福建省人民政府办公厅关于印发《福建省企业统计工作规范化管理办法》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省企业统计工作规范化管理办法》的通知
闽政办〔2008〕64 号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《福建省企业统计工作规范化管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年四月三日
福建省企业统计工作规范化管理办法
第一条 企业统计是政府统计的基础，是企业管理的重要手段。为加强企业统计工作规范化、制度化建设，保证源头统计数据质量，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和《福建省统计工作管理办法》及相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的企业为本省行政区域内从事营利性活动，依法向工商行政管理机关办理登记的法人单位和产业活动单位及其他经济组织。
第三条 本办法所称的统计原始记录，是指企业对其生产、经营管理活动的过程和成果所作的最初数字或文字记载的原始凭证（资料），是统计报表最初资料来源。
本办法所称的统计台帐，是指根据统计报表和核算工作的需要，用一定的表格形式将分散的统计原始记录依一定标志，定期进行登记、汇总，作为编制统计报表依据而使用的帐册。
第四条 本省行政区域内的企业在批准或决定成立、变更或者撤销之日起三十日内，以及建设单位在固定资产投资新开工项目开工之前，必须到当地县级以上地方人民政府统计机构办理登记、变更登记或者注销登记。已办理统计登记的单位，必须按规定时间到负责登记的统计机构进行年检。
第五条 企业必须依照统计法和统计制度规定报送统计资料，不得虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报统计资料。
第六条 企业应执行政府统计机构的统计调查任务和依法批准的部门统计调查任务，接受政府统计机构的业务指导、工作安排和监督检查，并在规定时间内领取统计报表。
第七条 根据统计法和统计制度规定，以及统计工作任务的需要，大中型企业应设置综合统计机构，配备专职统计人员，并指定统计负责人；小型企业应配备专职或兼职统计人员，并指定统计负责人。统计负责人名单应向当地政府统计机构备案。
小型企业可委托统计代理中介机构代理统计业务，向代理人及时、如实提供统计资料，并对所提供的统计资料负责。
第八条 企业统计人员应当具备统计从业资格，持有统计从业资格证书。网上直报企业统计人员还应当参加有关计算机数据处理的专业培训，掌握相应的网上直报技术。企业应当从具备统计从业资格的人员中聘任统计人员，并保持统计队伍的相对稳定。
第九条 企业应配备相应的数据处理设备和网络传输设备，逐步实现统计数据采集、整理、传输、存储、应用和管理的现代化，不断提高本企业的统计信息化水平。
第十条 按照统计制度规定应采用网上直报方式上报统计资料的企业，拒绝参加网上直报、擅自退出网上直报的或不通过网络上报统计资料，经有关统计机构催报仍拒不报送的，均视为拒报统计资料。
第十一条 新上或新增的规模以上工业企业、资质以上建筑业企业和房地产开发企业、限额以上批发零售餐饮业企业和星级住宿企业，在投产或达到规模时应于次月主动向当地统计机构申报纳入定期报表统计范围。不及时申报的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，拒不改正的，视为拒报统计资料。
第十二条 企业负责人和统计人员应认真学习、贯彻执行统计法律、法规及相关规定，坚持实事求是，排除干扰，确保统计数据的及时、准确、全面、真实。
第十三条 企业统计人员有权抵制未经政府综合统计部门批准（备案）的各种非法调查。有权要求政府统计部门为企业上报的各类统计资料保密，有权抵制各种强令或者授意篡改统计资料、编造虚假数据的行为。
第十四条 企业统计人员应认真检查与本企业统计资料有关的原始记录和凭证，审验、评估和确认本企业统计资料，督促改正不真实的统计资料。对违反统计法律、法规的行为，应当检举、揭发。
第十五条 企业统计资料应由填表人签名、统计负责人和单位负责人审核、签署并加盖公章后上报。有关财务统计资料应由财务部门提供，并经财务负责人审核、签署或者盖章；因特殊情况，用电话报送的，应及时补报纸介质统计报表；网上直报企业应按规定程序报批。
第十六条 企业负责人对统计机构或者统计人员依法提供的统计资料，不得自行修改，也不得强令或者授意他人篡改。如果发现数据计算或者来源有错误，应当提出意见，由统计人员或相关人员核实订正后上报统计数据。
第十七条 企业上报的统计资料有错误的，定期报表和年报需分别在统计机构规定的上报期限后24小时和48小时内以书面形式向所报送的统计机构更正。超过时限的应在下一个报告期调整，并附书面说明。
网上直报企业发现数据报送错误的，应按前款规定的时间，通过网络进行更正。
企业对错误的统计资料未按第一款规定更正或调整的，按虚报或瞒报统计资料论处。
