度，分别向其提出警告和责令限期整改，直至撤销其荣誉称号。
第二十一条 有下列情况之一者，撤销其行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位荣誉称号。
(一)领导班子严重不团结、搞内耗，纠风工作目标责任制不落实，成员中有严重违法、违纪及腐败行为的；
(二)内部管理混乱，经营不善，发生重大责任事故，造成重大经济损失或人身伤亡事故，在社会上造成恶劣影响的；
(三)不按规定和程序办事，影响政府和首府城市形象，阻碍投资发展环境，在履行职责过程中，不讲职业道德，有利用行业特权乱收费、乱罚款、乱摊派或有吃、拿、卡、要、报行为，行业风气不正，服务水平明显下降的；
(四)单位服务态度、服务质量差，不兑现承诺，引起服务纠纷，在社会上造成不良影响的；
(五)社会治安综合治理责任制未落实，各类案件没有得到有效控制和预防，犯罪率超标，治安状况混乱的；
(六)纠风专项治理工作不落实，群众反映强烈的“热点”问题得不到有效纠正和治理，不正之风严重被社会公开曝光，群众满意率低下的；
(七)申报时弄虚作假，骗取荣誉或发生重大问题隐瞒不报的；
(八)有其它严重损害行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位声誉的行为，造成恶劣社会影响的。
第二十二条 撤销行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位荣誉称号的权力由同级命名机关行使。做出撤销决定后，要报上一级人民政府纠风办备案。同时撤销自治区、市、区(县)三级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位称号的，要从最高档次开始逐级宣布撤销决定。
第二十三条 被撤销荣誉称号的单位，必须经一年以上的时间再创建，达到标准的，可以在原有级别上重新申报。各个级别行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位称号同时撤销的，需从最低级别重新申报，同时降低或取消年终目标管理奖励。
第六章 附 则
第二十四条 本《办法》适用于市级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位。区(县)级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位可参照执行，由市、区(县)级人民政府纠风办共同负责实施。
第二十五条 本《办法》由市人民政府纠风办负责解释。
第二十六条 本《办法》由市政府批准公布之日起实施。
中央国家机关《行政单位财务规则》实施细则
国务院机关事务管理局
中央国家机关《行政单位财务规则》实施细则
关于印发《中央国家机关〈行政单位财务规则〉实施细则》的通知
［98］国管财字第266号
国务院各部委、各直属机构：
根据财政部制定的《行政单位财务规则》，结合中央国家机关的实际情况，我们制定了《中央国家机关〈行政单位财务规则〉实施细则》，现印发给你们，请按照执行。
一九九八年十月二十八日
附：《中央国家机关〈行政单位财务规则〉实施细则》
中央国家机关《行政单位财务规则》实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范中央国家机关各部门的行政财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障各部门行政工作任务的完成，根据财政部印发的《行政单位财务规则》，结合中央国家机关的实际情况，制定本实施细则。
第二条 国务院各部门、各直属机构，最高人民法院、最高人民检察院，以及实行预算管理的其他事业单位和社会团体（以下统称各部门）的行政财务活动，应遵守本实施细则。
第三条 各部门必须依据国家有关法律、法规和财务规章制度开展行政财务活动。在财务管理工作中，要厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，科学、合理地安排各项支出，注重资金使用效益。
第二章 任务、机构、人员
第四条 行政财务管理的基本任务是：
（一）根据本部门工作任务的需要和主管预算单位的要求，编制本部门的预算；
