杭州市建筑施工场所治安管理规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市建筑施工场所治安管理规定
市政府令第74号
(1994年8月23日杭州市人民政府发布 1997年12月5日杭州市人民政府修订)
第一条 为加强建筑施工场所的治安管理,维护社会治安秩序,根据国家有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市区范围内的建筑施工、建筑安装、建筑装潢等施工工地和场所(以下简称施工场所)的治安管理工作。
第三条 本规定所称建筑施工场所,是指施工时间在6个月以上、施工人员在20人以上、施工面积在1,000平方米以上的房屋、道路、桥梁等施工场所(包括新建、改建、扩建、重建及装修)。
第四条 杭州市公安局主管全市施工场所治安管理工作,负责对本市的施工场所实施治安管理、监督和检查;各区公安分局主管本辖区内施工场所的治安管理工作;施工场所所在地的公安派出所具体负责施工场所的治安管理工作。涉及两个以上公安派出所管辖范围的施工场所,由它们的共同上一级公安机关负责管理,或指定一个或几个公安派出所具体负责管理。
第五条 建筑施工项目的承包人或项目经理(法定委托人)为施工场所的治安责任人,对施工场所的治安安全工作承担责任。
第六条 施工场所实行治安许可证制度,凡符合本规定适用范围的施工单位,必须向建筑施工场所所在地公安派出所申领《施工场所治安许可证》,并接受公安机关的监督。
第七条 进入施工场所的施工单位,应在开工15日前,持城市建设行政主管部门核发的工程承包文件、《施工许可证》、施工人员花名册及有关材料,向施工场所所在地公安派出所申领《施工场所治安许可证》,公安派出所应自接到申请之日起7日内作出书面决定;逾期未作出书面决定的,视为同意。公安派出所经审查,对符合条件的,发给《施工场所治安许可证》;不符合条件的,责令其限期改进,并视改进后的情况书面决定是否发给《施工场所治安许可证》。未取得《施工场所治安许可证》的,不得开工。
第八条 申领《施工场所治安许可证》,必须符合下列条件:(一)有明确的治安责任人和与所在地公安派出所签订的治安责任书;(二)全部施工人员的身份证和预期暂住3个月以上外来施工人员的《暂住证》及其名册;(三)配备与建筑施工规模相适应的治安保卫组织或专(兼)职治安保卫人员;(四)有健全的维护施工场所治安秩序的治安保卫工作制度;(五)符合消防安全管理的有关规定。
第九条 施工单位应在公安派出所指导下,切实负责施工场所的治安安全保卫工作,其主要职责是:(一)教育所属施工人员遵纪守法,了解施工人员的身份和现实表现;(二)负责办理施工场所外来施工人员及探亲家属的暂住人口登记手续;(三)及时调处纠纷,避免或尽可能减少治安案件的发生;(四)建立健全财物申领、现金保管、值班巡逻等各项安全制度,提高自防能力;(五)主动向公安机关报告治安情况,积极协助公安机关查处治安、刑事案件。
第十条 公安派出所应切实负责对辖区内施工场所的治安管理,其主要职责是:(一)宣传、贯彻治安管理的法律、法规以及本规定;(二)每月不得少于一次召集辖区施工场所治安责任人开会,通报治安情况,布置治安管理工作任务;(三)指导、督促治安责任人落实本规定的各项条款;(四)检查施工场所的治安情况,发现隐患及时督促整改;(五)依法查处施工场所的治安案件、刑事案件和治安灾害事故。
第十一条 施工场所治安管理实行治安责任金制度。施工单位在领取《施工场所治安许可证》时,应一次性交纳工程造价总额2‰的治安责任金,但最高数额不超过10,000元;施工场所治安责任制比较健全,经公安派出所同意,治安责任金也可以视情缓缴。