第十八条 定期报表应当严格按照统计制度规定的报告期上报统计数据，月报的报告期应为当月的日历天数。不得违反规定采用错月的办法上报月度统计资料。
第十九条 企业要建立健全统计资料的审核、交接和存档等管理制度，由企业统计机构或统计负责人统一管理企业统计资料。统计人员调动，应办理统计资料移交手续。
第二十条 企业应按政府统计机构的规定，设置、保存统计原始记录和统计台帐。统计台帐可采取纸介质或电子版形式。
第二十一条 统计原始记录、统计台帐设置必须以真实的原始凭证为依据，不得伪造，严格按照统计制度的统一规定，登录统计指标的统计范围、计算方法、计量单位，做到格式规范、指标齐全、定期登录、查询方便、字迹清晰。
第二十二条 企业应加强统计原始记录、统计台帐的管理。
（一）统计原始记录必须统一编号、统一格式，按不同时期、不同类别装订成册，统一管理。原始记录编号必须连续，作废的原始记录应当保留，但可注明。
由财务或其他业务部门提供的原始凭证，必须单独设置“统计联”，并按规定向统计人员提供。
（二）统计原始记录、统计台帐保存期为三年，未到保存期的统计原始记录和统计台帐不得销毁。不按规定设置、保存或擅自毁灭统计原始记录、统计台帐的，按《福建省统计工作管理办法》和《统计执法检查规定》处理。
第二十三条 企业负责人自行修改统计资料、编造虚假数据，或者强令、授意统计人员篡改统计资料、编造虚假数据的；统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，依照统计法查处，并由统计部门给予通报。
第二十四条 企业有下列违法行为之一的，按统计法规定依法追究法律责任，并由统计部门给予通报。
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的；
（四）拒绝接受统计检查的；
（五）打击报复统计人员的。
第二十五条 企业有下列行为之一的，按《福建省统计工作管理办法》和《统计执法检查规定》及其他有关规定进行查处，并由统计部门给予通报。
（一）不按规定设置、保存原始记录、统计台帐的；毁灭原始记录、统计台帐等统计记录的；
（二）干涉、妨碍统计人员依法行使职权的；
（三）错报、漏报统计资料且在规定时间内不予更正的；
（四）未依规定办理统计登记的；
（五）违反统计从业资格认定有关规定的；
（六）其它违反统计法的行为。
第二十六条 违反统计法规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，按《统计法》进行查处。
第二十七条 各级各有关部门在开展涉及企业和企业负责人的各类评优、评先活动中，应充分听取同级统计部门意见。
第二十八条 县级以上地方人民政府统计机构应组织对企业统计工作规范化进行检查、考核，连续两年考核合格的企业，授予统计诚信企业称号。
第二十九条 县级以上地方人民政府统计机构，对下列表现之一的企业统计人员应给予奖励：
（一）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（二）坚持实事求是，依法统计，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争表现突出的；
（三）揭发、检举统计违法行为有功的。
第三十条 本办法由福建省统计局解释。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。
城市房屋行政强制拆迁与公证
池州市公证处 丁选旺 方贤淮
随着城市市政建设和旧城区改造步伐的加快，城市房屋拆迁矛盾日益突出，成为最易引发社会问题的一个领域。如二00三年发生在北京天安门金水桥的安徽拆迁户自焚事件及二00四年的湖南嘉禾拆迁事件就是其中的典型。胡锦涛总书记在《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中强调：“当前，要重点解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。……要深入细致地做好思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。要积极预防和妥善处置群体性事性，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。”目前规范城市房屋强制拆迁工作的最重要的行政法规是国务院二00一年六月十三日颁布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称“条例”)。该条例规定的城市房屋强制拆迁的方式有两种，即行政强制拆迁和司法强制拆迁。由于行政强制拆迁有强大的行政权力支持，具有高效、快捷的特点，因而在城市房屋强制拆迁中被广泛运用。城市房屋行政强制拆迁是指行政机关在被拆迁人不履行生效行政裁决中确定的搬迁义务时，依照法定的权限和程序，迫使被拆迁人履行裁决规定义务的行为。但我国迄今为止尚未制定相关的行政程序法、强制执行法等，对行政强制执行缺乏统一的程序规定,这是造成目前城市房屋强制拆迁纠纷矛盾尖锐化的根源。根据条例第十七条规定，实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。该条款的规定，使公证在城市房屋强制拆迁中扮演了重要的角色，同时又使公证面临着巨大的挑战和风险。下面笔者拟就城市房屋行政强制拆迁的相关程序和公证在城市房屋行政强制拆迁中的价值体现及应注意的问题进行阐述：
