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国务院


国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知

国发（2005）23号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　长期以来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》和国家有关政策，积极做好城镇退役士兵安置工作，取得很大成绩。但随着劳动人事、社会保障等各项改革的不断深入，这项工作也遇到了许多新情况新问题，安置难的问题越来越突出。城镇退役士兵有的长期得不到安置，有的安置后长期不能上岗，有的自谋职业一次性经济补助和优惠政策不能兑现。为此，现就进一步做好城镇退役士兵安置工作问题通知如下：

　　一、依法保障城镇退役士兵安置就业

　　地方各级人民政府要在现行法规政策框架内，强化政府调控职能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潜力和就业岗位资源，在规定时限内安置城镇退役士兵上岗就业。

　　（一）坚决执行现行有关法律和政策规定。坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、 团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、 中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。

　　（二）坚决将未安置的城镇退役士兵尽快安排到位。县级以上地方各级人民政府要立即组织民政、人事、劳动保障等有关部门，对本地区历年来未安置的城镇退役士兵情况进行清理，在切实摸清情况的基础上，按照国防义务均衡负担的原则，及时拟订、下达安置计划，落实接收单位。各地区务必于2005年8月底前开出所有安置介绍信，并督促有关单位尽快落实，确保城镇退役士兵真正上岗就业。

　　（三）坚决落实已安置城镇退役士兵的工作岗位。要督促有关单位不折不扣地落实政府下达的安置计划，认真落实分配到本单位的城镇退役士兵的工作岗位；未落实工作岗位的，接收单位要于2005年10月底前予以落实。因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应当按照国务院、中央军委有关文件要求，从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80％，逐月发放生活费；对未发生活费的，接收单位要于2005年10月底前全额补发。

　　（四）坚决维护已安置城镇退役士兵的合法权益。接收单位要确保城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切相应待遇。非退役士兵本人原因、接收企业生产经营基本正常的，三年内不得安排下岗。对因企业破产、倒闭或停产半停产而下岗失业的城镇退役士兵，地方各级人民政府要优先推荐其再就业。对符合《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》规定条件的，要及时提供失业保险、城市居民最低生活保障待遇。县级以上地方各级人民政府要加大城镇退役士兵接收安置工作的督查力度，组织开展执法监察，对拒绝接收、变相拒收或损害退役士兵合法权益的单位，要责令改正，并依照《中华人民共和国兵役法》的有关规定予以处罚。

　　二、大力推进城镇退役士兵自谋职业

　　城镇退役士兵自谋职业是解决当前城镇退役士兵安置难问题的有效途径。地方各级人民政府要积极创造条件，鼓励城镇退役士兵自谋职业。

　　（一）尽快落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）要求，抓紧制定并落实具体实施办法。没有下发具体实施办法的，要于2005年10月底前制定下发相应办法。

　　（二）切实兑现城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助。地方各级人民政府要把落实城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助作为推进城镇退役士兵自谋职业工作的重点，通过地方财政预算安排等渠道筹措资金，确保自谋职业的城镇退役士兵按时足额领取一次性经济补助。对已选择自谋职业但仍未领到一次性经济补助的城镇退役士兵，地方各级人民政府要于2005年10月底前全部兑现。对确有困难的县（市），省级人民政府要给予帮助。中央财政对退役士兵安置任务重和中西部省、自治区、直辖市的退役士兵自谋职业一次性经济补助资金予以适当支持。

　　（三）做好自谋职业城镇退役士兵的技能培训和就业服务工作。地方各级人民政府要对城镇退役士兵技能培训和就业服务工作进行统一规划。要充分利用现有公共就业服务机构、院校和培训机构，开展多种形式的职业技能培训，帮助城镇退役士兵尽快转换角色，掌握就业基本技能，提高就业竞争能力。要利用现有各类人才、劳动力市场和公共职业介绍机构，为城镇退役士兵举办人才交流活动，拓宽城镇退役士兵和用人单位之间的沟通渠道。有条件的地方要尽快建立城镇退役士兵就业服务信息网络，为他们提供就业服务。培训经费纳入当地财政预算，中央和省级财政给予补助。

