教育部办公厅关于印发《2004年普通高等学校招收保送生办法》的通知
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教育部办公厅关于印发《2004年普通高等学校招收保送生办法》的通知
教育部
教育部办公厅关于印发《2004年普通高等学校招收保送生办法》的通知
教学厅〔2004〕6号
现将《2004年普通高等学校招收保送生办法》印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市招生委员会、教育行政部门，有关高等学校、中学，要高度重视推荐及招收保送生工作，加强管理，严肃纪律。对弄虚作假的，一经查实，将严肃处理并在新闻媒体上予以曝光；对违规录取的保送生坚决予以清退。
请各省、自治区、直辖市教育厅（教委）速将本通知转发至本地区的普通高等学校及中学。
2004年普通高等学校招收保送生办法
一、招生学校
经教育部批准，2004年具有高等学历教育招生资格的普通高等学校（本科专业）均可按本办法要求招收保送生。
二、保送生的条件
符合下列条件之一者，经所在中学推荐，招生学校审核同意，可免于参加普通高等学校招生全国统一考试，进入高等学校学习。
（一）省级优秀学生。即按《中共中央办公厅国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》（中办发〔2000〕28号）和《教育部关于学习贯彻〈中共中央办公厅国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见〉的通知》（教基〔2001〕1号）要求评选出的省级优秀学生。
（二）高中阶段在下列全国中学生学科奥林匹克竞赛省赛区中获得一等奖以及获得全国决赛一、二、三等奖的应届高中毕业生：
1．省赛区的竞赛名称
（1）全国高中数学联赛；
（2）全国中学生物理竞赛（省级赛区）；
（3）全国高中学生化学竞赛（省级赛区）；
（4）全国青少年信息学奥林匹克联赛；
（5）全国中学生生物学联赛。
2．.全国决赛的名称
（1）中国数学奥林匹克；
（2）全国中学生物理竞赛决赛；
（3）全国高中学生化学竞赛；
（4）全国青少年信息学奥林匹克竞赛；
（5）全国中学生生物学竞赛。
（三）高中阶段获得下列竞赛一、二等奖的应届高中毕业生。竞赛名称是：
1．全国青少年科技创新大赛（含全国青少年生物和环境科学实践活动）；
2．“明天小小科学家”奖励活动；
3．全国中小学电脑制作活动。
（四）高中阶段在下列国际竞赛中获奖的应届高中毕业生。竞赛的名称是：
1．国际科学与工程大奖赛；
2．国际环境科研项目奥林匹克竞赛。
（五）根据原国家教委《关于试办三年制高中理科试验班的通知》（教基〔1993〕9号）精神，在北京大学附中、清华大学附中、北京师范大学附属实验中学和华东师范大学第二附属中学举办的“三年制高中理科试验班”中的优秀应届高中毕业生。
（六）根据外语院校以及其他高等学校外语系对报考外语专业考生的特殊要求，下列外国语中学（学校）可继续向有关高等学校推荐思想品德和学习成绩均特别优秀且高中阶段均在本校就读的应届高中毕业生，这部分学生具有保送生资格。各校推荐的比例不超过本校应届高中毕业生总数的20%。这些学校是：天津、石家庄、长春、济南、南京、杭州、厦门、武汉、重庆、郑州、太原、成都和深圳外国语学校，上海外国语大学附中（含浦东校区）、广东外语外贸大学附中。上述外国语中学（学校）具有保送资格的学生只可报北京外国语大学、北京语言大学、外交学院、北京第二外国语学院、上海外国语大学和广东外语外贸大学等6所院校和综合性大学的外语系、专业。
三、符合国家体育总局、教育部等6部局印发的《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》（体人字〔2002〕411号）中第三条第七款的运动员，经国家体育总局资格审核并报教育部备案后，可以免试进入高等学校学习。
四、公安部、教育部《普通公安院校招收公安英烈子女保送生的暂行规定》（公政治〔2000〕138号）继续执行。
五、工作程序
（一）招收保送生的高等学校应结合本校的实际情况，制定招收保送生的计划（包括专业及拟联系的中学），并于3月31日前通告有关省级招办及中学。招收保送生的计划，列入国家核定的学校当年招生计划总数内。
（二）推荐保送生的中学应于4月10日以前将具有保送生资格学生的有关材料直接寄送有关高等学校。
（三）招收保送生的高等学校，负责对具有保送生资格的学生进行考察和资格审查。是否录取，由高等学校确定，拟录取的保送生须报生源所在省级招办审核并办理录取手续。
（四）有关省级招办于普通高中毕业考试（普通高中毕业会考）之后组织保送生的审核、录取工作。审核及办理录取手续工作应于5月20日以前结束。
（五）保送生被高等学校录取后，录取名单应在其所在中学张榜公布。省级招办负责在本省媒体上公布本省（自治区、直辖市）保送生名单。
