关于发布《进出境动物、动物产品检疫采样管理办法》及其采样标准的通知
农业部
关于发布《进出境动物、动物产品检疫采样管理办法》及其采样标准的通知
1992年6月27日，农业部
各省、自治区、直辖市农（牧、渔）业厅（局）、口岸动植物检疫局、动物检疫所：
现将《进出境动物、动物产品检疫采样管理办法》和《进出境动物、动物产品检疫采样标准》，印发给你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、各口岸动植物检疫机关要严格执行本办法和采样标准，不得擅自扩大采样标准。因检疫特需增加采样量时，需向国家动植物检疫机关申报获准后方可施行采样。
二、口岸动植物检疫机关采取样品后必须出具采样单证，一式两份，一份留本单位存查，一分交货主；货证要相符。
三、本通知自发文日期起施行。
附件：1．进出境动物、动物产品检疫采样管理办法
2．进出境动物、动物产品检疫采样标准
附件1：进出境动物、动物产品检疫采样管理办法
第一条 为做好进出境动物和动物产品检疫工作，统一采样标准，规范样品管理，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定，制定本管理办法。
第二条 口岸动植物检疫机关对进出口动物及动物产品依法实施检疫，依照本规定采样。货主或代理人应当配合做好货物移动、开启、复原和动物保定工作。
第三条 口岸动植物检疫机关采样，必须配备采样工具和盛装样品的容器。采样必须注意防止污染，采样后应向货主出具采样凭证。
第四条 特殊情况下经口岸动植物检疫机关批准，可由货主或代理人采样和送样，必要时口岸动植物检疫机关采样复查。
第五条 采样要有代表性，对动物产品采样上、中、下三个不同层次和同一层次的五个不同点随机采取；生皮张须逐张采样；种用大、中动物逐头采取血液、尿液等检疫材料；小动物和禽类按检疫条款采样或按《进出境动物、动物产品检疫采样标准》的有关规定采样。
第六条 采样数量参照本管理办法的附件《进出境动物、动物产品检疫采样标准》。
第七条 口岸动植物检疫机关对采取的样品必须妥善保存，并由现场检疫员填写送检报告单，连同样品送实验室检疫，为防止污染，在样品保存和样品运送时，必须采取有效的防护措施，以确保检疫结果的准确性。
第八条 已完成实验室检疫的剩余样品，未发现传染病病原的，通知货主或代理人凭“采取样品凭单”领回，逾期不领和不能久存的物品，由口岸动植物检疫机关作无害化处理；对动物血清等根据检疫结果作定期保存或灭菌灭活处理。
第九条 货主或代理人必须按规定配合口岸动植物检疫机关采样、送样，不得弄虚作假，不得阻拦、刁难。口岸动植物检疫机关必须按规定的标准采样。违者按《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定处理。
第十条 本办法自发布之日起施行。
附件2：进出境动物、动物产品检疫采样标准
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序 号| 品 名 | 采 样 标 准
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| | 进口：逐头采样或按检疫项目采样。出口：逐头采样或按输
1 |家畜 |
| |入国检疫要求采样。
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| 禽鸟类（成年禽、雏禽、种 |
2 | | 按每批总只（个）数1％采样。禽，鸟不足10只全部采样。
|鸽、观赏鸟、种蛋等） |
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| 野生动物（观赏、演艺、食 | 偶蹄类、灵长类动物逐头采样，其他动物根据检疫要求采
3 | |
|用） |样。
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4 | 狗、猫 | 逐头采样或按检疫要求采样。
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5 | 实验动物 | 按检疫要求采样，每批抽检1～5％，每批最低采样量3只。
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| | 按每个检疫项目分别采取工蜂或幼虫10～20只。蜂王采其
6 | 蜜蜂 |
| |蜂卵或幼蜂10～20只
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| | 种蚕或蚕卵按每批总数1％采样。蚕茧按总件数的0．2～
7 | 蚕及蚕茧 |
| |0．5％抽检，每件采样15克，每批最低采样量45克。
