海口市地震安全性评价管理办法
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令第50号
《海口市地震安全性评价管理办法》已经2005年4月15日第十三届市人民政府第40次常务会议通过，现予发布。自2005年6月1日起施行。
市长：陈 辞
二○○五年五月九日
海口市地震安全性评价管理办法
第一条 为加强我市地震安全性评价工作的管理，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《海南省防震减灾条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事地震安全性评价活动，必须遵守本办法。
第三条 市地震工作主管部门负责本市行政区域内地震安全性评价监督管理工作。
市计划、建设、规划、土地等部门在各自的职责范围内，配合做好地震安全性评价管理工作。
第四条 本办法所称地震安全性评价，是指对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面进行研究的基础上，采用地震危险性分析方法，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的有关抗震设防要求的地震动参数和基础资料。其主要内容包括地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震小区划、场地及其周围的地震地质稳定性评价和震害预测等。
本办法所称抗震设防要求是指国家及省地震工作主管部门对建设工程制定或审定的必须达到的以地震烈度或者地震动参数进行表述的抗御地震破坏的准则和技术指标。
第五条 市人民政府应当将建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。
市、区人民政府负责项目审批的部门应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目，不予批准。
第六条 下列建设工程和地区必须进行专门地震安全性评价：
（一）根据省的有关规定确定的抗震设防要求高于《中国地震烈度区划图》设防标准的生命线工程、特殊工程和其他重要工程；
（二）位于地震烈度值≥Ⅵ度分界线附近8公里区域的新建工程；
（三）占地范围较大、跨着不同构造及工程地质单元的大中型企业和开发区。
进行过地震小区划的地区，除有特殊抗震设防要求的建设工程外，同一小区内的同类工程已进行工程场地地震安全性评价的，不再进行重复评价。
第七条 实施建设工程地震安全性评价应当按照下列程序办理：
（一）建设单位委托具有相应资质的地震安全性评价单位对建设工程进行评价。建设单位应当与地震安全性评价单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。
（二）受委托的地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告。地震安全性评价报告应当包括下列内容：
1、工程概况和地震安全性评价的技术要求；
2、地震活动环境评价；
3、地震地质构造评价；
4、设防烈度或者设计地震动参数；
5、地震地质灾害评价；
6、其他有关技术资料。
（三）建设单位应当将评价报告按评审权限报地震工作主管部门审定。
（四）建设单位持上述有关文件到市项目审批主管部门办理立项审批手续。
第八条 建设工程地震安全性评价活动，应当遵守《工程场地地震安全性技术规范（GP17741—1999）》。
第九条 建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。对不符合抗震设防要求的，有关主管部门不予办理报建手续。
第十条 无需进行地震安全性评价的一般工业与民用建筑工程，应当按照国家颁布的《中国地震动参数区划图》或者《中国地震烈度区划图》规定的抗震设防要求，进行抗震设防。市建设行政主管部门应当会同市地震工作主管部门对工程的抗震设计质量进行审查，并监督检查其实施。
第十一条 凡从事地震安全性评价工作的单位，必须取得省级以上地震工作主管部门核发的相应资质等级许可证书后，方可进行地震安全性评价业务。
第十二条 地震安全性评价单位应当在其资质许可的范围内承揽地震安全性评价业务。
禁止地震安全性评价单位超越其资质许可的范围或者以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务。禁止地震安全性评价单位允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务。
第十三条 从事地震安全性评价工作的单位和个人应当接受地震工作主管部门的监督检查。
第十四条 地震安全性评价收费项目和标准应当严格按照国家和省有关规定执行。需进行地震安全性评价的工程建设项目，项目业主在编制工程建设计划时，应将地震安全性评价工作所需经费列入项目总投资预算，在工程建设前期费用中支出。
第十五条 依法必须进行地震安全性评价的建设工程，有关建设单位不进行地震安全性评价的或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市地震工作主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。
第十六条 违反本办法的规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计，或者不按照抗震设计进行施工的，由市建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
第十七条 违反本办法的规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，由市地震工作主管部门依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第十八条 地震安全性评价单位有以下行为之一的，由市地震工作主管部门依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，提请颁发资质证书的部门或机构吊销资质证书。
（一）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的；
（二）以其他地震安全性评价单位名义承揽地震安全性评价业务的；
（三）允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务的。
