国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法
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国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法
国务院
国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法
1982年2月27日，国务院
为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，特制定如下实施办法。
一、县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作。各级绿化委员会由当地政府的主要领导同志，以及有关部门和人民团体的负责同志组成。委员会的办公室设在同级政府的主管部门，不另增加编制。
个别地方，由于气候、土地等条件限制确实难以开展植树运动的，经省、自治区、直辖市绿化委员会批准，可以不开展全民义务植树运动，不成立绿化委员会。
二、各级绿化委员会应当组织和推动本地区各部门、各单位，通过各种形式，广泛深入地宣传《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法，宣传全民植树、绿化祖国的重大意义，认真做好思想动员，提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要努力做好调查研究、规划安排、苗木培育、技术训练等准备工作，有计划有步骤地开展植树运动，要扎扎实实，讲求实效，不搞形式主义和“一刀切”。
三、凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将人数据实统计上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。
县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每人每年植树三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排。可以按单位划分责任地段，承担整地、育苗、栽植和管护任务；也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项和几个单项的任务。此项任务，可以一年一定，也可以一定几年。
对十一岁至十七岁的青少年，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的劳动。
四、此项义务劳动，限于用在本县、本市所辖范围，营造国有林和集体林。义务植树的地段或参加绿化劳动的项目，各地要经过周密的调查研究，作出统一规划和安排。城市要优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所的绿化。农村要尽快搞好“四旁”绿化和农田防护林建设。机关、团体、企业、学校等单位和居民区，都要大力植树、种草、栽花，美化环境。
五、使用义务劳动，在国有土地上栽植的树木，林权归现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。在集体土地上义务栽植的树木，林权归集体单位所有。如果情况特殊，另有协议或合同，按协议或合同的规定办理。对林权所有单位，县以上人民政府要发给证书，切实保障其合法权益。
六、为确保义务植树所需苗木，各地应当努力办好现有的国营苗圃和集体苗圃，并安排必需数量的土地和专业人员，扩建和新建苗木基地，培育良种壮苗。凡是有条件的单位，都要积极自办苗圃。提倡城镇家庭和农村社员开展营养钵育苗。
七、对义务栽植的树木和现有的林木，必须大力加强培育管护，确保成活成林，不受破坏。林木所有的单位或承担管护义务的单位，应当根据情况组织林场、专业队或确定专人负责管护。要严肃法制和纪律，建立爱林护林的乡规民约。采伐更新，必须按照森林法的规定，经过林业或园林部门批准。城市绿地要严加保护，不得侵占破坏。违者要给予经济处罚或法律制裁。
八、植树绿化，要讲究科学，注重实效。要培训技术骨干，加强技术指导，普及植树绿化的技术知识，严格按照技术规程办事，保证质量。
九、对义务植树，各单位每年都要进行检查，并将完成情况据实上报。绿化委员会应当定期组织评比，成绩优异的，要给予表扬和奖励；年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。
