天津市消防安全责任制规定
天津市人民政府
津政令第112号
天津市消防安全责任制规定
公文内容：
《天津市消防安全责任制规定》已于2007年3月19日经市人
民政府第89次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施
行。
市 长 戴相龙
二○○七年三月三十日
天津市消防安全责任制规定
第一条 为落实消防安全职责，预防火灾事故，根据《中华
人民共和国消防法》和《天津市消防条例》等有关法律、法规规
定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和
其他组织（以下简称单位），应当按照消防法律、法规和本规定，
履行消防安全职责，做好本单位的消防工作。
第三条 本规定所称消防安全责任制是指通过实行联席会
议、逐级督促、检查情况告知、消防工作目标责任考核评价、奖
励和处罚等制度，督促单位履行消防安全职责的制度。
第四条 市和区、县公安机关在本级人民政府领导下，负责
实施消防安全责任制的监督管理，具体工作由本级公安机关消防
机构负责。
政府其他有关部门应当按照法定职责，做好与消防安全相关
的工作。
第五条 市和区、县人民政府应当定期召开消防工作联席会
议，分析消防安全现状，协调解决消防工作中的重大问题，部署
消防工作。
联席会议决定事项的落实情况，有关成员单位应当向联席会
议报告。
第六条 单位的法定代表人或者主要负责人是单位的消防安
全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。单位应当依法明
确岗位消防安全职责，确定各岗位的消防安全责任人。
第七条 易燃易爆危险物品的生产、充装、储存、供应、销
售单位和公众聚集场所等消防安全重点单位应当履行下列消防安
全义务：
（一）制定并完善火灾扑救和应急疏散预案，并至少每半年
进行一次演练；
（二）对本单位工作人员至少每年进行一次消防安全培训。
对公众聚集场所工作人员至少每半年培训一次；
（三）严格落实有关动用明火的管理制度，公众聚集场所在
营业期间禁止动用明火施工；
（四）在消防安全重点部位设置明显的防火标志，实行严格
管理。
第八条 物业管理单位和其他居民住宅区的管理单位应当依
法履行消防安全职责，做好管理范围内的消防安全工作。
第九条 行政主管部门在履行法定职责时，发现被监管的单
位存在火灾隐患的，应当书面通报同级公安消防机构。公安消防
机构应当依法查处。
第十条 有关单位应当按照下列分工，逐级督促落实消防安
全职责：
（一）按照隶属关系，上级单位负责督促下级单位；
（二）街道办事处、乡镇人民政府负责督促居（村）民委员
会和无上级的单位。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区
华苑产业区内的无上级单位，由本区管理委员会负责督促。
第十一条 负有督促责任的单位，可以采取多种方式，综合
考核被督促单位落实消防安全职责情况。综合考核的具体内容由
负有督促责任的单位根据实际情况制定。
第十二条 负有督促责任的单位，应当履行下列职责：
（一）指导被督促单位建立健全消防安全责任制度以及保障
消防安全职责落实的制度措施；
（二）督促被督促单位消除火灾隐患，协助被督促单位整改
无能力解决的火灾隐患；
（三）根据被督促单位的特点，研究解决涉及消防安全的重
大和共性问题；
（四）掌握被督促单位消防安全职责落实情况；
（五）每年对被督促单位进行综合考核并组织实施奖惩工
作；
（六）建立督促工作专门档案。
负有督促责任单位的法定代表人或者主要负责人负责组织、
落实前款规定的职责。
第十三条 被督促单位应当按照有关规定履行消防安全职
责，对督促单位的检查指导工作应当予以配合，并报告本单位消
防安全职责落实情况和其他重大消防安全事项。
第十四条 公安消防机构发现存在涉及消防安全的重大或者
普遍存在的问题，除依法查处外，可以书面告知负有督促责任的
单位。
第十五条 市和区、县人民政府应当按照隶属关系将下级单
位履行消防工作职责情况作为消防工作目标责任考核内容，纳入
社会治安综合治理考评范围，并建立考评档案。具体考评标准，
由市公安机关制定，并报市人民政府批准。
第十六条 市人民政府对履行消防安全责任制和消防安全职
责成绩突出的单位和个人应当予以表彰。评为消防先进单位的，
由市人民政府授予奖牌，评为“消防先进个人”和“消防标兵”
的，由市人民政府颁发荣誉证书，并给予奖励。
第十七条 被督促单位及其人员未按照法律、法规的规定履
行消防安全职责的，由有关部门依法处理。
第十八条 有下列情形之一的，由公安消防机构对负有督促
责任的单位处1000元以下罚款，并对有关责任人员处警告或者
５００元以下罚款：
（一）经公安消防机构告知，未督促单位消除火灾隐患的；
（二）未建立督促工作情况专门档案的；
（三）不按规定组织年度综合考核的；
（四）被督促的单位违反消防管理规定发生火灾的；
（五）年度消防工作目标责任考核不达标的。
第十九条 公安消防机构应当指导各单位搞好消防安全责任
制。
公安消防机构监督的单位发生重、特大火灾事故的，公安消