　　三、切实加强城镇退役士兵安置工作的组织领导

　　解决好城镇退役士兵安置工作中存在的问题，事关社会稳定大局，事关社会主义和谐社会的构建，事关国防和军队现代化建设。地方各级人民政府和国务院有关部门要从政治高度，从维护改革发展稳定大局出发，充分认识做好这项工作的重要意义。

　　要把妥善处理城镇退役士兵安置问题作为一项重要政治任务，摆上地方各级人民政府的重要议事日程，专题研究部署，主要负责同志亲自抓、负总责，建立健全领导责任制度和责任追究制度。要把城镇退役士兵安置工作与干部考核和政绩评价以及双拥模范城（县）评选工作结合起来，对因责任心不强、措施不力、作风不实，造成严重后果的，要追究主要领导人的责任。国务院有关部门要加强工作指导和督促检查。

　　要有针对性地做好城镇退役士兵的宣传教育工作，教育他们正确认识形势，理解和体谅国家的困难，服从政府安排。要加强有关法规和政策宣传，增强全社会的国防意识，营造有利于城镇退役士兵安置和维护城镇退役士兵合法权益的良好社会氛围。

　　各省、自治区、直辖市和国务院有关部门要于2005年10月30日前将贯彻落实本通知的情况报民政部汇总上报。国务院将适时派出督导组，对各地贯彻落实情况进行检查。



中华人民共和国国务院
二○○五年七月十日

来源:国务院公报2005年第23号


广东省中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅


中共广州市委办公厅文件
穗办〔2001〕18号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发《广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》的通知

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
　　经市委、市政府同意，现将《广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○一年六月二十一日