十、各级林业和园林部门，应当在绿化委员会领导下，会同有关部门，努力搞好规划设计和苗木培育等各项具体工作。基层机构不健全的，应当充实和加强。
十一、义务植树所需的苗木费、管护费，应当根据自力更生勤俭节约的原则，一般由林权所有单位负责解决。有的单位因绿化任务大，资金困难，确实无力承担全部费用的，按单位隶属关系，由各级财政酌情解决。参加义务植树的单位和个人所需交通等费用，由参加单位自理。
十二、开展全民义务植树运动是促进整个造林绿化的一个重大措施。各地在开展此项运动时，必须同加快整个造林绿化工作结合起来，在苗木、经费、技术力量的使用和林木管护等方面进行统筹安排，既要搞好义务植树，又要完成年度造林绿化计划。对于一个地方来说，完成了义务植树任务，但整个造林绿化工作没有做好，不能给予表扬和奖励。
十三、根据《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法的规定，各省、自治区、直辖市人民政府可以结合实际情况，制定实施细则。
人民解放军指战员参加营区外义务植树的办法，按国务院、中央军委《关于军队参加营区外义务植树的指示》的规定执行；营区内植树办法，由解放军总部另定。但各地人民政府必须密切合作，合理规划，帮助军队解决应解决的实际问题。
民政部关于切实加强救灾款管理使用工作的通知
民政部
民政部关于切实加强救灾款管理使用工作的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市（区）民政局：
近几年，各地贯彻第八次全国民政会议精神，对救灾款（指特大自然灾害救济款，以下同）的使用办法进行了改革，改变了单纯救济的做法，把生活救济与扶持生产自救结合起来，发挥了很好的作用。但是，由于管理工作没有跟上，救灾款的发放使用还存在不少问题。为了进一步巩固
和发展改革成果，提高资金的使用效果，特作如下通知。
一、坚持专款专用、重点使用的原则。救灾款是拨给遭受自然灾害地区的专项资金，使用范围是：（1）解决灾民生活上无力克服的吃饭、穿衣、住房、治病的困难；（2）紧急抢救、转移和安置灾民；（3）适当扶持灾民开展生产自救。重点是灾情严重、连年遭灾的地区和自救能力
较差的重灾户及受灾的贫困户。对此，各级政府要严格掌握，绝不允许平均分配，不允许向当年（指救灾年度）无灾的地区拨发救灾款，以及将救灾款顶替地方其它经费开支使用。
二、处理好生活救济与扶持生产自救的关系。为保证当年救灾任务的完成，必须将当年国家拨给救灾款的主要部分，用于解决困难灾民的基本生活问题。有偿扶持用于生产自救的部分，以省、自治区、直辖市计算，不得超过全年救灾款总额的百分之三十。具体到各灾县所占比例，由省
、自治区、直辖市分别不同情况确定，但各县之间悬殊不要过大。生活救济的对象，重点是缺乏劳动能力的受灾户，扶持生产自救，应着重组织有劳动能力的重灾户和遭灾的贫困户，重点是帮助发展投资少、周期短、见效快的工副业生产，以增加现金收入，解决当前困难。
对多灾贫困县（旗）、乡的重点扶持要严加控制，未经民政部批准，不得直接从救灾款中拨款。
三、加强救灾扶贫款的管理，充分发挥有偿回收资金的作用。民政部门要将有偿扶持的经费逐年收回，建立救灾扶贫基金，专项管理，专款专用，逐年积累，周转使用。在灾年结合救灾用于生产自救，抗灾渡荒；在非灾年用于扶持贫困户发展生产，逐步建立救灾扶贫的生产基地。不准
挪作他用，或扶持富裕户和专业大户。创办救灾扶贫经济实体，贫困户不得少于其从业人员的百分之七十。救灾扶贫资金超过五十万元以上的县（旗），要成立资金管理委员会，以加强管理，提高效益，提高资金的回收率和周转率。
以往各级制定的救灾款和救灾扶贫款发放管理使用办法，凡与本通知精神不符的，应从本通知之日起停止执行。
各级民政部门要按照本通知精神对一九八四年以来拨发的救灾款进行一次全面清理和检查，逐级查清年度救灾款、有偿扶持灾区收款、救灾扶贫经济实体用款的安排使用情况，分项建立健全收支帐目、财务制度和管理体系，纠正管理使用中的混乱现象。被贪污、挪用、侵占的救灾款和
救灾扶贫款，要如数追回，严肃处理所涉及的人员。情节恶劣、后果严重者要给予纪律处分，以至追究刑事责任。民政事业费被列入重点审计地区的民政部门，要结合清查，密切配合做好救灾、扶贫款的审计工作。清理检查工作，要在明年三月底以前全部完成，各省、自治区、直辖市民政
部门要将工作安排部署和进展情况以及结束后的书面总结及时报部。
1987年5月5日
关于印发《学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案》的通知