（二）依照国家有关法规，搞好预算外资金收入和其他收入管理；
（三）根据核定的预算，统筹安排、使用各项资金，保障本部门正常运转的资金需要；
（四）加强国有资产价值形态的管理，防止国有资产流失；
（五）定期编制财务报告，如实反映财务收支状况，科学分析财务活动，积极参与财务决策；
（六）建立、健全内部财务管理的各项规章制度，对本部门的行政财务活动进行控制、监督，厉行节约，制止奢侈浪费，不断提高资金使用效益；
（七）对机关后勤服务单位的有关财务活动进行指导和监督；
（八）完成上级主管部门和本部门领导交办的其他各项工作。
第五条 各部门应设置相应的行政财务管理部门，并配备必要的财务人员。个别人员编制少或财务工作量小的部门，经上级主管部门批准，可不设立专门的财务管理机构，作为单据报销单位管理。
第六条 各部门行政财务管理部门负责人要有较强业务和组织能力，能坚持原则、廉洁奉公，并具备相当于会计师以上专业技术水平。行政财务人员必须具有财务会计专业或相近专业大专以上学历，遵守职业道德，并持有会计征。行政财务人员应保持相对稳定。
第七条 行政财务活动应在部门行政负责人的领导下，由行政财务管理部门统一管理，不得随意分散管理，确有必要分散管理的，应报上级主管部门批准。
第三章 预算管理
第八条 预算是指各部门为完成工作任务，按照上级主管部门要求编制的年度财务收支计划。各部门的预算包括收入预算和支出预算。
第九条 按照预算管理权限和经费领拨关系，中央国家机关的预算管理分为下列三个级次；
（一）向财政部报领经费的国务院机关事务管理局（以下简称国管局）,是中央国家机关行政经费预算的主管预算单位；
（二）向国管局报领经费，并对下级部门核拨经费的单位，为二级预算单位；
（三）向上级预算单位报领经费，没有下级拨款单位的；为基层预算单位。
第十条 国管局负责中央国家机关各部门经费预算销申请、领拨、分配、调整，以及执行情况的监督、检查，负责制定中央国家机关经费预算管理、财务管理办法及其监督执行工作，并向财政部负责；二级预算单位负责本部门和下一级预算单位经费预算的申请、领拨、分配、调整以及预算执行情况的监督、检查，制订本部门经费预算管理及财务管理的具体实施办法,并向国管局负责；基层预算单位负责本部门经费预算的申请和使用，制订本单位经费预算管理及财务管理具体实施办法，并向上级主管单位负责。各级预算单位应按上述预算管理级次和管理权限报领、核拨经费，并按照批准的预算组织实施。
第十一条 中央国家机关经费预算实行收支统一管理，定额、定项拨款，结余留用的管理办法。各部门的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理，并由行政财务管理机构统筹安排使用。各部门取得的预算外资金收入和其他收入应当首先用于弥补经常性支出不足和必要的专项支出。
第十二条 各部门的预算按下列程序编报和审批：
（一） 各部门根据下一年度工作任务和收入、支出增减因素，测算、编制下一年度收入、支出概算，于每年10月上旬报送国管局；
（二） 国管局审核、汇总各部门下一年度收入、支出概算后，于每年10月下旬报送财政部；
（三） 国管局根据财政部下达的预算指标，参考各部门的概算，核定各部门的经费预算；
（四） 各部门根据国管局核定的预算指标，正式编制年度预算，按规定时间报送，一式两份。
（五） 国管局核定各部门年度预算。
第十三条 国管局按照以下办法核定各部门的预算。
（一）个人部分支出预算按照有关政策规定的开支标准确定；
（二）公用部分支出预算按照保证需要、节约开支和公开、公平、合理的原则，根据人员编制和确定的预算定额核定；
（三）专项经费根据财政部核定的专项经费预算指标或当年可调剂的财力，按照兼顾需要和可能的原则核定。
（四）预算外资金收入和其他收入预算按部门上报的预计数核定。
第十四条 各部门应当严格执行年度预算，按照收支平衡、略有结余的原则，统筹安排各项支出，不得超预算或无预算安排支出。
第十五条 各部门在预算执行过程中，原则上不调整财政预算拨款收入和从财政专户核拨的预算外资金收入。因国家政策、人员编制、工作任务等有重大调整，对预算执行影响较大，确需调整预算时，应以书面文件形式于每年9月底前报送国管局审核批准后进行调整。各部门非拨款收入部分的预算需要调整的，应报送国管局备案，并在年终决算中说明，国管局在决算批复时予以审核确认.