广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）和省委组织部、省人事厅《关于市县机构改革中层领导职位竞争上岗的实施办法》（粤组通〔2001〕40号）的精神，参照省委、省政府机构改革的做法，结合我市机构改革的实际，制定本办法。
　　一、指导思想和基本原则
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，着眼于建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制，形成正确的用人导向，防止和克服选人用人上的不正之风，积极稳妥地做好人员定岗分流工作，优化机关干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。
　　竞争上岗必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持党管干部与走群众路线结合的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持考试与考核相结合的原则。
　　二、竞争范围和对象
　　在市级机构改革中，党委、政府工作部门和群团机关的中层领导职位全面实行竞争上岗。但专业技术性较强、涉及党和国家重要机密的内设机构中层领导职位，其岗位定员可采取“双向选择”、民主推荐、组织考察、单位领导班子决定的方式进行。
　　参加机关中层领导职位竞争上岗的人员，一般应是本机关现有同级职务人员和符合晋升资格条件的下一级职务人员（任副处级满两年、任正科级满三年），具有大专以上学历，年龄55周岁以下。年龄在40周年以上具有中专学历的现任正副处长（主任），允许参加同级职位竞争上岗。年龄的计算以2001年12月31日为线。
　　为有利于优秀人才特别是优秀年轻干部参加竞争，对任正科级职务满两年或年龄在35周岁以下具有研究生以上学历（或硕士以上学位）的正科级或副处级干部，而属下列情况之一者，可参加上一级职位的竞争：（1）近两年来在年度考核中连续两年被评为优秀等次者；（2）曾获市级以上表彰的先进工作者、优秀党员、优秀党务工作者、劳动模范；（3）曾荣立二等功以上等德才表现和工作实绩特别突出者。
　　参加竞争的人数与职位数的比例应不低于15：1，低于这一比例，参加竞争的人员范围也可扩大到本机关直属事业单位。
　　近一年来，按穗组通〔2000〕5号文规定的程序、方法、步骤通过竞争上岗任职的正、副处长（主任），经市竞争上岗办公室审核，可不用参加这次竞争上岗，保留原职级任职资格，由单位领导班子重新任命具体职务；由组织部门选派援藏援疆、出国进修人员，不用参加竞争上岗，保留原职务，可不定具体职位，待他们回原单位后视职位空缺情况再作安排。 确认参加竞争上岗人员的资格时，任现职时间可计算到2001年7月31日。部队转业干部参加竞争上岗，首先应按任现职情况来确认其资格，如任现职不满规定年限，可参照其在部队任相应行政职务的时间来确认参加竞争上岗的资格。
　　三、基本程序和方法步骤
　　在机构改革中实行竞争上岗，采取职位资格竞争、单位领导班子集体研究定位的方法进行。其基本程序和方法如下：
　　（一）制定方案。按本办法和有关规定，结合单位实际制定实施方案，明确竞争职位、条件、范围、方法、步骤等有关具体事项。各单位的竞争上岗实施方案，经单位领导班子集体研究后，于6月底前（最迟不超过7月10日）报市竞争上岗办公室审批（上报材料包括：申请审批报告及单位的竞争上岗实施方案、“三定”方案复印件、处级领导职数及符合竞争上岗资格条件人员的基本情况）。收到市编委批复的“三定”方案，内设机构及中层领导职数与竞争上岗实施方案一致的，即函告市竞争上岗办公室，原上报的竞争上岗实施方案不再修改；因有变化要作相应改动的，抓紧修改重新上报。未经批准同意的方案不得实施。
　　（二）公布职位。竞争上岗实施方案经审批同意后，应在单位内部公布，并做好宣传发动工作，引导干部积极参与竞争。
　　（三）确认资格。采取个人自荐、组织推荐相结合的办法报名。依据竞争的资格条件，各单位对机关内符合竞争条件的报名者逐个进行资格审查，经本人同意后，公布参加竞争的人员名单。
　　（四）笔试。满分为100分，按30%计入总成绩。笔试主要测试竞争者履行岗位职责所必备的基本知识和能力。主要内容包括：马克思主义基本原理、邓小平理论、社会主义市场经济理论、党的十五大精神、国内外重大时事政治、法律基本知识、行政管理基本知识、机关公文写作与处理，以及有关的专业知识等。采取主观题和客观题考试相结合的方式进行。主观题为2—3道论文题，由竞争者任意选择其中一题作答。主观题的命题和评分由各单位结合实际自行组织实施。主观题由各单位根据单位的业务特点和工作需要命制10道，报市竞争上岗办公室以随机方式抽取其中2—3道作为考试试题，命题时应同时命制评分标准；评卷组应不少于5人，一般由各单位领导班子成员和其他局级干部等人员组成，如不足5人，可请本单位没有参加竞争的中层领导干部或本单位外的有关领导、专家担任。计分时去掉一个最高分和一个最低分，取平均成绩作为竞争者主观题考试得分。客观题由市统一组织，由各单位按市的标准答案组织评分。主、客观题的考试时间和地点由市统筹安排。主、客观题各占笔试总分的50%。有关统一考试的考务工作另行通知。
　　（五）演讲答辩。满分为100分，按20%计入总成绩。组织竞争者在全体机关干部大会上进行演讲，介绍本人参加竞争的优势、不足和工作思路，并就评委提出的有关问题进行答辩。评委根据竞争者演讲答辩的综合表现进行评分。演讲答辩的评委应不少于5人，一般由各单位领导班子成员和其他局级干部等人员组成，如不足5人，可请本单位没有参加竞争的中层领导干部或本单位外的有关领导、专家担任。每位评委独立打分，去掉一个最高分和一个最低分，取其余评委的平均分作为竞争者演讲答辩的得分。组织演讲答辩应尽量集中时间进行。参加竞争人员在演讲答辩前不得旁听其他竞争者的演讲答辩。 （六）民主测评。满分为100分，按20%计入总成绩。机关干部根据竞争者平时的德才表现和演讲答辩情况，对每一个竞争者进行量化打分。参加民主测评量化打分人数应不少于本单位干部总数的80%，领导班子成员不参加民主测评量化打分。民主测评主要根据竞争者平时的德才表现和演讲答辩情况，对竞争者是否胜任处级领导职位进行评价。设“胜任”、“基本胜任”、“不胜任”三种评议，群众对每位竞争者的评议，只能选择其中一项，多选则对该竞争者的评议无效。每个投票人员所投出的“胜任”票数，不得超过本单位该次确定的竞争职位数，否则，该票作废。民主测评的计分方法为：