第十二条 施工场所发生下列行为之一的,由公安机关责令限期改进,并对施工单位处以500元以上1,000元以下的罚款:(一)施工人员及家属没有按规定办理暂住户口登记、申请《暂住证》的;(二)施工人员调整、变动后,在3日内未向公安机关办理变更手续的;(三)擅自容留非本工地人员住宿的;(四)招聘无有效身份证明的人员的;(五)施工人员在施工场所发生打架斗殴、偷窃、赌博、卖淫、嫖娼等违法行为而受到公安机关治安处罚的;(六)因制度不严、管理不善,导致施工场所发生财物被盗案件的;(七)未经批准擅自存放、使用易燃易爆等危险物品的。
第十三条 在施工场所查获来历不明的物品或赃物的,由公安机关对施工单位处以物品实际价格的1至3倍罚款,但最高不超过3,000元;自行车以辆计算,查获1辆处以100元罚款,以此类推,但最高不超过3,000元。
第十四条 施工人员在施工场所因违法而被处以劳动教养或追究刑事责任的,公安机关在追究当事人法律责任的同时,对施工单位处以1,000元以上5,000元以下的罚款。
第十五条 在施工场所发生第十二条、第十三条、第十四条所列行为之一的,公安机关在对施工单位进行处罚的同时,对治安责任人处以200元以上1,000元以下的罚款。
第十六条 施工单位未按规定办理《施工场所治安许可证》的,公安机关应责令治安责任人补办手续,并可视情对治安责任人处以100元以上300元以下的罚款。
第十七条 对施工单位的罚款,可从治安责任金中扣除,不足部份,公安机关应责令被处罚单位补缴;对治安责任人的罚款,应责令治安责任人立即缴纳,拒绝缴纳罚款的,按治安处罚条例的有关规定处以治安拘留。
第十八条 对施工场所治安状况严重混乱,亦无整改措施的施工单位,公安机关可提请建筑业主管部门责令其停工整顿。
第十九条 按本规定处以500元以下罚款的,由公安派出所决定;处以500元以上罚款的,由各区公安分局决定。
第二十条 公安机关应设立专用帐户储存治安责任金,除可按本规定扣缴罚款外,不得作其他任何用途,并接受上级公安机关和城建行政主管部门以及缴纳治安责任金的施工单位的监督。工程竣工验收后15日内,公安机关应将治安责任金扣除罚款后的部分连同全部银行利息退还给施工单位。
第二十一条 公安机关的罚款收入全部上缴同级财政。
第二十二条 被处罚人对公安机关的处罚决定不服的,可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,申请复议或提起诉讼。
第二十三条 各县(市)建筑施工场所的治安管理参照本规定执行。
第二十四条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释,执行中的具体业务问题由杭州市公安局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于共同建设、使用、管理和维护中华人民共和国黑龙江省同江市——俄罗斯联邦犹太自治州下列宁斯阔耶居民点区域内黑龙江（阿穆尔河）铁路界河桥的协定
中国 俄罗斯
中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于共同建设、使用、管理和维护中华人民共和国黑龙江省同江市——俄罗斯联邦犹太自治州下列宁斯阔耶居民点区域内黑龙江（阿穆尔河）铁路界河桥的协定
中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），为促进两国友好关系进一步发展，方便两国人员往来和经贸活动，保障和发展两国间全年稳定有效的交通，决定在中华人民共和国黑龙江省同江市和俄罗斯联邦犹太自治州下列宁斯阔耶居民点区域内共同建设、使用、管理和维护黑龙江（阿穆尔河）铁路界河桥，并达成协议如下：
第一条
本协定中“主桥”系指跨越黑龙江（阿穆尔河）河道的铁路桥。
“界河桥”系指主桥和引桥、附属项目和设施。
“一方境内封闭的建设区”系指每一方境内主桥建设区域附近隔离出来的空间，可包括黑龙江水域。
“人员”系指在一方境内封闭建设区内从事主桥建设的服务和工程技术人员。
第二条