第四章 收入管理
第十六条 收入是指各部门依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入、预算外资金收入和其他收入。
第十七条 财政预算拨款收入是指主管预算单位核拨的财政预算资金，是各部门主要经费来源。
财政预算拨款可分为经常性经费拨款和专项经费拨款。
经常性经费拨款是指为维持各部门正常运转和完成日常工作任务所需的经费拨款。
专项经费拨款是指各部门为完成专项或特殊工作任务所需的经费拨款。
第十八条 预算外资金收入是指按规定从财政预算外资金专户核拨给各部门的预算外资金，以及经财政部门核准留给部门按计划使用，不上缴财政预算外资金专户的少量预算外资金。
第十九条 预算外资金主要包括。
（一） 各部门根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等.
（二） 各部门按照经财政部和国家发展计划委员会共同审批的项目和标准，收取、提取的各种行政事业性收费收入；
（三）各部门按照国务院或财政部审批的项目和标准，向企业、事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各项基金（资金、附加收入）；
（四）各部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
（五） 其他未纳入财政预算管理的财政性资金，主要包括各部门以政府名义获得的各种捐赠资金和派住境外机构的非经营收入、财政专户利息等。各部门必须合法取得预算外资金，并按国家有关规定进行管理。从财政预算外资金专户取得的预算外资金收入，是部门预算的重要组成部分，不是执收部门的自有资金，执收部门不得按比例提成、分配。
第二十条 其他收入是指各部门取得的除财政预算拨款收入、预算外资金收入以外的其他各项合法收入。其他收入主要包括固定资产临时出租收入、固定资产有偿转让收入、固定资产报废残值收入、废旧物品变卖收入、财产物资损失赔偿收入、利息收入、劳务服务性收入、机关后勤单位上缴收入等。
第二十一条 各部门合理、合法组织的劳务服务性收入，主要包括机关组织的劳务收入、咨询收入、科技文化活动收入、非独立核算机关后勤单位的服务收入。书刊发行收入等。各部门在合理、合法组织劳务服务性收入时，应注重经济效益，引入激励机制，可采取按收入的固定比例提成的办法，对参与组织收入的单位或个人进行适当劳务补助，提成比例不得超过该项收入总额的10％，具体提成比例、分配办法，由部门根据实际情况确定后报国管局备案。
第二十二条 各部门取得的预算外资金收入，其他收入，应当纳入单位预算进行统一管理，不得分散于各职能部门管理。
第五章 支出管理
第二十三条 支出是各部门开展业务活动所发生的资金耗费。各部门的经费支出包括经常性经费支出、专项经费支出和自筹基本建设支出三部分.
第二十四条 经常性经费支出是指各部门为维持正常运转和完成日常工作任务所发生的资金耗费，包括人员经费支出和公用经费支出。
第二十五条 人员经费支出是指直接用于公务员个人待遇部分的支出，包括工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费。
第二十六条 各部门应加强人员经费支出的管理，严格按核定的人员编制控制经费开支人数。不得随意扩大开支范围或提高开支标准。
第二十七条 公用经费支出是指各部门为完成工作任务，用于设备和设施购置、维持、消耗，以及直接用于开展业务活动所发生的资金消耗，包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、业务招待费、其他费用。
第二十八条 各部门应按国家有关规定，加强公用经费支出的管理；国家没有明确规定的，各部门可根据实际情况在既能保证工作任务完成、又能节约开支的前提下，分别采取定额包干、超支不补或规定支出限额、超支自负等办法，努力减少公用经费支出中的浪费现象，加强公用经费支出的管理。
第二十九条 各部门要根据有关规定，明确各款经费的开支界限，按规定的开支范围和开支内容列支，努力做到互不挤占。对垫付的款项，要制定相应的回收办法，对合署办公垫支的款项，要制定合理的分摊办法，收回的垫付款项冲减相应支出。