防机构应当向本级人民政府和公安机关作出书面说明，并提出整
改意见；公安消防机构负有责任的，由本级人民政府或者公安机
关给予通报批评。
公安消防机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥施处罚，尚
不构成犯罪的，依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第二十条 政府有关部门不履行与消防安全相关的法定职责
的，公安消防机构可以提请本级人民政府给予通报批评。对负有
责任的国家工作人员，由其主管机关或者监察机关依法予以处
分。
第二十一条 本规定自２００７年６月１日起施行。
天津市人民政府拟订地方性法规草案办法
天津市人民政府
天津市人民政府拟订地方性法规草案办法
天津市政府
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）工作科学化、规范化，加快法规草案的拟定步伐，提高法规草案的质量，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称法规草案，是指市人民政府依据有关法律的授权拟定的实施该法律的办法以及依据宪法、法律的规定结合本市的实际情况拟定的地方规范性文件草案。
第三条 法规草案的名称一般应为某某法实施办法、实施细则或条例、规定等。
第四条 下列事项，市人民政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在本市行政区域内贯彻实施，需由市人民政府结合地方实际提出具体规定，并用地方性法规形式予以确认的；
（二）国家赋予天津的经济和社会发展的特殊政策，需要用地方性法规形式予以确认的；
（三）深化经济体制改革，建立社会主义市场经济体制，需要用地方性法规规范的；
（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验，需要用地方性法规提供保障的；
（五）有关天津发展、社会稳定、人民生活的重大措施，需要赋予其强制力并由司法机关保障实施的；
（六）市人民政府规章需要提高其法律效力制定成地方性法规的。
第五条 市人民政府法制办公室是市人民政府法制工作的综合办事机构，在拟定法规草案方面履行下列职责：
（一）对市人民政府拟提请市人民代表大会或其常务委员会审议的各种法规草案项目及办理意见提出建议，报市人民政府审批；
（二）督促检查承担法规草案起草部门的起草工作；
（三）组织市人民政府有关部门联合起草或主持起草涉及主管部门较多的法规草案；
（四）对起草部门起草的法规草案负责规范性审查、工作协调和文字修改，并向市人民政府报告审查协调修改意见；
（五）受市人民政府委托向市人民代表大会或其常务委员会作关于制定法规草案的说明；
（六）其他有关拟定法规草案的工作。
第六条 拟定法规草案应遵循下列原则：
（一）不得与国家宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）从天津市的实际出发，实事求是；
（三）充分发扬民主，坚持民主集中制；
（四）促进并保障社会稳定和天津经济发展；
（五）借鉴外省、市和其他国家及地区在立法方面的有益经验。
第二章 立 项
第七条 市人民政府所属各委、办、局（以下称起草部门）在起草法规草案前，应向市人民政府法制办公室提交《拟定法规草案建议书》。
《拟定法规草案建议书》应包括以下内容：
（一）法规草案的名称；
（二）法规草案的依据；
（三）法规草案的宗旨和目的；
（四）法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及准备采取的措施；
（五）起草部门和起草工作人员的组成；
（六）法规草案报送的时间。
第八条 市人民政府法制办公室对起草部门报送的法规草案项目进行综合协调后，提出立项或不予立项的意见，报请市人民政府领导批准，并及时答复起草部门。
第九条 法规草案项目经市人民政府批准后，起草部门应确定项目负责人、承办人、完成时间，保障必要的调查研究费用和工作条件。未在规定时间内报送法规草案的起草部门，应向市人民政府书面说明延期报送的原因。
第十条 市人民政府法制办公室对批准立项的法规草案项目负责组织、督促、指导起草部门实施。
市人民政府法制办公室可根据实际情况，对法规草案项目作必要的调整并报市人民政府备案。
第三章 起草
第十一条 法规草案由我市有关行政主管部门负责起草，并经该部门的主要领导签署后上报市人民政府。
法规草案内容与市人民政府两个以上部门的业务有密切联系的，由市人民政府法制办公室与有关部门组成联合起草小组进行起草。
第十二条 拟定法规草案，应进行调查研究，注重天津市的实际情况，借鉴国内外的有益经验，有利天津改革开放和经济社会发展。
第十三条 法规草案应包括以下主要内容：
（一）法规草案的名称：
（二）法规草案的宗旨和依据；
（三）法规草案的适用范围；
（四）具体的法律规范；
（五）负责法规施行的部门；
（六）施行日期；
（七）其他事项。
第十四条 拟定国家法律实施办法（细则）草案，应遵循下列规则：
