电信网间互联中的诚信问题
王春晖
电信服务的基础是传输，传输的载体是网络。如果没有一个四通八达的通信网，国家的经济活动就无法正常运行，广大人民群众的交往与联系就难以实现。党的十六大明确提出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的战略目标。这不得不使中国电信业的经营者和电信监管者认真地思考，中国电信服务市场的发展是否是理性的，中国电信监管的难点究竟何在？根据全国信息产业工作会议的精神，中国电信监管的重点，仍然是确保网间通话畅通。2003年，政府将加大互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度，对蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员，要依照有关规定予以严厉追究。
根据我国现行的网间互联法规和规章，电信网间互联实行技术可行、经济合理、公平公正和相互配合的原则。技术可行主要解决互联点的设置和可行的互联技术方案；经济合理主要是互联费标准的确定；公平公正应落实在两个方面：一是主导的电信业务经营者要公平公正地对待本网的用户和其他电信经营者的用户，以及公平公正地对待任何一个电信经营者；二是电信管理机构要公平公正地处理电信业务经营者之间的互联争议；相互配合应重点落实在互联协议的全面履行上。互联互通中最为突出也最为引人关注的焦点，是“通而不畅”的问题。笔者认为，这一问题已不是技术问题，也不完全是利益冲突问题。关键是人的观念问题，说到底是一个诚信问题。按照《公用电信网间互联管理规定》，互联协议由电信业务经营者省级以上机构之间按照《合同法》及国家有关规定签订。《合同法》第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”。诚信原则是合同法的最关键的原则，被称为债法的最高指导原则和“帝王规则”。主导的电信经营者与其他电信经营者在签订互联协议后，必须按照诚实信用原则全面地履行互联协议，以善意的方式行使权利、履行义务，不得有任何恶意和欺诈行为，并以此为标准，维护互联另一方及其用户的利益。然而，主导的电信经营者在履行互联协议中，多数不能履行互联协议约定的通信质量指标，网间接通率远远底于法定的20%，有的地方的接通率仅为3%。为什么主导的电信经营者有能力履行其承诺的义务，而不去实践呢？下面我借助一个著名的Mooran式问题加以说明。该问题设问：“根据我所订的协议，我有义务做A，但是我是否真的有义务去做A吗？”。我们都会认为，提出这样问题的人精神上肯定有问题，或者象这样的问题是不会有人提出的。道理很简单，根据我和他人签订的协议，我有义务做A，那么我就应该去做A，这一点是再清楚不过了。但是，Mooran的问题是：“我真的有义务去做A吗？”。请大家试想，这种想法为什么可以成立？举一个例子，一主导的电信经营者（甲）与一新的电信经营者（乙）签订了互联协议，协议明确约定：甲保证提供优质的互联网间传输质量，网间接通率不底于50%。结果在协议履行期间，乙用户的网间接通率竟然低于10%。于是乙就质问甲，为什么不按照协议履行其承诺。出于乙的意料，甲竟然反问乙：“为什么我要保证你50%的接通率？”。这时，乙听了以后大怒：“我们双方在互联协议中有约定，保证网间接通率不底于50%，是你的义务，你必须按照协议实践这一义务。”甲听了乙的话，大笑。他不动声色地说：“即使我在协议中承诺过，但这并不对我构成义务。” 在这例子中，我们都会认为甲严重地违反了双方的约定。但是，如果我们把这个问题当作一个哲学问题提出的时候，我们会感到甲发现了一个真正的问题，当进一步追问这个问题时，似乎很少有人能回答这样一个问题：“协议签订后，如果一方不去实践协议的承诺，这份协议就是废纸一张；问题是为什么一个人必须去遵守他的承诺呢？”。笔者认为，这不是协议本身可以解决的问题。所以，我们必须跳出协议本身去寻找一个协议可以成立的依据，那就是诚信。因此，我们可以得出这样一个结论：遵守承诺不是合同义务，而是一种道德义务；诚信就是将道德伦理规范上升为法律规范的一般抽象。Mooran式问题告诉我们，如果不建立诚信的互联互通法律环境，互联互通中的通而不畅问题是不能得到彻底解决的。那么，互联协议履行中诚信原则的确立，究竟有何功能？笔者认为其功能起码有三项：
1、 确定行为规则。诚信原则的基本功能就是确定以善意的方式行使权利和履行义务的行为规则。
2、 平衡利益冲突。首先是平衡互联双方之间的利益冲突。诚信原则在当事方发生利益冲突时，能协调当事人的利益，作出平衡的选择；其次是平衡当事人利益与用户利益之间的冲突，要求当事人在从事互联互通活动时，要充分尊重用户和社会的利益，不得损害用户和社会的利益。
3、 解释法律、法规和协议。诚信原则具有解释法律、法规和协议的功能。他要求在法律、法规和协议缺乏规定或者规定不明确时，执法者应根据诚信原则，准确地解释法律、法规和协议。
对于任何一个网间互联中的主导电信业务的经营者来讲，诚信就是你向另一电信业务的经营者极其用户信守承诺的责任感；诚信就是对自己提供的互联网络质量后果负责的道德感。事实上，无论是主导的电信经营者还是非主导的电信经营者，要生存，要发展，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须诚实守信，信用是中国电信经营者最重要的资本。在此，笔者建议：中国的主要电信经营者应联合向全社会推出“信用中国电信业”。为此，提出如下建议：
1、 强化电信经营者的信用意识，塑造一种“守信光荣，失信可耻”的行业风尚。笔者建议，每一个领取电信业务经营许可证的电信业务的经营者，应向电信业务的主管机构提交一份《电信经营者信用宣誓书》，并把这项制度法律化。