第三十条 各部门开展业务活动所需的劳务和商品，要遵照国家有关"政府采购"规定，由有关采购部门按照集中统一、公开招标、公开竞价的方式进行采购。
第三十一条 各部门要严格控制会议数量，对批准召开的会议，要严格控制会议人数和会议天数，逐步实行会议定点管理。会议的各项支出，应按规定的开支标准和范围列支。
第三十二条 各部门要充分提高现有办公设备的利用率，按照合理、节约、高效的原则，根据财力可能，统筹安排好必需办公设备的购置。
第三十三条 专项经费支出是指各部门为完成专项或特殊工作任务所发生的资金耗费。专项经费支出应当严格按照批准用途和数额安排使用，不得任意改变其用途。项目完成后，要向主管预算单位报送专项经费支出决算和专项经费使用效果的报告。
第三十四条 自筹基本建设支出是指各部门经批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。各部门的预算外资金收入和其他收入在保证机关正常开支所需后，确有余力需要用于基本建设的，应当报经国管局审批后，列自筹基本建设支出，其结转资金纳入基本建设财务统一管理。
第三十五条 各部门应按照有关规定，建立、健全支出的审批、报销制度，防止多头审批和无计划开支、重大支出项目，应科学论证后报部门领导集体研究决定。
第三十六条 各部门年度各项收入与支出相抵后的结余，年终结转下年度继续使用，不进行分配，其中专项经费结余，需报主管预算单位批准后结转下年度继续使用。
第三十七条 各部门收回本年度已列为经费支出的款项，冲减当年的经费支出；收回以前年度已经列为经费支出的款项，增加结余，不得冲减当年经费支出。
第六章 资产管理
第三十八条 资产是指各部门占有或者使用的、并能以货币计量的经济资源。资产分为流动资产和固定资产。
第三十九条 流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料，暂付款。各部门购买的有价证券视同流动资产。
第四十条 各部门必须认真执行国家有关现金管理的规定，指定专职出纳人员，负责现金的管理。各项现金收付必须严密手续，保证安全。除银行规定的库存限额以外，库存现金都必须存入银行。现金管理必须做到日清月结，账款相符，不得以白条抵库。
第四十一条 各部门应认真执行国家有关银行存款管理的规定，指定专职出纳人员负责银行存款的管理，各部门只能在当地就近的国有商业银行或国家政策性银行开设财政资金基本存款户和其他资金存款户，因特殊情况需要增设的，须报国管局审批。
第四十二条 各部门应严格遵守银行的各项结算制度，超过银行规定结算起点限额的各项资金往来，都必须通过银行办理转账结算。
各部门不准出租、出借、转让银行账户，套取银行信用。要严格支票管理，不得签发"空头支票"，空白支票必须严格领用、注销手续，银行帐户印鉴和支票应分设专人保管。各部门应及时与银行送达的对帐单逐笔核对银行日记账，年终时，必须全部核对无误。
第四十三条 库存材料是指各部门大宗购入的、需要库存的物资材料。
各部门购买的库存材料，应严格入库验收、出库领用手续，并进行定期清查，做到帐实相符。
第四十四条 暂付款是指各部门在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的临时性持结算款项。
各部门应当严格控制暂付款的范围，暂付款不能用于与业务活动无关的事项。暂付款应当及时收回和清理，不得长期挂账。
第四十五条 各部门用结余资金购买的有价证券，应当作为货币资金妥善保管。各部门只能购买国债，不得购买其他有价证券。
第四十六条 固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。固定资产的单位价值标准是：一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上。
单位价值虽不足以上规定价值标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，应当视作固定资产管理。