（一）直接依据国家法律的规定拟定；
（二）需要重申指导思想的，可直接抄录国家法律的有关条款；
（三）国家法律的规范已很明确具体的，不再重复；
（四）国家法律已有规定但不具体的，应结合本地实际具体化；
（五）国家法律中只有原则要求而无具体规定的，可根据本地实际将原则要求具体化；
（六）实施办法的规定内容不能与国家法律有关条款相抵触。
第十五条 拟定国家法律实施办法（细则）草案以外的其他法规草案，应遵循下列规则：
（一）直接依据宪法、法律、行政法规有关规定的精神拟定；
（二）根据国家权力机关的决议或决定的授权拟定；
（三）有关实体和程序的规定不能与宪法、法律、行政法规相抵触；
（四）不能制定应由国家制定的规范。
第十六条 法规草案既可以设定实体规范又可以设定程序规范。
第十七条 法规草案的内容用条文表述，条文多的可设章、节，节以下设条，条以下可以分款、项、目；款不冠序号；项冠以（一）、（二）、（三）等序号；目冠以1、2、3等序号，并应加具标点符号。
第十八条 法规草案的用语要明确、严谨、具体、简练；权利、义务主体的称谓应统一；同一概念只能使用同一术语表达；同一术语前后的含义应统一、准确。
第十九条 拟定的法规草案，属地方新设置的行为规范，起草部门应征求有关部门的意见，并在上报草案时说明。其中涉及下列问题的，应专门说明：
（一）新设置规范的内容缺乏明确的法律依据的；
（二）其他有关部门对规范有不同意见的；
（三）需要上级机关协调解决的；
第二十条 起草部门向市人民政府报送法规草案时，应提交下列文件、资料：
（一）法规草案送审稿及其说明，一式30份；
（二）法规草案每一条款的法律依据或事实依据索引，一式30份；
（三）法规草案所依据和参考的有关文件和资料，一式1份。
第四章 审 查
第二十一条 市人民政府法制办公室对法规草案就下列问题进行审查：
（一）是否与宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）与地方性法规和市人民政府规章是否协调、衔接，设置新规范的理由和依据是否充分；
（三）内容所涉及的部门是否有不同意见；
（四）实体规范是否有利于本市的改革和开放，是否有利于本市经济和社会发展；
（五）结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
第二十二条 对法规草案应分别征求有关部门和社会各方面的意见：
（一）内容涉及国家驻天津有关行政管理部门业务的，应征求该部门或其上级主管部门的意见；
（二）内容涉及市人民政府有关部门业务的，应征求市人民政府有关部门的意见；
（三）内容涉及审判、检察、军事机关职责的，应征求审判、检察、军事机关的意见；
（四）内容涉及区、县人民政府及工、青、妇等社会团体职责的，应征求区、县人民政府及工、青、妇等社会团体的意见；
（五）内容涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或对本市有重大影响的，应在《天津日报》上登载，公开征求公民、法人和其他组织的意见。
第二十三条 市人民政府法制办公室按本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）、（四）项的规定征求意见，使用由市人民政府法制办公室统一印制的《天津市人民政府法制办公室征求法规、规章草案意见函》。
被征求意见的单位收到征求意见函后，在规定期限内认真研究并将意见按时函告市人民政府法制办公室。超过规定期限未函告又不申明原因的，视为对征求意见的法规草案无异议。
第二十四条 按本规定第二十二条第（五）项规定公开征询意见的法规草案，任何公民、法人和其他组织都可在规定的期限内提出意见，并将书面意见寄送市人民政府法制办公室。
第二十五条 市人民政府法制办公室对征集的意见进行整理归纳，作为审查、修改法规草案的参考。
市人民政府法制办公室对有关部门的不同意见应进行工作协调，经协调仍不能达成一致的，应向市人民政府提出处理意见。
第二十六条 市人民政府法制办公室对法规草案审查修改后，报市人民政府审定，并提交下列文件：
（一）法规草案报批稿；
（二）法规草案的拟定说明；
（三）其他有关材料。
第二十七条 本规定第二十六条第（二）项中的拟定说明应包括下列内容：
（一）拟定法规草案的依据、宗旨、必要性；
（二）法规草案的起草过程；
（三）法规草案的主要内容；
（四）对有关部门分歧的处理意见；
（五）其他需要专门说明的事项。
第五章 审 定
第二十八条 法规草案由市人民政府常务会议审定。特别重要的法规草案，经市长决定提请市人民政府全体会议审定。
第二十九条 市人民政府常务会议或市人民政府全体会议审议法规草案时，由起草部门作起草说明，由市人民政府法制办公室作法律审核说明。
第三十条 经审议认为需要进一步研究的法规草案，市长责成有关部门研究、协调、修改后，报请市长审批或提交下次会议审定。
第三十一条 市人民政府通过的法规草案，由市长签署，提请市人民代表大会或其常务委员会审议。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
1994年10月25日