一、城市房屋行政强制拆迁的相关程序
由于条例中就城市房屋行政强制拆迁相关程序缺乏相应的规定，全国各地在实施城市房屋行政强制拆迁中出现了一些不和谐的社会现象。如有些地方政府通常组织公安、城建、规划、房产等部门，采用恐吓、威胁等不正当方式，把居住人强行赶出屋外，然后将房屋强行推倒，有的甚至采用断水、断电、断气、开除公职或解聘等手段，来解决房屋拆迁问题。而按条例规定，只有在被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，而且该裁决已经生效，房屋所在地的市、县人民政府已作出行政强制拆迁决定书的前提之下，才真正适用于城市房屋行政强制拆迁。建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(以下简称“规程”)的出台，是对条例的补充和完善，对于维护当事人的合法权益，规范城市房屋行政强制拆迁程序将起到十分重要的作用。主要体现在：
首先，拆迁当事人向房屋拆迁管理部门申请裁决。按照条例和规程的规定，拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议的，向房屋拆迁管理部门申请请求裁决，这也是申请裁决的前提。行政强制拆迁的依据是生效的裁决，所以适用行政强制手段拆迁的前提条件是拆迁当事人向房屋拆迁管理部门提出了裁决的申请，行政强制拆迁才可能发生。
其次，强制拆迁前必须先调解。当事人向房屋拆迁管理部门申请裁决的，应当递交规程第五条和第六条规定的相关资料，并经房屋拆迁管理部门审查决定受理以后，进行调解。调解是房屋拆迁管理部门作出裁决前的必经程序，房屋拆迁管理部门在调解中必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。
再次，强制拆迁前召开两次听证会。其一是未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。其二是房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，还必须经领导集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。
另外，实施行政强制拆迁还必须具备以下的条件：未经裁决，不得实施行政强制拆迁；拆迁人未按裁决意见提供补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁；房屋拆迁管理部门实施强制拆迁，应当提前十五日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁；裁决应当自收到申请之日起三十日内做出。此外，强制拆迁时，应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及房屋内物品进行公证。但规程第二十条规定向政府申请行政强制拆迁时应提交被拆房屋证据保全公证书的规定，即在政府下达行政强制拆迁决定书前，被拆房屋的证据保全公证就办好了，这种规定脱离了实际。没有取得行政强制拆迁决定书前，在被拆迁人的强烈抵触情绪之下，诸如房屋的测绘、屋内财物的清点等工作无法操作，实践中，都是在取得行政强制拆迁决定书后，实施行政强制拆迁前完成该项公证工作的。
二、公证在城市房屋行政强制拆迁中的价值体现
按照条例的规定，公证介入城市房屋行政强制拆迁已成必然，实践中，公证已充分融入城市房屋行政强制拆迁的全过程中，充分发挥着其特有的职能作用，尤其是被拆迁房屋的保全证据公证，为政府攻克拆迁难点提供法律保障，其职能是任何机构、组织所不能替代的。保全证据公证是公证机关在强制拆迁房屋活动中的一项重要工作，它通过现场勘察、现场监督、现场记录等措施，保全有关证据，确保强制拆迁工作的顺利进行，尽可能使强制拆迁行为合法化、规范化。
在行政强制拆迁中，政府机关往往把公证处当成政府所属的一个职能部门，这种做法是错误的。诚然，公证处作为国家的法定证明机关，应支持政府工作，相互配合，搞好强制拆迁工作，有义务向群众宣传拆迁方面的法律、政策，运用法律知识协助做好被拆迁人及其家属的思想工作，尽可能动员被拆迁人自拆，调和被拆迁人与政府之间的对立情绪，沟通、融洽百姓与政府之间的关系，化解矛盾，使拆迁当事人了解党和政府对城市建设的重视，对人民群众的关心及维护当事人合法权益的法律依据。提供全方位系列化的服务，依法保证城市房屋行政强制拆迁工作的顺利进行，维护社会的稳定。但公证介入城市房屋行政强制拆迁的本质工作是如何搞好被拆迁房屋的保全证据公证，有着一整套严格的操作程序，应坚持其独立性原则。由于房屋拆除后，房屋及房屋内的财产状况都无法确定，如果引发争议、诉讼等将无据可查。依据条例之规定，对被拆迁房屋的有关事项进行证据保全公证，在房屋被拆迁之前，依法采取测绘、拍照或摄像、登记造册等保全措施，对即将被拆迁的房屋、附属物、房屋内存财物及现场状态进行全面、客观的记录，确保其真实性、证明力，行使其监督权，搞好保全公证工作，真正起到预防纠纷的作用。