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| | 按每头种畜一次采精为一个采精单位，每个采精单位取冷冻
8 | 动物精液 |
| |精液样3支（或新鲜精液1毫升）
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| | 逐头采样或按检疫要求采样。以每头供体母畜每次所采的胚
9 | 胚胎 |
| |胎冲洗液或母畜子宫冲洗液20毫升取样。
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续表
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序 号| 品 名 | 采 样 标 准
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| 水生动物（鱼、虾、蟹、贝 | 亲鱼、亲虾抽检可疑患病者；鱼苗、虾苗、鱼虾受精卵按每
|类等） |批总数0．1％采样，每批最低采样量：鱼、虾苗20尾，受精
10 | |卵100粒；食用鱼、虾、蟹、贝类抽检可疑患病者，每批最低
| |采样量：鱼2尾，虾、蟹、贝类100～500克，最高量不超过
| |50公斤。
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| | 按每批每品种总重量0．05％采样，每批最低采样量500克，
11 | 肉脏类（生肉类、脏器等） |
| |最高量不超过50公斤。
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| | 按每批总桶数2～5％抽检，每桶采样40克，每批最低采样
12 | 油脂类（动物性油脂类） |
| |量40克
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| |
13 | 奶及奶制品类 | 按每批总重量0．03％采样，每批最低采样量250克。
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| 水生动物产品（冷冻及干制 | 按每批每品种总重量0．05％采样，每批最低采样量500克，
14 | |
|品） |最高不超过50公斤。
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| 原肠、肠衣类（冷冻原肠、 | 按每批总件数3％抽样，每件采样100克。干肠衣每批采样
15 | |
|盐渍原肠、肠衣等） |量不超过200克。
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| | 按每批总重量0．05％采样，每批最低采样量500克，最高
16 | 食用蛋类 |
| |量不超过20公斤。
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| | 大、中动物原皮张逐张采样，分割皮、小动物皮按总张数的
17 | 皮张类 |
| |10％采样，每个榈大小为2平方厘米。
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| | 按每批总包数3％抽检，每包采样100克，每批量最低采样
18 | 毛类 |
| |量200克。
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| 动物性饲料（鱼粉、肉骨 |
19 | | 按农业部1991年农（检疫）字2号文规定采样。
|粉、鳗鱼饲料、虾饲料等） |
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20 | 动物性药材 | 按每批总重量0．1％采样，每批最低采样量10克。
| |
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| |
21 | 骨蹄角类 | 按每批总重量0．05％采样，每批最低采样量100克。
| |
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| | 按每批总件数2％采样，每件采样40克，每批最低采样量
22 | 其他（蜂蜜等） |
| |500克，最高量不超过10公斤。
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劳务派遣，是指具有法定经营资质的人才派遣服务机构与劳动者个人建立劳动关系从而拥有人才的劳动力使用权并承担雇主责任，将签约人员外派至使用单位提供的工作场所从事相关工作,并向被外派的位收取相关费用的盈利性经营行为。派遣服务单位与劳动者之间构成了劳动合同关系，派遣服务单位与用工单位之间形成了合作关系，由此，三方共同构成一个完整的劳动法律关系。劳务派遣作为一种特殊用工方式，对于扩大就业、节约企业用人成本和管理成本具有双重意义。本文仅从用工单位角度出发，就劳务派遣单位与用工单位的追偿权谈一点见解，以期抛砖引玉。