第十九条 地震安全性评价单位出具虚假评价报告的，由市地震工作主管部门依据职权，责令改正，有违法所得的，处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 地震工作主管部门以及其他主管部门工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法具体应用问题由市地震局负责解释。
第二十三条 本办法自2005年6月1日起施行。
福州市人民政府办公厅印发关于福州市城市低收入家庭认定试行办法的通知
福建省福州市人民政府办公厅
福州市人民政府办公厅印发关于福州市城市低收入家庭认定试行办法的通知
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城市低收入家庭认定试行办法》已经市人民政府2012年第19次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
福州市人民政府办公厅
2012年10月12日
福州市城市低收入家庭认定试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据民政部等11部委《关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知》（民发〔2008〕156号）、《民政部关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》（民发〔2009〕86号）和《福建省城市低收入家庭认定办法》（闽政办〔2011〕257 号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的具有我市户籍的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
第三条 城市低收入家庭认定遵循下列原则：
（一）属地管理；
（二）低收入标准与当地经济社会发展水平相适应；
（三）动态管理；
（四）与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。
第四条 市民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作，制定本行政区域内城市低收入家庭认定政策和实施办法。
县（市）区民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定的管理和服务工作；制定城市低收入家庭认定实施细则及相关政策，对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合当地城市低收入家庭条件的申请家庭进行认定并建立档案。
街道办事处和乡（镇）人民政府负责城市低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。
社区居民委员会根据县级民政部门、街道办事处和乡（镇）人民政府委托，协助街道办事处或者乡（镇）人民政府承担对城市低收入家庭的日常管理和服务工作。
第五条 县级以上发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、工商、税务、物价、统计、银行、证券、保险等部门在各自职责范围内参与、配合做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。
第六条 各级人民政府应当加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，配备必需的工作人员；街道办事处、乡（镇）人民政府可采取调配、招聘、政府购买服务等方式，配备必要工作人员。
各级人民政府应根据实际工作需要为城市低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。
第二章 认定标准
第七条 确定城市低收入家庭标准，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低工资标准、失业保险金标准、最低生活保障标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则。
第八条 城市低收入家庭收入标准由家庭收入和家庭财产两项指标组成。只有申请人的家庭收入和家庭财产指标同时低于相应的标准才能认定为低收入家庭。低收入家庭的收入标准和财产状况标准可以根据社会救助项目类型分别制定。
第九条 城区（鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾区）城市低收入家庭收入标准按下列方式分别确定。
（一）城区城市低收入家庭人均年收入标准，按当地城市多人户低保标准的3倍确定(目前我市城区城市低保家庭人均年收入标准为350*12=4200元，按此推算，城区城市低收入家庭人均年收入标准为4200*3=12600元)。
（二）城区城市低收入家庭的家庭财产标准按金融财产和房产分别确定：
1.家庭成员人均拥有的金融财产额度上限，按当地城市低收入家庭人均年收入标准的3倍确定（目前我市城区城市低收入家庭人均拥有的金融财产额度上限为12600*3=37800元）;
2.家庭自有住房建筑面积标准按一代型（A型）45平方米、二代型（B型）55平方米、三代型（C型）65平方米为上限确定。超出住房建筑面积标准上限的部分，按每平方米建筑面积4000元的标准折算成金融资产。
各县（市）参照此标准制定。
第十条 家庭收入是指申请人家庭成员在申请前一年内所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及县级以上民政部门认定的其他应当计入的收入。
1.工薪收入：包括扣除个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资、奖金、津贴、补贴、福利、兼职收入以及其他劳动收入；
2.经营性净收入：指从事生产经营活动所得，扣除生产成本和相关税费后的实际收入；
3.财产性收入：包括利息、股息与红利、保险收益及其他投资、财产租赁、房屋拆迁补偿、特许权使用、知识产权、财产转让等收入；