2、 制定电信业信用管理制度。尽管电信业的信用基础要靠市场经济条件下的行业道德规范来维持，但是在道德规范不足调整电信经营者的失信行为时，就要靠一定的制度去约束电信经营者的失信行为。为此，笔者建议：建立一种“电信经营者失信惩罚制度”，对于那些在互联互通中严重失信的电信经营者、主要负责人和主要责任人，给予严厉的惩罚，加大其失信的成本，使其不敢失信；另外，对电信管理机构的工作人员在互联互通中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，也必须给予严厉惩处。在建立电信经营者失信惩罚制度的同时，也应考虑建立“电信经营者守信激励机制”，使那些信用好的电信经营者，因守信而获得更大的利益。
3、 建立互联互通公示制度。对于故意制造网间互联中的通而不畅的电信经营者、主要负责人和主要责任人在媒体上公开通报。
可以肯定地讲，建立诚信的互联互通制度是来自广大电信用户和全社会的呼声。广大的电信用户在呼唤，全社会在期待，让互联互通中的诚信意识尽快在中国电信业中建立；让全体电信经营者共同努力打造中国电业的信用品牌。
作者简介：
中国发展战略研究所研究员、中国管理科学研究院研究员、国际律师协会（IBA）商法部成员、山西移动通信有限责任公司首席法律顾问。
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（国家造林项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（国家造林项目）
（一九九０年六月二十日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于１９９０年６月２０日签订本协定。
鉴于借款人对本协定附件二所述项目的可行性和优先性表示满意，请求协会对本项目给予资助；
鉴于协会同意，特别是以上文为基础，按照本协定所阐明的条款和条件，向借款人提供本信贷。
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则、定义
１．０１节 协会于１９８５年１月１日实行的《开发信贷协定通则》（《通则》），除３．０２节最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
１．０２节 除上下文另有要求者外，在《通则》和本协定前言中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释，而下列新增词汇，则具有以下定义：
（ａ）“ＭＦＯ”系指借款人的林业部和任何后继者；
（ｂ）“ＣＡＦ”系指中国林业科学研究院，属林业部的一部分；
（ｃ）“ＣＲＧ”系指为实施造林项目所采用的单一树种的研究而在中国林业科学研究院成立的中心研究组；
（ｄ）“项目省”系指中国的安徽省、福建省、广东省、广西壮族自治区、贵州省、河北省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、辽宁省、山东省、四川省、云南省、浙江省；
（ｅ）“项目执行协议”系指按照本协定３．０１（ｂ）规定由借款人与项目省签订的协议；
（ｆ）“中央项目办”系指设在林业部内的项目办公室；
（ｇ）“省级项目办”系指按照本协定附件四Ⅱ节（ａ）段规定，每个项目省所设立的项目办公室；
（ｈ）“地方项目办”系指按照附件四Ⅱ节（ｂ）段规定，每个项目省在地方所设立的项目办公室；
（ｉ）“ＡＥ”系指参加项目的造林实体，包括国营林场、集体林场、合作林场和营林公司；
（ｊ）“专用帐户”系指本协定２．０２节（ｂ）段中所提及的帐户；
（ｋ）“人民币”系指借款人的货币；
（ｌ）“ＨＡ”系指“公顷”。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于２３０，０００，０００特别提款权（ＳＤＲ２３０，０００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷帐户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，亦可用于支付将要发生的）本协定附件二所述的，为本项目所需并由本信贷款项支付的货物和服务的合理费用。
（ｂ）为了实施本项目，借款人应按照协会所满意的条件和条款在一家银行开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支取均应按照本协定附件六的规定办理。
２．０３节 截止日期应为１９９７年１２月３１日，或由协会另行规定更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）借款人应按协会在每年的６月３０日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：（ｉ）从本协定签字六十天后之日（起算日）起算，直到款项由借款人从信贷帐户提出或款项注销日为止；及（ｉｉ）按起算日前的最后一个６月３０日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的此后的年率计算。在每年６月３０日确定的年率应自本协定２．０６节规定的该年的下个付款日始用。
（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何规定的限制；（ｉｉｉ）按照《通则》４．０２节的规定，使用本协定选定的货币，或按照该节条款不时指定或选定的其它一种或几种合格的货币交付。
２．０５节 对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的３月１日和９月１日。
