国内贸易部关于进一步加强商品流通法制工作的通知
国内贸易部
国内贸易部关于进一步加强商品流通法制工作的通知
国内贸易部
各省、自治区、直辖市、计划单列市商业、物资、粮食厅（局）、
供销社，部直属企事业单位：
最近，国务院办公厅、中宣部、司法部和国家经贸委相继召开了第二次全国政府法制工作会议、全国“二五”普法经验交流会和全国企业法制工作座谈会，对做好今后一段时期的法制工作作了全面部署。为了更好地贯彻落实上述会议精神，进一步加强商品流通法制建设，现对做好我部
系统的法制工作提出如下意见：
一、充分认识新形势下加强商品流通法制建设的重要意义。在市场经济条件下，无论是政府的管理行为，还是企业的经济活动，都必须依法引导、规范和约束。商品流通工作是国民经济的重要组成部分，涉及生产、流通、消费等各个领域，更需要依靠法律来调整和规范。因此，各级商
品流通主管部门要坚持依法行政。同时，流通企业自身要依法经营和管理，依法维护自身的合法权益，形成良好的自我约束、自我保护和自我发展机制。内贸系统各级领导干部要进一步提高在新形势下加强法制工作的紧迫性和重要性的认识，不断增强学法、懂法、用法和守法的自觉性，抓
好对广大干部职工的普法教育；带头严格依法办事，学会运用法律手段处理和解决经济问题，转变目前在不同程度上存在的重业务、轻法制，“一手硬、一手软”的现象，切实把法制工作摆上重要议事日程。
二、积极参与商品流通立法工作。我部按照国家立法规划和国务院赋予的职责，将积极组织和参与起草商品流通领域的基本法和拍卖法、合作社法、批发市场法、期货交易法等一批重要的法律、法规。各地商品流通主管部门也要充分发挥主动性，积极参与相关法规的起草和协调工作。
在立法工作中要坚决破除部门观念和地方保护主义，并根据市场和改革中出现的新的矛盾和情况，向政府有关部门及时提出立法建议，反映流通行业和企业的呼声。要抓好法规清理工作，凡不符合深化改革和发展社会主义市场经济需要的，应当按照法定程序，该修改的修改，该废止的废止
，使流通法规的“立、改、废”工作经常化、制度化、规范化。
三、善始善终地搞好“二五”普法工作。去年下半年以来，有些地方的商品流通主管部门对普法工作有所放松，这种情况应当引起有关领导的高度重视。在目前地方机构改革中，不管情况如何变化，普法教育一定要有人抓，要在人力和财力上保证普法工作的顺利进行。目前，根据我部
普法规划的总体安排，“二五”普法已进入专业法学习的关键阶段，请各地商品流通主管部门对本系统前一阶段的普法工作做一次全面总结和检查，对好的经验和做法要大力推广，对存在的问题要采取有效措施尽快予以解决。各单位要根据市场经济的要求，适当调整普法规划，把新近颁布
或修订后重新发布的宪法修正案和《产品质量法》、《经济合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》以及《企业财务通则》、《企业会计准则》等与商品流通工作密切相关的法律、法规及时增补到普法内容中来。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和有关实施办法、
意见是企业转换机制、政府转变职能、加快向市场经济体制过渡的重要法规，要优先安排学习。凡列入或增补列入普法规划的内容，要求在1995年上半年学完。内贸系统对专业法规学习的考核验收定于1995年下半年进行。流通专业法规知识的考核除新增补调整的法规外，仍以原商
业部和物资部编印的普法教材为准；考核验收的具体办法，由各省、自治区、直辖市和计划单列市商品流通主管部门制定，并报我部备案。为了便于考核验收，我部拟编写“商品流通专业法规学习考核验收大纲”，拟定出题范围和标准答案，供各地参考。部法制机构将派专人抽查、了解各
地“二五”普法的开展情况。
四、加强法制机构和队伍建设。各级商品流通主管部门和企事业单位都应切实注重法制工作机构和队伍的建设，培养、选拔、支持和关心法制干部，并积极探索新形势下做好法制工作的新思路、新方式，使法制机构的设置和人员配备与本部门、本单位的法制工作任务相适应。法制工作
人员要不断提高自己的思想水平和业务素质，充分发挥主观能动性，为流通改革和发展提供优质的法律服务，当好领导的参谋助手。为了进一步加强法制机构和队伍建设，使之更加规范化，我部将于近期发布企业法律顾问工作办法，并于明年初发放企业法律顾问证，继续推行企业法律顾问
制度，具体工作由部政策体制法规司负责实施。
1993年11月26日