固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书、其他固定资产。
第四十七条 各部门占有、使用的固定资产，由财务部门统一建帐、核算，由资产管理部门统一登记、管理。财务部门和资产管理部门要定期核对，做到帐帐相符，帐实相符，发现问题应查明原因，明确责任，问题严重的报请主管预算单位处理。
固定资产的转移、出售、报废和报损。按照国有资产处置规定办理报批后，由财务部门作相应的帐务处理。
各部门取得的固定资产出租收入、固定资产占用费收入、固定资产有偿转让收入，原则上仍应用于固定资产的更新和维修。
第四十八条 各部门应当根据合理、节约、有效的原则，进行固定资产配置。购置固定资产时，要兼顾单位财力的可能，防止盲目购置、重复购置，造成资金浪费和资产闲置。
第四十九条 各部门固定资产的管理，按固定资产管理的有关规定执行，非经营性固定资产不计提折旧。非经营性资产转为经营性资产的，应当按照《中央国家机关非经营性资产转经营性资产管理暂行规定》的有关规定，进行资产评估，报有关部门批准，并收取一定比例的资产占用费。
第七章 应缴款、暂存款的管理
第五十条 应缴预算款是各部门依法取得并应上缴国库的预算资金。包括按规定纳入预算管理的基金收入，行政性收费收入、罚没款、赃款、礼品变价收入等。
第五十一条 应缴财政专户款是各部门按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。应缴财政专户的预算外资金范围及管理办法，按有关规定办理。
第五十二条 各部门取得应缴预算款、应缴财政专户款时，应当出示有关收费许可证，并按规定使用合法票据。
应缴预算款。应缴财政专户款应按照规定及时、足额上缴，不得挪用、截留或者坐支。
第五十三条 暂存款是各部门在业务活动中发生的暂时存放、持结算的款项，主要包括代扣的房租费、水电费，以及党费、团费、工会经费、公费医疗款等。
各部门的暂存款项应按暂存部门的有关要求进行管理，及时清理、结算，不得长期挂帐。
第五十四条 暂存款中的代管经费是指各部门的行政财务部门在规定职责之外，受职能部门或其他单位的委托，代其管理的不属于本部门行政财务活动范围的款项。
各部门应按照委托单位的要求和国家有关规定，及时办理款项收付。定期向委托单位核对和报告。年终时向委托单位编报决算。临时代其他单位管理的经费，业务结束时，应及时结清，退回余款。各部门为其他单位代管经费，可适当提取一定的劳务费，其提取比例应与委托代管单位协议确定。为本单位或职能部门代管的经费，不得计提劳务费。
第五十五条 各部门不得将应纳入单位预算管理的预算外资金收入、其他收入作为暂存款或代管经费管理。
第八章 划转撤并部门的财务处理
第五十六条 各部门依法划转撤并时，应在财政部门、主管预算单位的监督、指导下，进行全面的财务清查，编制有关财务报表，提供所有的财产物资和往来款项的清单，做好各项财产物资的移交、划转、接收等各项工作。
第五十七条 划转撤并部门的资产分别按照下列规定处理：
（一） 转为事业单位和改变隶属关系的部门，经主管预算单位批准，全部资产无偿移交，并相应调整经费预算指标。
（二） 转为企业的部门，由原单位负责对其全部资产进行清理和登记造册，并按照有关规定进行评估作价，经主管预算单位审核并报财政部审批后，其资产全额转作企业的国家资本金；
（三） 撤销的部门，应在往来款项处理完毕后，将其全部资产上缴主管预算单位；
（四） 合并的部门，其全部资产移交新组建的单位。合并后多余的国有资产，由主管预算单位负责处理。
第五十八条 各部门依法划转撤并的，由主管预算单位组织人员或委托社会中介审计机构对其财务活动进行审计。
第九章 财务报告和财务分析
第五十九条 财务报告是指全面反映部门一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。包括财务报表和财务情况说明书。
第六十条 财务报表包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表以及预算外资金收支明细表、专项资金支出情况表及其他有关报表或附表。