２．０７节 （ａ）除下列（ｂ）段和（ｃ）段的规定外，借款人应自２０００年９月１日始至２０２５年３月１日止，每半年分期偿还一次信贷本金，付款日为每年３月１日和９月１日。在２０１０年３月１日以前，包括该付款日在内，每期应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应偿还本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（ｂ）当（ｉ）协会确定，借款人以１９８５年美元不变价格计算的人均国民生产总值已连续五年超过７９０美元时；及（ｉｉ）世界银行将考虑借款人的偿债信誉足以使用国际复兴开发银行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会得对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可修订这一修改办法，只要协会断定，这样的变更不改变因上述还款办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
（ｃ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会可对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
２．０８节 根据《通则》４．０２节的要求，兹确定美利坚合众国的货币为规定的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人申明其对实现本协定附件二中所确定的项目目标所作的承诺，为此，借款人应在各项目省的配合下，以应有的勤奋和效率以及按照适当的行政、财务、林业和环境的惯例实施本项目，并根据需要及时提供该项目所需要的资金、设施、服务和其它资源。
（ｂ）借款人应促使各项目省的项目活动按照借款人和每个项目省签订的协会可接受的《项目执行协议》实施，该协议应包括本协定附件四规定的条款和条件。除协会另行同意外，借款人不得转让、修改、废除、未能履行或放弃任何《项目执行协议》或其中的任何条款。
（ｃ）借款人应按照协会满意的条款和条件，把为实施各项目省的项目活动所需要的信贷提供给项目省。
（ｄ）除本节（ａ）段规定外，和除非借款人和协会另行同意外，本项目应按照本协定附件五规定的执行规划实施。
３．０２节 除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物、工程以及咨询服务的采购，均应按照本协定附件三的规定办理。
３．０３节 为了执行本项目和协助各项目省实施其项目活动，借款人应保持中央项目办有足够的和能够胜任的人员，其职能和职责是协会可接受的。
３．０４节 借款人应保证按照协会农药使用指南，采购和办理作为项目一部分的全部农药。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）借款人应按照健全的会计惯例，保持或促使保持各种记录和帐目，足以反映借款人负责实施本项目或任何部分的部门或机构（包括各项目省）与本项目有关业务、资源和开支的情况。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由协会可接受的独立的审计师，按照一贯运用的审计原则，对本节（ａ）段提及的每一财政年度的各种记录和帐目包括专用帐户进行审计；
（ｉｉ）在任何情况下不得晚于上个财政年度末６个月，向协会提交一份经该审计师证明无误的审计报告副本，其审计范围和详细程度应符合协会的合理要求；及
（ｉｉｉ）向协会提交其随时合理要求的涉及上述记录、帐目及审计的其它资料。
（ｃ）对于根据费用清单申请从信贷帐户提款的所有支出，借款人应：
（ｉ）按照本节（ａ）段的规定，保持或促使保持能够反映这类支出情况的记录和帐目；
（ｉｉ）保留能够证明上述支出的所有记录（合同、订单、发票、帐单、收据及其它凭证）直至协会收到最后一次从信贷帐户上提款那一财政年度的审计报告之后至少一年；
（ｉｉｉ）使协会的代表能检查这些记录；及
（ｉｖ）确保这些帐目和记录已包括在本节（ｂ）段所提及的年度审计内。并保证该审计报告包括该审计师关于该财年提交的费用清单，及有关的程序和内部控制是否可用来证明有关的提款的独立意见。
第五条 协会的补救措施
５．０１节 根据《通则》第６．０２节（ｈ）段的规定，确定如下补充事项，即《项目执行协议》的任何一方未能履行其应尽的义务。
５．０２节 根据《通则》第７．０１节（ｄ）段的规定，确定如下补充事项：即本协定第５．０１节规定的情况发生时。
第六条 生效日、终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本《开发信贷协定》生效的附加条件：
（ａ）各项目省的《项目执行协议》已由有关方面签署；及
（ｂ）借款人的国务院已核准本协定。
６．０２节 在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的一份或数份法律意见书内，即：按照本协定６．０１节（ａ）规定提供给协会的《项目执行协议》已正式得到有关方面的授权或批准，其条款对有关方面具有法律约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字９０天之日为《通则》第１２．０４节所规定的日期。
第七条 借款人的代表、地址
７．０１节 根据《通则》１１．０３节规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 根据《通则》１１．０１节规定，兹确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国北京三里河 １００８２０
财政部
电报挂号：北京 ＦＩＮＡＮＭＩＮ
电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ
协会方面：
美利坚合众国 华盛顿 哥伦比亚特区２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际开发协会
电报挂号：华盛顿特区 ＩＮＤＥＶＡＳ
电传号：２４８４２３（ＲＣＡ）
８２９８７（ＦＴＣＣ）
６４１４５（ＷＵＩ）或
１９７６８８（ＴＲＴ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际开发协会
授权代表 亚洲地区代理副总裁
朱启祯 沙希德·贾维德·伯基
（签字） （签字）