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市市级机关事业单位住房货币化实施细则》的通知
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市市级机关事业单位住房货币化实施细则》的通知
曲政发〔2004〕74号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
《曲靖市市级机关事业单位住房货币化实施细则》已经市二届人民政府第22次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00四年七月二十七日
曲靖市市级机关事业单位住房货币化实施细则
为保障住房分配货币化工作的顺利进行，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》、《云南省人民政府贯彻国务院关于促进房地产市场持续健康发展文件的通知》、《曲靖市人民政府贯彻国务院、云南省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展文件的通知》、《云南省人民政府关于曲靖市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的批复》、《云南省人民政府关于对曲靖市国家机关和全供给事业单位职工住房补贴支付办法（暂行）的批复》文件精神以及《云南省机关事业单位职工住房补贴暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第一章 住房补贴实施单位和补贴对象
第一条 本细则适用于经费由市财政全额供给的市级党政机关、人大、政协、法院、检察院、社会团体等机关事业单位（以下简称“市级机关事业单位”）。
第二条 住房补贴实施单位的确定及管理
适用本细则的市级机关事业单位，必须对单位职工及配偶住房、职工工资领拨渠道等情况进行全面清理，如实填报住房补贴申报材料。各主管部门应对下属单位的申报材料进行认真审查，对审查无误的数据进行汇总并签署意见，报市建设局核准后转报市财政局。经市财政局根据有关规定审核合格的市级机关事业单位，确定为住房补贴实施单位。
有下列情形之一的单位，不得列为住房补贴实施单位。
1.单位未停止福利性实物分房的；
2.隐瞒挪用售房收入、租房收入等单位住房基金的；
3.不按规定将住房基金交市财政局代管的；
4.对单位现有职工住房未进行全面清理，情况不清，未明确空房、腾空房处置方案的。
住房补贴实施单位资格须由市财政局和市建设局审核认定。
第三条 住房补贴的对象是市级机关事业单位在编在职职工和离退休职工。
符合以下条件的，可以向单位提出住房补贴申请：
1.本人及配偶均未享受福利性实物分房的（以下简称“无房”）；
2.本人及配偶已享受过福利性实物分房，但住房面积未达到规定的住房补贴面积标准的（以下简称“住房不达标”）。
福利性实物分房是指按房改政策购买原公有住房，全额集资建房，购买安居工程住房等。福利性实物分房不包括租用按规定出售的公有住房。
有下列情形之一的，不得享受住房补贴：
1.本人及配偶参加福利性实物分房且住房建筑面积已达到住房补贴面积标准以上的；
2.已接受过国家修建房或购房补助费的；
3.违反规定两处或多处占房的。
职工将原有公房上市交易后，不得因住房面积情况变化而要求调整住房补贴。
第四条 实施住房补贴的开始时间为2000年9月7日，即云南省人民政府云政复[2000]136号文件批准日。
在2000年9月6日前已故的职工不再享受住房补贴。
第二章 住房补贴标准
第五条 住房补贴面积标准
1.机关单位按行政职务（包括领导职务和非领导职务）计算住房补贴，住房补贴面积标准为：
一般干部70平方米；
科级干部80平方米；
处级干部100平方米；
厅级干部130平方米。
2.事业单位职工可按技术职务及技术等级等进行补贴，对同时具有行政职务和技术职务的人员只能按所执行的工资待遇所属系列标准执行。技术职务、技术等级按编委、人事部门核定的编制岗位以正式聘用的为准。技术职务住房补贴面积标准为：
初级技术职务、技师以下技术工人、普通工人70平方米；
中级技术职务、技师80平方米；
副高级技术职务、高级技师任职不满4年的90平方米；
副高级技术职务、高级技师任职满4年以上的100平方米；
正高级技术职务120平方米。
3.参公管理的事业单位按机关单位标准执行。
4.机关单位工勤人员与事业单位工勤人员按同等标准执行。
5.在职职工的职务、职称以申报住房补贴时的职级为准。