　　民主测评得分=(胜任票数×1+基本胜任票数×0.5/总有效票数)×１００

　　（七）组织考察。满分100分，按30%计入总成绩。考察组由单位没有参加竞争上岗、综合素质较高的干部组成，考察组组长由单位领导班子成员担任。考察组对竞争者德、能、勤、绩进行全面考察，注重考察平时的表现和工作实绩。考察结束后，考察组写出每位竞争者的考察材料，并向单位领导班子汇报。单位领导班子成员根据考察情况和平时掌握的情况，对每位竞争者进行打分。领导班子成员少于5人的，可请其他局级干部参与打分。去掉一个最高分，去掉一个最低分，取其余人员的平均分作为该竞争者的组织考察得分。
　　（八）初定人选。根据竞争者笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察情况，按照3：2：2：3的比例计算出每位竞争者的总成绩。领导班子根据竞争者的总成绩从高到低，按与竞争职位1：1的比例确定任职人选数，并根据竞争者和保留任职资格人员的实际情况及职位的要求确定具体职位的任职人选。
　　（九）任前公示。将初定人选在机关内部进行公示，听取干部群众的意见。公示时间为3个工作日。公示时应一并公布竞争上岗的成绩。公示期间，对当面向组织反映被公示干部的问题或署名检举揭发的材料，要认真组织力量调查核实；对反映不具体的匿名材料不予受理。
　　（十）决定任命。根据公示情况，经单位领导班子集体讨论决定正式任职人员。其中，需报上级审批、备案的干部按照有关规定办理。竞争上岗的领导干部实行任期制，任期一般为5年，从任职之日起计算。现任中层领导职务的同志在这次竞争上岗中如不参加竞争上岗或竞争不上的，原则上按机构改革有关规定改任非领导职务；在竞争上岗中成绩突出的人员，如没能安排领导职务，可在不超职数规定的前提下，提任非领导职务。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，严密组织。竞争上岗工作政策性强，涉及面广，为了保证这项工作顺利进行，各单位领导班子要高度重视，加强领导，严密组织，并指定专人负责，抽调思想作风好、公道正派、组织纪律性强且不参加竞争的同志负责具体工作。
　　（二）加强监督，严肃纪律。竞争上岗要接受干部群众监督。严格遵守干部人事工作纪律和有关规定，做好命题、考试等环节的保密工作。对竞争上岗中出现的违纪行为，要严肃查处。
　　（三）加强思想政治工作，确保竞争上岗顺利进行。各单位要在深入了解干部思想动态的基础上，认真搞好宣传发动，增强思想政治工作的针对性，教育和引导广大机关干部正确认识机构改革中实行竞争上岗的重要意义，消除思想顾虑，积极参加竞争上岗工作；顾全大局，支持改革，正确对待自己的去留。对竞争中的落选者，要做好过细的思想工作，按照有关政策规定妥善安排。
　　区、县级市机构改革中的竞争上岗由各地参照本实施意见另行制定。


　附件：

　一、处级领导职数及符合竞争上岗资格条件人员的基本情况表；
　二、广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗报名及成绩表；
　三、竞争上岗笔试考场规则；
　四、竞争上岗笔试主观题成绩计分表；
　五、竞争上岗笔试成绩报告表；
　六、竞争上岗演讲答辩考场规则；
　七、竞争上岗演讲答辩评分记录表；
　八、竞争上岗演讲答辩评分表；
　九、竞争上岗演讲答辩成绩汇总计分表；
　十、竞争上岗演讲答辩评分参考；
　十一、竞争上岗演讲答辩成绩报告表；
　十二、竞争上岗民主测评表；
　十三、竞争上岗民主测评票发出及回收情况报告；
　十四、竞争上岗民主测评成绩报告表；
　十五、广州市市级党政机构改革竞争上岗组织考察评分表；
　十六、广州市市级党政机构改革竞争上岗组织考察成绩报告表；
　十七、广州市市级党政机构改革竞争上岗综合测评成绩报告表；
　十八、广州市市级党政机构改革竞争上岗初定人选名单；
　十九、广州市市级党政机构改革竞争上岗正式任职人员名单。


广州市竞争上岗办公室
二○○一年六月十九日