国土资源部
关于印发《学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：
根据《关于学习推广鹿泉经验，加强基层矿产资源管理工作的通知》（国土资发〔2002〕294号）部署，为进一步贯彻落实全国县级矿产资源管理工作座谈会议精神和部领导的重要指示，更好地学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位，部决定在全面推进的同时进一步抓好典型引路和示范工作，制定了《学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案》。现印发给你们，请结合本地实际，理清工作思路，突出工作重点，认真抓好落实。并请于2003年12月底前将本行政区学习推广鹿泉经验推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案分别报部勘查司和开发司（Word电子版请发往 qyuan@mail.mlr.gov.cn 信箱）。
附件：学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案
中华人民共和国国土资源部
二○○三年十月十六日
学习推广鹿泉经验 推进基层矿产资源管理全面到位试点工作方案
按照《关于学习推广鹿泉经验，加强基层矿产资源管理工作的通知》（国土资发〔2002〕294号）部署，为进一步贯彻落实全国县级矿产资源管理工作座谈会议精神，更好地学习推广鹿泉经验，推进全国基层矿产资源管理全面到位，按照国家和各级政府赋予国土资源管理部门的职责及有关规定，从全国基层矿产资源管理工作面临的形势和现状出发，本着实事求是、积极可行的原则，制定本方案。
一、指导思想
学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，进一步强化基层矿产资源管理职能，以整顿和规范矿产资源管理秩序、培育完善探矿权采矿权市场为重点，大力推进依法行政制度建设和队伍建设，进一步强化执法监督，更好地保护与合理利用矿产资源，促进全国矿产资源勘查开发健康发展，推进基层矿产资源管理工作全面到位，确保基层矿产资源管理职能正确履行。
二、主要职能
基层矿产资源管理的基本职能，概括起来主要有以下几个方面：（一）依法整顿和规范本行政区内矿产资源管理秩序，维护矿产资源国家所有和探矿权人、采矿人的合法权益；（二）对矿产资源勘查、保护和合理开发利用、资源储量等进行管理和监督；（三）引导矿山企业科学办矿，合理开发利用和保护矿产资源，不断提高矿产资源利用率；（四）加强地质灾害防治监测、预报、巡查，做好地质环境保护工作；（五）搞好资源分析和政策研究，认真编制和实施各级矿产资源总体规划及其配套的勘查、开采、保护和地质灾害防治、地质环境保护等专项规划；（六）培育和规范探矿权、采矿权市场；（七）依法征收矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费等。
三、基本原则
学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位试点工作，要认真结合本地区的实际，因地制宜，求真务实，注重实效，切实做好矿产资源管理工作。试点工作要遵循因地制宜、科学务实、分类指导、开拓创新的原则。各试点单位要结合实际制定合理的工作方案。要加强调查研究，注意发现、培养、总结、宣传和推广本地区的经验，通过示范，搞好典型引路，以点带面，整体推进，不断推动面上工作。要充分考虑各地区矿产资源、地质环境的特点，东、中、西部自然经济人文条件的差异，省、市、县三级管理职能的区别，研究不同的管理方式，总结操作性强的典型经验，实行分类指导，不搞一刀切。各试点单位学习借鉴鹿泉经验时，工作要有新思路，行动要有新举措，经验要有新突破。试点工作要与时俱进，不断开拓创新，促进管理全面到位。
四、工作目标
在2002年全国学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位工作全面启动的基础上，2003年，分两个层次抓落实。部抓好河北省、浙江省、四川省、内蒙古自治区阿拉善盟、福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市的试点；各省（区、市）国土资源厅（局）要在年内制定方案，抓好２～３个试点市、县，逐步扩大到在各市（地、州），抓好１～２个县（市、区）试点。