6.离退休职工按离退休时组织人事部门认定的职级待遇计算住房补贴（离退休时只批准享受专项和单项待遇的除外）。
第六条 住房补贴金额标准
1.基本住房补贴。每平方米基本住房补贴额为350元。
2.工龄住房补贴。实行住房公积金制度（1995年1月1日）前参加工作的职工，可计算工龄住房补贴，每人每年每平方米工龄补贴为3.76元。
工龄按年计算，跨年进一。
住房补贴按人计算，由职工所在单位负责发放。
第七条 住房面积标准指住房建筑面积。未达标职工现有住房面积以房产证登记面积为准。
第三章 住房补贴的发放和计算
第八条 住房补贴实行老职工一次性发放，分步支付，新职工按月发放。（本《实施细则》实施前参加工作的人员称老职工，本《实施细则》实施后参加工作的人员称新职工）。
1. 2004年优先发放离退休职工；
2. 2005年发放工龄满20年以上的职工；
3. 2006年发放工龄满10年以上的职工；
4. 2007年发放工龄在10年以下的职工；
5. 2008年起开始按月发放新参加工作的职工，240个月发放完毕。
第九条 在实施住房分配货币化后已故但未领取住房补贴的受贴职工，可根据《继承法》有关规定，由原单位一次性发放给其合法继承人。
第十条 受贴职工行政职务或技术职务发生变动时，从变动次月按新职务给予计算补差。
第十一条 新调入的职工，调入单位应根据调入职工在原单位（含非财政全额供养事业单位、国有及国有控股企业）参加福利性实物分房、住房货币化实施情况和参加工作时间，确定计算发放住房补贴。
1.若新调入职工在原单位已发放完毕住房补贴的，调入单位不得再计发住房补贴；
2.若新调入职工在原单位已计发过部分住房补贴，调入单位应按标准计算其住房补贴，扣除已发放部分后，发放剩余部分，不得重复计发；
3.调出单位执行的住房补贴标准高于或者低于调入单位，调入单位不得因此扣减或补发职工住房补贴，尚未发完部分只能执行调入单位补贴标准；
4.若调出单位未执行住房补贴，调入单位应根据调入职工应享受的补贴标准计发住房补贴。
第十二条 未领取或未领取完毕住房补贴的职工，调离单位或与单位终止劳动关系的，其住房补贴计发至调离或终止劳动关系当月为止。
第十三条 无房或住房不达标且符合一次性计发住房补贴的单身职工，只计算暂不发放，待建立婚姻关系或工龄满20年后再一次性发放。
第十四条 2000年以前（含2000年）计划分配的军队转业干部，符合本细则第一章相关规定的，按安置地住房补贴政策计算其住房补贴。2001年以后计划分配的军队转业干部的住房补贴，按照安置地住房补贴政策计算并扣除已在部队领取的住房补贴后，按其差额计发住房补贴。其配偶在市级机关事业单位工作的，其住房补贴按工龄、职称（职务）享受的福利性质房屋面积等情况计算，与转业干部按安置地住房补贴政策计算所得相加，超过转业干部在部队领取的住房补贴的，差额部分补发，未超过的不予发放。
第十五条 因婚姻关系（含复婚、再婚）等原因获得实物福利分配性质住房的未受贴职工，若住房面积未达到本人应享受面积标准的，按差额面积发放住房补贴；已发放补贴的职工因婚姻关系获得实物福利分配住房的，多发放的住房补贴按原取得渠道由单位负责追回返还。
第十六条 对因离婚而造成无房或住房不达标的职工，不得因住房面积减少而要求增加住房补贴；原未享受住房补贴的，不得因离婚后住房情况发生的变化而新申请住房补贴。所需住房消费资金通过离婚时分割的财产或法院判决财产所得解决。
第十七条 住房补贴计算公式
1.无房职工
一次性补贴额（元）=（350+3.76×95年1月1日前的工龄）×职工相应职级住房补贴面积标准
2.住房不达标职工
一次性补贴额（元）=（350+3.76×95年1月1日前的工龄）×（职工相应职级住房补贴面积标准—职工现有住房建筑面积）
3.按月发放的住房补贴=350×补贴面积标准÷240
第四章 住房补贴的申报
第十八条 符合发放住房补贴条件的无房和住房不达标职工，应填写住房补贴申请表，由单位签署审查意见，职称、职务、工龄情况报市委组织部、市人事局、市劳动局审查认定，汇总后报市建设局审核，经市财政局审批后予以发放住房补贴。职工的住房补贴申请表应于单位报送住房补贴预算前完成全部审批程序。
第十九条 单位和职工在申报住房补贴时，应按要求如实提供有关材料和数据，避免错报、漏报，严禁以弄虚作假的手段取得住房补贴。
一、申报住房补贴的职工，必须如实向单位报告本人及配偶获得的福利性实物分房情况，并填报住房补贴申请表。实行货币化住房分配以后，又因婚姻或其他原因获得具有福利性实物分配性质的住房的职工，应及时向单位报告有关情况。