负责建设、使用、管理和维护界河桥的机构：中方为同江市人民政府、哈尔滨铁路局；俄方为犹太自治州政府。
第三条
一、负责协调本协定落实工作的主管部门：中方为中华人民共和国铁道部；俄方为俄罗斯联邦运输部。
二、上述主管部门发生变化时，双方应立即通过外交渠道书面相互通报。
第四条
一、双方根据下列原则开展合作：
（一）建设界河桥，不应改变界河黑龙江（阿穆尔河）的水流流向、河床、主航道、河岸和国界线走向，不应影响船只航行安全，不应破坏该地区生态及其他方面的安全。
（二）主桥应共同建设。使用界河桥的责任界限及铁路接轨点为主桥中间线。该责任界限及接轨点不影响实地国界线的走向。
二、界河桥的使用、管理和维护办法需经双方主管部门根据本协定规定商定。
第五条
界河桥位于同江市哈鱼岛（中华人民共和国黑龙江省）和下列宁斯阔耶居民点（俄罗斯联邦犹太自治州）。
第六条
一、鉴于双方建筑标准和技术规范各异，主桥的勘测和设计工作由双方共同进行。
主桥建设、勘测和设计的所有费用由本协定第二条所述的双方负责界河桥建设、管理和维护的机构平摊。
二、本协定第二条规定的双方机构各自负责本国境内的引桥、引线及附属项目的建设，并与主桥建设同时完工。
第七条
根据本协定，进行主桥建设的人员通过中俄边界同江——下列宁斯阔耶口岸实行简化过境程序，不用办理签证。
主桥建设人员应持有2000年2月29日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于公民相互往来的协定》规定的有效证件，按照名单通行。
主桥建设人员名单以及建设工作中使用的运输和技术工具、建材和耗材清单由本协定第二条规定的机构拟定，并由双方边防、海关部门核定。
名单和清单中应注明主桥建设人员的姓名、出生日期、国籍、有效通行证件号、过境时间和理由以及建设工作中使用的运输和技术工具、建材和耗材。名单和清单分别由双方用中文和俄文拟定，双方边防、海关部门予以交换。
人员、设备和运输工具应具有双方边防、海关部门商定的识别标志。
第八条
与主桥建设无关的船只不得停靠在双方境内封闭建设区之间的黑龙江（阿穆尔河）水域。
第九条
双方划定必要的地皮作为本国境内封闭的建设区。
双方境内的封闭建设区周围应树立相应识别标志。
双方境内封闭建设区的作息时间由本协定第二条规定的机构商双方边防部门另行确定。
封闭建设区中方一侧由中华人民共和国边防、海关部门监管，俄方一侧由俄罗斯联邦边防、海关部门监管。
第十条
主桥建设开始前以及必要时，双方边防、海关部门代表举行会晤，协商过境问题，相互通报主桥建设工期、人员数量、队长姓名、过境时间及必需的运输和技术工具、建材和耗材。
主桥建设人员过境在双方边防检查和海关部门代表监督下进行。
在对方境内工作结束后，由队长负责将本方主桥建设人员按时带回。
第十一条
主桥建设期间建设人员可以使用必要通讯工具。通讯工具使用前，由双方相应主管部门商定其类别、数量、型号、频率和呼号。
第十二条
一方在本国境内的封闭建设区内应保障对方主桥建设人员的安全以及与完成建设有关的财产和文件不受破坏。
主桥建设人员应遵守所在国的法律。
第十三条
用于主桥建设的运输和技术工具、设备、建材和耗材的报关手续和海关监管根据双方海关法进行。
第十四条
经双方协商，可以单独纪要的形式对本协定进行修改。
第十五条
本协定生效后，双方主管部门根据本协定规定就主桥建设、使用、管理和维护的具体问题举行谈判，必要时可制定相关文件。
第十六条
界河桥建设、使用、管理和维护过程中出现的分歧，由双方主管部门通过协商解决。
第十七条
本协定自签字之日起生效。
本协定有效期不定，但第六条至第十三条自主桥启用60天后失效。
本协定于二○○八年十月二十八日在莫斯科签订，一式两份，每份均用中文和俄文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政 俄罗斯联邦政府
代 表 代 表
刘志军 列维京
（签字） （签字）