在新形势下，大力提倡构建社会主义和谐社会，而和谐社会的前提就是稳定，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。在城市房屋行政强制拆迁中，公证职能作用发挥得好坏，对能否保障行政强制拆迁工作的顺利进行，促进社会的安定与团结，影响巨大。公证机关应始终把为拆迁工作提供公证服务作为为市场经济服务的一项重要工作，与各部门密切配合，运用公证手段，规范强制拆迁行为，完善强制执行程序，确保强制拆迁行为的真实、合法，同时为日后纠纷的最终解决提供全面的、直观的原始证据和可靠的法律依据。公证在拆迁中应充分发挥“服务、沟通、公正、监督”特有的职能作用，真正体现其保驾护航的作用，为构建和谐社会作贡献。
三、办理城市房屋行政强制拆迁公证应注意的问题
首先要对申请人的资格进行审查并收集相关的材料。应提交法定代表人的身份证明、身份证件，拆迁许可证、被拆迁房屋的权属证明、裁决书、行政强制拆迁决定书，以及履行规程第二十一条规定程序(依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，房屋拆迁管理部门应当提前十五日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁)的证明材料。
实施强制拆迁前，应建议房屋拆迁管理部门确定现场指挥人员、摄像人员（条件许可，尽可能进行全程摄像）、测绘人员（要有测绘资格证书）、财产清点人员、房屋拆除的施工人员，做好对现场秩序的维护、交通疏导、人身救护等职责分工，拟定具体的拆迁预案。因为城市房屋行政强制拆迁的前提是被拆迁人的思想工作没有做通，抵触情绪很大，而在实施行政强制拆迁前做好这些准备工作，保证拆迁工作的顺利进行至关重要。还应及时对上述参加行政强制拆迁人员的身份证件进行收集。
实施行政强制拆迁中，应认真履行公证员的职责，做到全面、客观、公正。对测绘人员的测绘行为及结果进行监督，并要求测绘人员提供书面的测绘结论，同时指导摄像人员对房屋、附属物及现状进行全面拍摄，对房屋结构、门窗、厨房以及附属设施等着重拍摄。清点被拆房屋内的财产时公证员不能脱离现场，要对清点过程及结果进行监督，公证员不应亲自清点财产，应由专人操作，做好清点物品的登记工作（对小件物品可归纳包装并挂签标码进行登记），同时要求摄像人员对清点过程及清点的物品进行全程摄像。清点结束后，由房屋拆迁管理部门负责将清点物品移交给被拆迁人，被拆迁人不接受或不在现场的，由拆迁人代为保管。拆迁人应通知当事人在一定期限内领取物品，逾期不领的，可办理提存公证。
如果强制拆迁现场混乱，测绘、清点及摄像人员不能按上述程序操作，失去控制，公证员应及时将情况反馈给现场指挥人员或申请人，及时处理，否则，应拒绝公证。在行政强制拆迁过程中，要认真做好现场公证记录，尽可能做得祥细，包括活动的时间、地点，强制执行的机关，被拆迁人是否到场，参加拆迁的相关部门，测绘、摄像及财产清点人员，被拆迁房屋的现场状况，产权人，房屋测绘、财产清点和摄像情况以及其它应当记明的事项。记录应由上述人员签字，被拆迁人拒绝签名的，应在记录中记明。当然，在城市房屋行政强制拆迁过程中有可能涉及其它事项的公证，如通知、文件送达等相关公证，公证部门也应认真办理。
另外，现实中很多地方的房屋拆迁管理部门，对城市违章建筑也采用了行政强制拆迁程序，笔者认为这种做法欠妥。违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的建筑。虽然这些违章建筑建于城市国有土地之上，但对它的拆除不能适用条例的规定 ，条例第二条规定：“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例”，其条件之一就是需要对被拆迁人补偿、安置，而违章建筑系违法行为所至，是不予补偿的。前文已述，申请裁决的前提是拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。在拆除违章建筑时，因不符合该规定，拆迁人或被拆迁人是无权申请裁决的，相关部门更不能歪曲理解条例之规定，乱用、滥用行政强制拆除权。《城市规划法》及相关法律、法规没有赋相关的行政机关对违章建筑的行政强制拆除权。对违章建筑应由相关行政机关作出处罚决定，并按《城市规划法》第四十二条规定，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，即违章建筑强制拆除权由法院行使，只能适用司法强制执行程序，任何行政机关都无权强行拆除。如果对违章建筑采用行政强制拆迁，公证机关应拒绝办理此类公证。
城市房屋拆迁是一项长期而艰巨的工作，在城市房屋行政强制拆迁中发挥好公证所特有的职能作用，对保证社会公众利益和绝大多数人的合法权益，维护行政执法的严肃性、统一性，体现执政为民，维护政府形象，树立政府权威，促进城市建设工作的正常进行，维护社会的稳定，构建和谐的社会影响甚大。