4.转移性收入：包括一次性安置补偿费、辞退金、企业职工解除劳动关系实际获得的经济补偿金、军人转业费或复员费、养老金或离（退）休金、失业保险金、下岗职工基本生活费、企业职工遗属补助费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、归侨生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚（扶）养费、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等；
5.其他应当计算的家庭收入。
收入的实物按发票或市场价折算计入家庭收入，特殊实物提交物价部门核定价格，核定费用从低收入家庭认定工作经费支出。
第十一条 下列收入不计入家庭收入：
（一）政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）优抚对象（含革命“五老”人员）按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费；
（三）在校学生获得的奖学金以及政府和社会给予的救助金等；
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金；
（五）因工（公）负伤职工的护理费及工（公）亡职工亲属享受的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工亡补助金、按规定享受的抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
（六）按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；
（七）各级政府规定的其他特殊收入。
第十二条 家庭成员所拥有的金融财产包括储蓄存款、股票、基金、债券、借出款项及其他资本投资。
第十三条 城市低收入家庭收入标准实行动态管理，每年公布一次。鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾五城区城市低收入家庭收入标准，由市民政局会同市财政局、市住房保障和房产管理局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市物价局等部门制定，报市人民政府批准后公布执行；县（市）城市低收入家庭收入标准，由各县（市）民政部门会同财政、住房保障和房产管理、人力资源和社会保障、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
第三章 认定程序
第十四条 城市低收入家庭认定工作办理程序：
（一）个人申请。由申请城市低收入家庭户主本人向户籍所在地的街道（乡镇）经办机构提出书面申请；有固定住所的单位集体户籍人员（不含在校学生），以本人为户主向户籍地的街道（乡镇）经办机构提出书面申请。申请人应当书面承诺对其提交的申请材料的真实性负责，并填写《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时应按规定提供下列相关证件（原件及复印件）和证明材料：
1.书面申请材料；
2.户口簿及家庭成员的居民身份证及其复印件；
3.家庭成员的工资、养老金、生活补贴（补助）等收入来源有效证明，其中单位在职人员除提供所在单位出具的收入证明外，还应提供单位通过银行发放工资的储蓄存折或银行对账单；
4.家庭成员所拥有的金融财产（包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资）凭证；
5.个人所得税纳税凭证，个人缴纳的社会保险费、住房公积金凭证；
6.家庭成员从事个体经营活动的，应提供工商营业执照（含摊位证）和纳税凭证；
7.家庭成员拥有机动车辆情况书面声明；
8.房产证或住房租赁证或住房租赁合同；
9.房产管理部门出具的家庭成员房产登记情况证明和家庭成员承租公房情况证明；
10.法定劳动年龄内因患大病重症暂时失去劳动能力的失业人员，应提供县级以上卫生部门指定医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休治疗的意见证明；
11.县级民政部门要求提供的其他材料。
申请材料不齐全需要补正的，经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。
《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予县级民政部门、街道办事处或者乡（镇）人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房保障和房产管理、工商、税务、银行、证券、保险等部门和机构应当凭申请人的授权书，积极配合对申请城市低收入家庭对象的收入和财产状况进行调查核定。
（二）街道（乡镇）审核。街道办事处或者乡（镇）人民政府经办机构接到申请后，根据申请人提供的相关材料及授权书，在20个工作日内，通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实。符合条件的，填写《福建省城市低收入家庭认定申请审批表》并签署意见，在申请人户籍地与居住地所在社区公示不少于15日，对公示结果无异议的，报县级民政部门审批；认为不符合条件的，乡镇（街道）应及时通知申请人。
（三）民政部门审批。县级民政部门接到街道（乡镇）审核意见（涉及保障性住房的，在收到县级房管部门审核后提交的材料）后，在10个工作日内，对每一个申请家庭进行复核，并在申请人户籍地与居住地所在社区公示不少于7日，对公示结果无异议的，予以审批，并出具《福建省城市低收入家庭认定书》（涉及保障性住房的，出具意见提交县级住房保障部门）。
自接到申请人申请之日起，审核、复核、审批必须在30个工作日内办结（不含公示日和提请公安、工商、税务、社保、人民银行、证监、保监等部门核查相关信息及反馈的时间），情况特殊的可适当延长工作期限。
（四）有下列情形之一的申请家庭，原则上不予受理城市低收入家庭认定申请：
1.未按规定提供有关证件、证明或者材料不齐全的；
2.申请当月前两年内购置或者高档装修住房的（因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外）；
3.已将房产赠与或者无偿转让给他人的；
4.因住房拆迁选择货币安置的家庭尚未购置新房的；
5.拥有私家轿车等较高价值非基本生活必需品的；
6.在经营活动中使用雇工的；
7.家庭成员自费（不含社会各界或亲戚朋友资助）在高额收费的高校就学的；
8.申请当月前2年内夫妻协议离婚或者民事调解离婚时，自愿放弃全部或者大部分财产权利的；
9.家庭成员中有自费出国留学、劳务的。