（六）各省级招办、有关高等学校于6月30日前，将本省（自治区、直辖市）和本校招收保送生名单以书面形式报我部备案。
（七）省级优秀学生和15所外国语中学（学校）推荐具有保送生资格的学生名单由有关省级招办于3月31日前统一报我部，我部将与2004年其他具有保送生资格的学生名单一并在中国高等教育学生信息网上公布（网址：www.chsi.com.cn）。有关高等学校拟录取本年度网上未公布的已具有保送生资格的学生，须书面报我部核准。
国家税务总局关于特准中国煤炭工业进出口总公司各分公司办理退税登记的通知
国家税务总局
国家税务总局关于特准中国煤炭工业进出口总公司各分公司办理退税登记的通知
国税函发[1994]187号
1994-05-19国家税务总局
据中国煤炭工业进出口总公司反映，煤炭属国家集中统营的许可证出口商品，目前的出口形式是中国煤炭工业进出口总公司负责对外签约，其分公司执行相应的出口合同。由于分公司没有煤炭出口经营权，不能办理退税登记，无法申请退税。考虑到煤炭出口经营的特殊管理体制，经研究，特准中国煤炭工业进出口总公司所属在各地的分公司在当地主管出口退税的税务机关办理退税登记，主管出口退税的税务机关可凭分公司的出口货物报关单(出口退税联)等凭证退税给分公司。凡报关单写明为总公司的，由总公司申报退税。
附件:海关总署、中国煤炭工业进出口总公司所属的分公司名单
附件:
海关总署、中国煤炭工业进出口总公司所属的分公司名单
1.中国煤炭工业进出口总公司黑龙江分公司 黑龙江省哈尔滨市
2.中国煤炭工业进出口总公司辽宁分公司 辽宁省沈阳市
3.中国煤炭工业进出口总公司秦皇岛分公司 河北省秦皇岛市
4.中国煤炭工业进出口总公司天津分公司 天津市
5.中国煤炭工业进出口总公司石臼分公司 山东省日照市
6.中国煤炭工业进出口总公司连云港分公司 江苏省连云港市
7.中国煤炭工业进出口总公司江苏分公司 江苏省南京市
8.中国煤炭工业进出口总公司广东分公司 广东省广州市
摘要: 行政行为理论是我国行政法学的核心理论之一，也是行政法学中最值得研究而其研究难度最大的课题。使行政行为概念明晰化，不仅是构筑行政法学科学体系枢纽部分的需要，而且是适应我国依法行政和司法审查实践的迫切需要。目前，我国行政法学中行政行为已成为一个极具争议的动态性概念，对于行政行为概念出现了两种比较对立的观点，一种意见秉承大陆法系行政法学主流派的严格主义态度，认为采取外延较狭窄的狭义说；另一种观点意见认为要对行政行为采取宽泛主义的解释，要把各类行政活动纳入行政行为体系中。在对目前十种代表性观点的介绍以及对它们内在关联脉络梳理之后，发现行政行为在学术研究中循着“剥笋式”的外延不断缩小的顺序，而在实践中需要的却是“盖楼式”不断扩大外延的行政行为，因此，提出了在不完全摈弃传统行政行为概念和理论的前提下，应采用比较宽泛的行政行为概念，使之具有更多的包容性、前瞻性和适应性，更适合当今中国依法行政、建设法治政府的需要。
关键词: 行政行为 公共行政 司法审查 概念重构
行政行为作为行政法上一个重要概念，有着悠久的历史，但又被称为行政法学中“充满混乱、矛盾和争议的领域”。1笔者早在多年前就指出：“从更广阔的视野来看，行政行为已经成为我国行政法学研究中一个极为混乱的基本范畴。” 2由于行政管理行为本身是多种多样而又变化多端的，因此，行政行为概念的提出，首先是依法行政管理和实现行政目的的需要；同时，现代行政法的主要功能在于控制行政权、防止行政权的滥用，因此，行政行为概念的另一个作用在于帮助梳理和规范行政权，包括对行政行为的手段、对象、分类等进行科学的抽象，以此服务于行政救济特别是行政诉讼的需要。“‘行政行为’一词已非单纯的学术概念，而系‘法律用语’，如何理解和确定行政行为的内涵和范围具有重要的现实意义。”3行政行为这一概念研究尽管有难度，但仍非常有必要进行深入、全面的研究。长期以来，行政法学界对“行政行为”这一概念的界定可谓众口不一、莫衷一是。这一点不仅反映在学界长期的争论中，也反映在行政诉讼法制定以及后来对之反复进行的司法解释当中。应松年教授曾经说过：“行政行为是行政法中最重要、最复杂、最富实践意义、最有中国特色，又是研究最为薄弱的一环。”4 在一定意义上可以说，对于行政行为这一概念的研究深度，就体现出整个行政法学的成熟程度和科学水平。
一、行政行为概念的历史渊源、学说简介及学术归纳
从世界范围来看，行政行为概念主要因大陆法系国家行政诉讼制度的需要而衍生。法国大革命后，学者便开始用Acte Administratif一词说明行政机关在法律之下对具体事件的处理。自1810年起，该词便普遍被法国学者所接受，并视其与法院判决有同等地位。1826年起Otto Mayer将行政行为概念Verwaltungsakt引入德国，并界定其为行政机关于个别事件中，规律何者为法，而对人民所为具有公权力之宣示。由于这一界定并不清晰，致使以后德国学者对于行政行为概念的理解并不一致。日本学者随后从德国引进行政行为概念，嗣后，中国学者，特别是后来的台湾地区学者承袭德国和日本学说，在行政法学中也引进了行政行为概念，并成为其行政法学的基本范畴。可是，概念历史的悠久并未使其定义明晰起来，在长期的演变历程中，行政法学界产生了对行政行为的诸多定义。