一、劳务派遣法律关系的性质
劳务派遣所形成的其与劳动者之间的劳动关系，不同于一般的民事合同关系，而是涉及劳务派遣单位、实际用工单位和被派遣劳动者三方，包含劳务派遣单位和实际用工单位之间的劳务派遣合同关系、劳务派遣单位与被派遣劳动者之间的劳动合同关系及实际用工单位与被派遣劳动者之间的劳务关系这三个法律关系。
《劳动合同法》规定，劳务派遣期间给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任，但对被派遣劳动者因执行工作任务造成他人损害的侵权责任没有作出规定。
《侵权责任法》增加了劳务派遣职务侵权责任承担的内容，规定被派遣劳动者因执行工作任务造成他人损害的，实际用工单位应承担侵权责任，劳务派遣单位承担相应的补充责任。
劳务派遣是指劳务派遣单位受特定实际用工单位委托招聘劳动者，并与之签订劳动合同，将劳动者派遣到实际用工单位工作，其劳动过程由该单位管理，其工资、福利、社会保险费等由该单位提供给派遣单位，再由派遣单位支付给劳动者，并为劳动者办理社会保险登记和缴费等事务的一种特殊用工形式。实行劳务派遣，劳务派遣单位与实际用工单位签订《劳务派遣合同》，与劳动者签订《劳动合同》，实际用工单位与劳动者签订《劳务协议》，实际用工单位与劳动者双方之间只有使用关系，没有聘用合同关系，劳务派遣单位已经不同于一般职业中介机构，它成为与劳动者签订劳动合同的一方当事人。劳务派遣的这种用工方式明显有别于传统的用工方式，因为传统的用工方式只涉及双方主体，即用人单位与劳动者，而劳务派遣却不同，它存在三方主体，包括劳务派遣单位、实际用工单位和被派遣劳动者。
《劳动合同法》第五十八条规定：“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。”第五十九条规定：“劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）订立劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。”上述规定确定劳务派遣单位为“用人单位”，应当履行用人单位对劳动者的全部义务，承担依法招用劳动者、签订劳动合同以及解除劳动合同时支付经济补偿金、支付工资、参加社会保险并依法缴费等义务；接受以劳务派遣形式用工的单位为“用工单位”，依法承担安排劳动者休息休假、提供劳动保护、允许劳动者参加或组织工会等义务。
二、劳务派遣中权利义务的分配
劳务派遣涉及三个法律关系，即劳务派遣单位与被派遣劳动者之间的劳动合同关系、劳务派遣单位与用工单位之间的派遣协议关系、用工单位与被派遣劳动者之间的劳动指挥管理关系。对不同的法律关系进行权利义务分配的方法也有所不同。
1、劳务派遣单位与被派遣劳动者的权利和义务
劳务派遣单位与劳动者之间系劳动合同关系，这种劳动合同与传统的劳动合同有所不同，主要体现在派遣劳动合同中雇佣与使用是相分离的，但从本质上说，派遣劳动合同仍属于劳动合同关系的范畴，劳务派遣单位也就应当承担劳动法规定的用人单位的全部义务，其主要义务为向被派遣劳动者支付劳动报酬以及对被派遣劳动者负有保护照顾、办理社会保险等义务。
2、劳务派遣单位与用工单位的权利和义务
劳务派遣单位与用工单位之间依据派遣协议成立民事合同关系，双方的权利义务应遵循私法自治的原则，由双方在合同中自行协商确定。无论劳务派遣单位与用工单位在派遣协议中如何分配其权利义务，该约定只对劳务派遣单位与用工单位有效，而对于被派遣劳动者并不生效，被派遣劳动者仍可基于其与劳务派遣单位、用工单位分别形成的法律关系主张权利。例如在上述案例中，即使劳务派遣单位与用工单位在派遣协议中约定“工伤事故用工单位概不负责”，该约定对劳动者亦不生效，一旦发生工伤事故，劳动者依然可以主张劳务派遣单位与用工单位承担连带责任。
3、用工单位与被派遣劳动者的权利和义务
尽管被派遣劳动者与用工单位之间并不存在劳动关系，但由于被派遣劳动者是向用工单位实际提供劳动，用工单位享有对劳动者的指挥监督权，双方实际上存在着隶属关系与人身关系的结合，故而为了保护劳动者，将用工单位依据私法上的利他契约而负有的对被派遣劳动者的附随义务通过劳动法而上升为其对劳动者负有的特殊保护照顾义务。这种保护照顾义务的内容主要包括：用工单位应当向被派遣劳动者提供安全卫生的工作环境和条件；应当保证被派遣劳动者的工资报酬不低于最低工资标准及与其他正式职工同工同酬；应当保护被派遣劳动者的一般人格权不受侵害等。
三、劳务派遣单位与用工单位的追偿权