第十五条 申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：
1.有上述不予受理情形之一的；
2.家庭收入和家庭财产不符合低收入家庭标准的；
3.因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的；
4.家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭标准的；
5.不如实申报家庭收入、家庭财产和家庭成员拥有机动车辆情况的；
6.申请人提供的申请材料中被查证有伪造证件或虚假证明的。
第十六条 只有当申请廉租住房、经济适用房保障或者其他社会救助时，城市居民家庭才能提出低收入家庭认定申请。与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，民政部门可不予受理。
对于廉租住房救助的申请，应先由住房保障部门核定其住房状况是否符合规定条件。民政部门接到住房保障部门转交的符合住房状况规定条件的廉租住房申请材料后，可相应开展收入核定工作。申请其他社会救助需要认定家庭收入的，按有关规定办理。
城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
第十七条 各相关部门、机构和个人应当为申请家庭的家庭收入和财产信息保密，不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。
第四章 监督管理
第十八条 县级民政部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第十九条 《福建省城市低收入家庭认定书》有效期限1年。期满后，申请人可以申请重新认定。县级民政部门应当建立对城市低收入家庭定期复核制度，至少每半年复核一次。
对家庭收入情况好转不再符合城市低收入家庭收入标准的，应当及时取消城市低收入家庭资格，并终止其相关待遇。
县级民政部门、街道（乡镇）应当随时受理申请，并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。
第二十条 县级民政部门应当建立城市低收入家庭档案，将城市低收入家庭的成员、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况，及时登记归档。
第二十一条 逐步建立城市低收入家庭审核信息管理系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房保障和房产管理、银行、证券、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。
第二十二条 各级各部门应各司其职，加强协调配合，实现城市低收入家庭认定工作的顺利开展。
民政部门负责城市低收入家庭的收入核定和管理工作；
发展改革部门负责做好政府联合征信系统中各相关信息的交换、更新及维护工作，配合低收入家庭认定管理部门研究建立城市居民家庭金融财产信息协查运作机制；
金融管理部门负责联系协调各金融机构，配合低收入家庭认定管理部门，研究建立城市居民家庭金融财产信息协查运作机制；
财政部门负责落实开展城市低收入家庭认定工作的资金保障，指导、督促各级财政部门做好有关工作经费的落实拨付工作。城市低收入家庭认定工作所需的设备购置、人员考核培训、日常办公等经费，应足额列入市、县两级政府财政预算，以确保城市低收入家庭认定工作正常开展；
人事（编制）部门负责指导、督促相关部门做好城市低收入家庭认定工作实施机构的人员配备工作，让各级民政部门在落实必要的工作人员和经费基础上开展工作；
人力资源和劳动保障部门负责提供家庭成员的社会保险参保、缴费和享受待遇信息，家庭成员的就业或失业登记情况等信息，并做好有关信息的协查工作；
住房保障和房产管理部门负责提供家庭住房状况的信息，并做好有关信息的协查工作；
住房公积金中心负责提供家庭成员缴纳住房公积金情况的信息，并做好有关信息的协查工作；
公安部门负责提供家庭成员拥有机动车辆信息，并做好户籍等有关信息的协查工作；
工商部门负责提供家庭成员的工商营业证照登记情况等信息，并做好有关信息的协查工作；
税务部门负责提供家庭成员的纳税情况等信息，并做好有关信息的协查工作；
统计部门负责提供拟订低收入家庭标准的相关统计数据；
卫生部门负责确定指定医疗机构，为因患大病重症暂时失去劳动能力的失业人员提供疾病诊断证明；
信息管理部门负责指导、协调各职能部门做好相关信息交换和实时更新工作，保障信息核查系统的有效运行；
监察部门负责对各部门落实城市低收入家庭收入核定有关工作的情况进行督查；
人行福州中心支行等金融机构根据低收入认定申请家庭的书面授权，配合低收入家庭认定管理部门做好对申请家庭成员的银行存款等金融财产信息的协查工作。
第二十三条 申请低收入认定的家庭，不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇的，县级民政部门有权不予认定或者取消其城市低收入家庭资格，并纳入人民银行及有关部门建立的信用体系；对于已经取得的社会救助款物，由专项救助主管部门予以追回。对骗取国家资金和财物的，5年内不得再申请城市低收入家庭认定,情节严重的，由司法机关追究其法律责任。
第二十四条 国家机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或者出具虚假证明的，由县级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行及有关部门建立的信用体系。
第二十五条 城市家庭收入审核、审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第二十六条 《福建省城市低收入家庭认定申请审批表》、《福建省城市低收入家庭认定书》和《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》的式样，由省民政厅统一制定。
第二十七条 《福州市城乡医疗救助办法》等社会救助政策对城市低收入认定标准有具体规定的，认定标准低于本办法标准的，按其规定执行不变；高于本办法标准的，不属于低收入认定范围。
没有明确规定低收入认定标准的救助项目，统一按本办法规定的标准执行。
第二十八条 各县（市）区可根据本办法制定具体实施细则。
第二十九条 本办法由市民政局会同相关部门负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起执行。