在国外，各国关于行政行为通说的概念存在很大差别。因篇幅，对各国概念便不一一列举。在国内，有关学说对此也是众说纷纭。总的来说，行政行为的定义主要有四种有代表性的解释：最广义说、广义说、狭义说、最狭义说。然而，就算是这四说的具体内容，在不同的学术著作中，也有着不同的表述。5在较早出版的张尚?教授所著《走出低谷的中国行政法学》中，四说被认为是 ：
1、最广义说。最广义说论者认为，行政行为是一切与国家行政管理有关的行为，包括行政机关行使职权的行为、在行政诉讼中的行为，以及公民、法人和其他组织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为；
2、广义说。广义说论者认为行政行为是指行政机关所为的一切行为，包括行政机关的各种法律行为和非法律行为，民事法律行为和行政法律行为；
3、狭义说。狭义的行政行为，是指行政机关在行政管理活动中所为的一切具有法律意义的行为；
4、最狭义说。最狭义的行政行为是指行政机关在行政管理活动中对具体的人和事采取具体措施的行为，相当于具体行政行为。
其后，许多行政法著作和论文都引述了“四说”，兹以章剑生教授所著《现代行政法基本理论》一书为例，其引述并概括的“四说”则被界定为：
1、最广义说。“行政行为是国家行政机关实施行政管理活动的总称……实际上是行政管理活动的代称。”
2、广义说。“行政行为是国家行政机关或者法律、法规授权的组织和个人具有行政职权因素的行为，包括行政法律行为、准行政法律行为和行政事实行为。”
3、狭义说。“行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。”
4、最狭义说。“行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果使具体事实规则化的行为。” 6
为了更全面地了解和研究我国学者对于行政行为概念的理解，我们对行政行为概念进行了认真的梳理，根据目前所见到的各种资料，发现事实上在行政行为具体概念的界定上，我国学界自广义至狭义为顺序至少存在着十种代表性理论。大致内容如下：
1、最广义说：行政行为是指一切与国家行政管理有关的行为，包括国家行政机关及其公务人员的行为，以及行政相对人的行为。说得再明白一些，就是一切与行政有关的行为都是行政行为。这一说的“行政行为”概念相对应民事行为等概念而存在。
2、主体说：行政行为是指行政机关的一切行为，包括行政机关运用行政权所作的事实行为和未运用行政权所作的私法行为。这一说某种程度上就等于最广义说减去非行政主体的行为，但又加上了行政主体所做的那些非行政管理活动的私法行为。
3、合法行为说：行政行为在本质上应是行政主体所作的合法行为。只有合法的行为才能发生预期的行政法效果。这一说其实就等于主体说减去行政主体的违法行为。
4、行政权说：行政行为是指行使行政权的行为，其实也即行政机关进行行政管理活动的总称。7 这一说其实就等于主体说减去行政主体私法行为。
5、公法行为说：行政行为是指行政机关在行政管理活动中所为的一切具有法律意义的行为，既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。这一说其实就等于行政权说减去行政事实行为。
6、外部行为说：行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。与通说相比，该说强调了行政行为的外部性，将“内部行政行为”排除出去。这一说其实就等于公法行为说减去内部行政行为。
7、行政服务说：行政法理论基础中的服务论在我国很早就出现了，但将服务论具体应用到行政行为的概念界定中，在国内学者中比较典型的是由莫于川教授所提出的：“行政主体履行行政职责、运用行政职权而实施行政管理或提供行政服务并产生法律效果的行为。行政行为既包括行政主体实施行政管理的活动，也包括行政主体提供行政服务的行为。” 8此说的特色就在于将行政服务纳入行政行为范畴中，在此笔者姑且将之称之为“行政服务说”。
8、行政立法行为除外说：行政行为包括除行政立法行为以外的全部有行政法意义的行为，即包括具体行政行为和除行政立法行为外的抽象行政行为。这一说其实就等于公法行为说减去行政立法行为。例如，姜明安教授曾主张此说。9
9、具体行为说：行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果使具体事实规则化的行为。 10该说认为行政行为抽象行为，持该说的多数学者还认为内部行政行为及行政合同也不属于行政行为。这一说其实就等于行政立法行为除外说减去抽象行政行为。