《侵权责任法》对于劳务派遣用工纠纷中的追偿问题未作出明确规定，但根据该法关于劳务派遣中规定承担责任的实质来看，劳务派遣单位和用工单位肯定享有追偿的权利，至于在什么情况下可以追偿，情况比较复杂，不同行业，不同工种，不同安全条件，其追偿条件应有所不同。实践中应注意两点：一是对于劳务派遣单位和用工单位因劳动者侵权已承担赔偿责任后，能否向劳动者进行追偿？如上述单位能够证明侵权是由于劳动者的故意或者重大过失造成的，且该行为超出了法律赋予的职权或单位的授权范围，其应享有追偿权。但不能将经营的风险转嫁给劳动者，也不能在用人单位有监督管理之过失的情况下，让劳动者承担大部分责任。二是对于用工单位因劳动者侵权已承担赔偿责任后，能否向有过错的劳务派遣单位追偿？对于这个问题，在用工单位对外承担全部赔偿责任的情况下，对于有过错的劳务派遣单位来说，根据《侵权责任法》关于劳务派遣中规定承担责任的实质来看，用工单位享有对劳务派遣单位进行追偿的权利，让劳务派遣单位承担起与其过错相应的责任。当然，如果劳务派遣单位已经对被派遣劳动者承担了与其过错相应的补充责任，那么，在这种情况下用工单位就不能再对劳务派遣单位行使追偿权。
关于追偿权的问题，一些国家和地区法律中做出过规定，比如，日本民法规定，雇用他人者，对受雇人因执行其职务而加于第三人的损害，负赔偿责任。不妨碍雇用人对受雇人行使求偿权。台湾地区“民法”规定，对于为侵权行为的受雇人，雇用人有求偿权。但是，目前对追偿权规定的国家和地区不多，从规定追偿权的规定看，也较为原则。据了解，从目前发展趋势看，不少国家越来越限制雇主行使追偿权的或者不允许雇主进行追偿，认为雇主可以通过企业保险等方式来解决赔偿费用的问题。我国现行法律对追偿权的问题做出过规定，比如，物权法第二十一条规定：“因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”律师法第五十四条规定：“律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。”公证法第四十三条规定：“公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任;公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。”
劳动者如果因过错损害到用工单位的合法权益且造成了经济损失，须承担赔偿责任。但是，劳动者的经济承受能力有限，因此，用工单位的经济损失往往很难得到完全的弥补。用工单位如想保护自身的权益，就应当把这种员工的侵权责任转化为派遣服务机构的违约责任。具体来说，就是在派遣协议中约定：派遣服务机构应教育自己的员工遵守用工单位的规章制度。劳动者违反用工单位的规章制度造成用工单位损失的，视为劳务派遣单位违反约定，应承担违约责任。派遣单位对用工单位承担违约责任后，可适当追究劳动者的责任。这样，既避免了侵权责任的难以认定，也强化了派遣服务机构的雇主责任，还可以最大程度的弥补用工单位的经济损失。
四、规定追偿权的利与弊
在侵权责任法中规定追偿权可以说是一把双刃剑，其有利的一面体现在：首先，可以促使工作人员在工作中谨慎行事，认真对待自己的工作，减少侵权行为的发生；其次，可以明确界定追偿的范围，防止用人单位滥用追偿权，在某种程度上可能更有利于对工作人员的保护；此外，可以通过对主观恶意较大的工作人员进行追偿以起到制裁的作用，并在一定程度上弥补用人单位的损失。但是，规定追偿权也有其不利的因素，主要表现在：1、侵权责任法主要解决对外责任的问题，用人单位和工作人员的内部责任可以通过协议等方式来约定。对于违反相关法律规定或者显失公平的约定，工作人员可以依法要求撤销或者确认该约定为无效。2、如何确定用人单位追偿权的条件比较困难。如果规定在工作人员有故意的情形下可以追偿，那么是否意味着工作人员出现了重大过失就不能追偿，容易引发歧义；如果将追偿条件限制为工作人员“故意或者重大过失”，那么在一些情况下，可能范围又过宽，同时又排除了一般过失，使范围变窄。因为不同行业、工种的工作环境不同，有的行业具有一定的危险性或者与公众接触较多，容易引发事故;有的行业则安全性较强，或者具有封闭性，不易造成对他人的损害。总之现实中的情况错综复杂，很难以一个统一的标准来确定追偿权的条件。3、目前我国职工工资水平还不太高，和用人单位相比，工作人员在劳动关系中属于弱者，在经济上处于劣势地位。如果对追偿权作出明确规定，有的用人单位可能利用该条规定，将本应承担的责任转嫁给工作人员。考虑到追偿权的问题比较复杂，追偿条件规定过严，对广大劳动者不利；追偿条件规定过宽，也不利于工作人员谨慎工作，减少事故的发生。不同行业、不同工种和不同劳动安全条件，其追偿条件应有所不同。因此，本法对于追偿权的问题没有作出规定。但是，本法未作规定，不影响用人单位依照法律规定，或者根据双方的约定来行使追偿权，如果用人单位和工作人员对于能否追偿或者追偿多少有争议的，可以向人民法院提起诉讼，由人民法院根据具体情况公平解决。
（作者单位：江西省鄱阳县人民法院）