（一）总体目标。争取用３～５年的时间，实现全国基层矿产资源管理全面到位。各试点单位应按照同级人民政府批准的国土资源管理部门“三定”方案的规定，进一步理顺试点单位内外部关系。要做到健全基层矿产资源管理制度，落实矿产资源管理职能，充实完善矿产资源管理机构，不断提高管理人员素质，建立起一支依法行政、执法严明、任劳任怨、能打硬仗的基层矿产资源管理队伍，实现矿产资源管理全面到位。
（二）阶段目标。第一阶段：到2004年底，福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市和内蒙古自治区阿拉善盟要实现矿产资源管理全面到位。河北、浙江、四川省要有一批试点市、县实现矿产资源管理全面到位。第二阶段：到2005年底，河北、浙江省所有县（市、区）要实现矿产资源管理全面到位，四川省除自治州外的所有县（市、区）要实现矿产资源管理全面到位；各省（区、市）的试点市、县也要实现矿产资源管理全面到位。福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市和内蒙古自治区阿拉善盟要实现矿产资源管理上新台阶。第三阶段：到2007年底，全国各县（市、区）要实现矿产资源管理全面到位。河北、浙江省的所有县（市、区）要实现矿产资源管理上新台阶，四川省除自治州外的所有县（市、区）要实现矿产资源管理上新台阶。福建省大田县、山东省招远市、湖南省平江县、辽宁省盖州市和内蒙古自治区阿拉善盟要实现矿产资源管理要再上新台阶。
五、到位标准的基本要求
基层市、县两级矿产资源管理全面到位，是全国矿产资源管理全面到位的基础。市、县两级矿产资源管理全面到位标准的基本要求如下：（一）坚持依法行政，全面落实矿产资源管理有关法律、法规，各项规章制度建设健全、完善；（二）认真编制和实施矿产资源总体规划及配套专项规划；（三）全面履行《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》中规定的职责，本行政区内矿产资源合理利用水平不断提高，矿产资源管理秩序保持稳定；（四）依法培育和规范探矿权采矿权市场；（五）建立矿产资源储量核查检测制度和矿产资源管理档案，实现矿产资源管理的信息化，为社会提供查询服务；（六）编制地质灾害防治预案，组织开展地质灾害群测群防,有效保护和监督管理矿山地质环境、地质遗迹和地质公园；（七）深入研究矿产资源、地质环境与地方经济建设和社会协调发展的关系，为经济社会可持续发展提供政策建议。各省（区、市）国土资源厅（局）要严格按照上述基本要求，制定符合本省（区、市）实际的具体实施标准，进行检查验收，确保目标的全面实现。
六、保证措施
（一）加强宣传，提高认识。各试点单位及上级主管部门要动用一切行之有效的宣传工具和宣传手段，大力宣传学习推广鹿泉经验，推进基层矿产资源管理全面到位的必要性和紧迫性，务必要使各级领导、特别是主要领导和有关部门及广大群众从思想上深刻认识到开展试点工作的重要意义。
（二）加强领导，落实责任。各试点单位要由一把手负责，成立“推进基层矿产资源管理工作全面到位试点工作领导小组”，明确专门机构，专人负责日常工作。各试点单位要摸清现状、找准问题，结合本地实际，认真制定试点工作方案，周密部署，精心组织实施。各试点单位要建立试点工作责任制，制定明确的目标、任务、要求、措施和考核办法，切实做到责任到人。各试点单位要积极争取当地党政领导和有关部门的支持，使管理机构进入政府序列、工作经费列入财政预算、管理人员到位、编制人数和人员素质能够保证完成管理工作的需要。各试点单位要加强自身建设，积极创造条件，努力克服困难，全力投入试点工作。
（三）加强指导，搞好协调。试点单位的各级主管部门要加强对试点单位的联系和指导，每年都要抽出一定时间深入试点单位进行现场指导和实地调研，要总结好的经验与做法，发现问题要及时解决，要积极为试点单位解决试点工作中的实际困难和问题。试点单位的上级主管部门要积极帮助试点单位疏通地方政府和有关部门的关系，积极争取试点单位当地政府和有关部门对试点工作的支持与帮助，努力为试点单位营造良好的试点工作环境。
（四）加强督查，严格验收。各试点单位的上级主管部门，对试点单位试点工作的目标、任务和要求，要逐级进行经常性的督促检查，要一级抓一级，发现问题，要及时解决。对认识到位、行动到位和成效显著的要组织经验交流，对认识不到位、行动迟缓的要加强督促检查，研究改进措施，确保试点工作目标任务的全面落实。验收工作要自下而上地逐级进行，各级都要严格按标准进行验收，对达不到标准要求的要进行补课，要确保试点工作不走过场。