二、各单位在申报住房补贴时，必须对本单位职工的有关情况进行认真核查，确保以下数据和情况真实：
1.住房不达标职工及配偶获得的福利性分配住房情况；
2.无房职工及配偶现住房情况及人数；
3.职工婚姻情况；
4.职工职务、职称、参加工作时间及工龄；
5.公有住房出售、出租收入及已缴财政代管情况；
6.预算外收入情况。
第二十条 从实施住房补贴的第二年起，市级各住房补贴实施单位应根据市有关部门对本单位职工住房补贴申请的审批结果，编制单位次年的住房补贴年度计划，主管部门对所属单位（按行政隶属关系）进行汇总后，与单位部门预算同时报送市财政局。
年度预算一经审定，一般不作调整。实际支出的住房补贴超出预算数的，超支部分由单位自行筹措解决，结余的结转下年使用。
单位应根据本单位住房补贴支出情况，编制单位住房补贴决算，按时报送市财政局。
第二十一条 单位在执行住房补贴年度内，若遇人事变动，其变动情况纳入次年申报调整处理。
第二十二条 市级机关事业单位驻地在麒麟城区以外的，如所在城市实行住房补贴，也可申请住房补贴，仍执行本《实施细则》规定的补贴标准。驻外单位应填报《市级驻外单位住房补贴申请表》，经主管部门审核后，报市财政局审批。如所在城市未实行住房补贴的，不得申请住房补贴。
第五章 住房补贴资金管理
第二十三条 住房补贴资金来源
1.单位售房、租房收入等住房基金；
2.单位安排年度预算外收入总额的30%用于发放住房补贴；
3.公房上市交易获得的土地出让金和收益金；
4.财政预算安排的住房补贴资金。
第二十四条 市级机关事业单位可转化为住房补贴的资金，均须交市财政局管理，由市财政局连同预算内安排的住房补贴资金，统一拨付给住房补贴实施单位，或者直接拨入职工工资帐户。
实施住房补贴后，市财政局不再安排市级机关事业单位建（购）住房资金。
第二十五条 单位收到财政拨付的住房补贴资金后，必须专项用于向职工发放住房补贴，不得拖欠或挪作他用。
第二十六条 市监察、审计、财政和建设部门要加强协作，严肃住房制度改革纪律，加强住房补贴管理，查处住房补贴申报和管理中的违法违纪行为。
第二十七条 单位在实行住房货币化分配以后，不得实行福利性实物分房，不得低价出售或购买公有住房，组织职工集体购房要坚决贯彻国家有关规定，不得实行福利分房的优惠政策，不得搞变相实物分房或以任何形式给职工暗中补贴。
第二十八条 从本《实施细则》公布施行起，除两处或多处占房退房以及调离曲靖城区退房外，其它福利性质房屋一律不得办理退房手续，但可直接进入住房二级市场交易，任何单位和个人不得设置限制性条件。
第二十九条 本《实施细则》公布前经批准在建的新房，可按房改政策出售给符合条件的职工。
单位的闲置住房，经符合条件的职工申请，在2004年12月31日前可以按房改政策出售给职工。
第三十条 受补贴单位应按要求建立职工住房档案，记录职工福利性住房分配的情况，职工住房补贴的计发情况，以及职工在申报住房补贴中的违纪情况等。
第三十一条 为便于群众监督，实行住房补贴的单位应在报送审核审批资料七天前向职工公布以下情况：
1.受补贴职工福利性实物分配住房情况，包括住房建筑面积、详细地址、门牌号等；
2.职工的职务、职称、工龄及婚姻状况；
3.无房职工现住房情况；
4.受补贴职工获得的住房补贴额。
公布期满后无异议的，单位报送审核审批资料；有异议的，单位负责调查、核实并作出答复后一并报送。
第三十二条 对违反本《实施细则》有关规定的单位和个人按《云南省机关事业单位职工住房补贴暂行办法》等有关规定严肃查处。
第三十三条 群众有权向市监察、审计、财政、建设部门反映和举报住房补贴实施过程中的违法违纪问题。
第六章 附 则
第三十四条 财政差额拨款或自收自支的事业单位，可参照本《实施细则》制定实施办法，经主管部门同意后，报市建设局批准执行，并报市财政局备案，所需资金由单位负担。
国有及国有控股企业可参照《云南省进一步深化国有企业住房制度改革的指导性意见》及本《实施细则》制定住房补贴办法，经职代会通过，上级主管部门同意后报市建设局批准执行。
第三十五条 各县（市）区应积极推进住房分配货币化进程。麒麟区、沾益县实施住房货币化按照本《实施细则》执行。曲靖市经济技术开发区按照本《实施细则》执行，经费由开发区自行负担。
第三十六条 市建设局负责住房货币化日常管理工作，市财政局负责对市级住房补贴资金的使用以及补贴的发放等实行监督管理。各单位执行中的问题向市建设局和市财政局反映。
第三十七条 本《实施细则》自发布之日起施行。