第六十一条 财务情况说明书应当反映本期收入、支出、结余、专项经费使用、资产增减变动情况，说明影响本期或下期财务状况的重要事项及原因，总结本期财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等。各部门进行财务分析，按照财政部的有关规定执行，也可根据本部门的实际情况增加其他财务分析指标。
第六十二条 财务报告必须真实、准确、完整地反映本部门的财务状况，财务报告的编制必须依据会计核算资料和有关文件进行，做到帐表一致。
第十章 财务监督
第六十三条 财务监督是各部门根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本部门及其后勤单位财务活动进行审核、检查、纠正的行为。各部门的财务监督是国家财政监督的重要组成部分。
第六十四条 财务监督的主要内容包括：
（一） 对预算编制和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；
（二） 对各项收入、支出的范围和标准是否符合国家法律、法规和财务规章制度的情况进行审核，检查；
（三） 对财产物资、货币资金管理要求和措施的落实情况进行审核、督促；
（四） 检查内部审计制度、岗位责任制是否真正贯彻落实；
（五） 对违反财务规章制度问题的纠正情况进行检查。
第六十五条 各部门应当建立健全内部稽核制度和审计制度，指定专人负责财务监督工作。各部门要通过帐务检查、现场抽查、联审互查、重点检查等方式，搞好经常性的财务监督工作。
第六十六条 独立核算的机关后勤服务单位的财务监督工作，由行政财务管理部门负责，必要时由主管预算单位进行专项审核、检查。
第六十七条 各部门在财务监督中要坚持原则，依法办事，有错必纠，对违反财务规章制度的问题，要根据有关规定及时进行处理。
第六十八条 各部门要积极、主动配合上级审计部门依法进行的审计、检查活动。
第十一章 附 则
第六十九条 本实施细则由国务院机关事务管理局负责解释。
第七十条 本实施细则自一九九八年七月一日起施行。《中央国家机关机关基金管理办法》（〔92〕国管财字第311号）同时废止。
附： 起草《实施细则》的简要说明
财政部制定的《行政单位财务规则》，对行政单位的财务行为作了比较原则的规定，因此，在具体贯彻落实中，各地区、各部门还必须结合自己的实际情况，制定相应的贯彻落实细则。为此，我们结合中央国家机关的实际情况制定了这个实施细则。有关情况说明如下：
一、 增加了机构和人员的规定。我们认为，财务管理工作的好坏，从一定意义上说，要有财务机构和人员的保证，没有必要的机构和人员，财务管理工作就难以落到实处。目前一方面经费预算供给不足，另一方面，财务管理水平不高，浪费现象严重。因此，有必要强调财务管理机构的设立和人员的配备。
二、 结合中央国家机关经费预算管理工作的需要，对预算管理的内容、程序、时间、方法、权限以及预算调整等作了更具体的规定，进一步强调了预算的约束力。
三、 根据这次预算会计制度改革的原则要求，对各部门取得的财政拨款收入、预算外资金收入和其他收入的管理提出了较详细的要求。单位预算分为收入预算和支出预算，要求单位的一切收入、支出都要统一纳入预算管理，体现"大预算、大支出"管理的要求。特别是部门取得的预算外资金收入，强调不是执收部门的自有资金，必须上缴财政专户，从财政专户返还的收入必须纳入单位预算统一管理。
四、 结合原有财务管理的一些办法和中央国家机关的实际情况，对其他收入中劳务服务性收入的管理提出了具体的管理要求。
五、 体现改革的要求，对各部门公用经费支出管理提出更加具体的要求。各部门在既能保证工作、又能节约开支的前提下，对公用经费开支项目，要采用定额包干、超支不补的办法进行管理；对一些属于个人待遇范围的开支项目，国家有明确规定的，认真执行国家统一规定，国家没有明确规定的，经主管预算单位批准，应当积极稳妥地探索货币化管理的方法，由"暗补"逐步变为"明补"；对一些难以控制的重点支出项目，要采取规定其支出限额、超支由个人负担的办法进行管理。各部门开展公务活动所需商品和劳力，要按照集中采购、公开招标、公开竞价的原则，逐步纳入统一的政府采购制度管理。
