摘 要：现阶段法律界对于农村基层干部职务犯罪的主体问题观点没有形成一致意见，导致在司法实践中造成司法机关的认识不一，管辖权的判断不一，这直接影响到对于农村基层干部的职务犯罪的查处。新形势下，存在村民委员会工作人员、农村党支部及其成员、村民小组和下属委员会、农村集体经济组织中的成员、大学生村官等基层组织，确立这些组织中的干部范围对于查处涉农职务犯罪意义重大。
关键词：农村基层组织 基层干部 职务犯罪
农村基层组织的职务犯罪的预防与惩治是一项关乎国家生死存亡、社会安定团结的大事。但是现阶段法律界对于农村基层干部职务犯罪的主体问题观点没有形成一致意见，导致在司法实践中造成司法机关的认识不一，管辖权的判断不一，这直接影响到对于农村基层干部的职务犯罪的查处。
根据上述的考虑，《刑法》第93条第2款的立法解释规定了村民委员会等基层组织在7种情况下，以国家工作人员论，可以构成职务犯罪的主体。而在实际生活中，如何认定农村基层组织和农村基层干部的范围依然是个难题。但是笔者认为概括来说主要是分为以下五类。
一、村民委员会工作人员
村民委员会工作人员的组成，法律有明文规定，根据《村民委员会组织法》第9条规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”，因此村民委员会工作人员包括主任、副主任和委员。村民委员会工作人员是由本村的村民直接选举而产生的，其任期是固定的，但是可以连任。村民委员会的职责具有双重性，第一，村委会要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民、村民的意见和建议。第二，村委会要协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。上述双重职责的当然是由村委会的工作人员承担了，从刑法学意义上看，当其所从事的是立法解释规定的“协助人民政府从事的其他行政管理工作”，视作“其他依照法律从事公务的人员”的准国家工作人员。当其作为村自治组织行使组织与管理职责时，则不属于职务犯罪主体所要求的准国家工作人员。也就是说，村委会工作人员并非当然具备职务犯罪的主体身份，是否能适用立法解释应该根据其所承担的职责是否包含公务的性质来判断。
二、农村党支部及其成员
农村党支部是否属于农村基层组织，农村党支部成员是否构成职务犯罪的主体，立法解释没有明确规定。所以有点观点认为，正是由于立法解释没有明确规定，故不能将农村党支部理解为农村基层组织，其成员也不构成职务犯罪的主体。笔者认为这样的观点是错误的。首先，根据《村民委员会组织法》第3条的规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”可见《村民委员会组织法》已经明确规定了党支部属于农村“基层组织”，属于立法解释中关于农村基层组织的定义。从我国政治体制和司法实践出发，党的组织当然属于国家机关，日常生活中人们也同样习惯将党的组织和人民政府统称为“党政机关”。可见即使由于立法技术等原因我们只讲“国家工作人员”而不单独表述为党和国家机关工作人员。从立法解释的表述我们也可已看出，“村民委员会等村基层组织”就意味着村基层组织并不限于村委会。 其次，就目前我国农村机构设置的现实出发，村民委员会和村党支部委员会是我国农村的两个基本组织结构。是实际情况上来看，这两个组织成员之间存在大量的兼职情况。两个组织的成员每年的薪水都是有乡镇政府发放的。从目前的情况看，农村党支部是长期存在于我国的农村中。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条的规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。由此可见村党支部和村委会在农村的作用基本是一致的。可见认定农村党支部属于农村基层组织，农村党支部成员构成职务犯罪的主体是符合我国国情和立法原意的。
三、村民小组和下属委员会
《村民委员会组织法》第10条规定：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干小组，小组长由村民小组会议推选。”那么村民小组和下属委员会是否属于立法解释中的“基层组织”，其成员是否构成职务犯罪的主体。存在两种不同的观点。第一种为否定说。只有村级基层组织才能成为协助人民政府的基层组织，村级组织下设立的村民小组和下属委员会，只能协助村级组织的工作，而不能协助人民政府的工作。另一种观点为肯定说。肯定说认为村民小组和下属委员会都是属于村委会的派生机构，其从事的工作包含于村级基层组织的工作的范围内。特别是根据《村民委员会组织法》第25条规定：“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。”所以应当按照基层组织人员对待。
笔者认为村民小组和下属委员会可以构成职务犯罪的主体。理由是以下两点。第一，按照宪法和村民委员会组织法，村委会本身不属于行政管理机关，而是村民对自我服务、自我教育等的群众组织，是属于自治性质的组织。立法解释的规定，当农村基层组织人员从事协助人民政府管理的7种行政管理职责的时候，可以按照“其他依法从事公务”的人员以国家工作人员论。由此我们也可以看出，立法解释并不是从形式上要求某人是否具有国家工作人员的资格，而是主要看某人是否从事了协助人民政府的公务活动。如果只是片面的强调行为人要具有形式上的资格，而忽略实施的从事公务的行为，那个将有许多的职务犯罪无法得到有力的打击，这也违反罪责刑相一致的原则。
第二，立法解释规定“村民委员会等村基层组织人员”，就表述村基层组织不限于村委会成员，还应该包括其他与村委会成员工作职能向类似的人员。根据《村民委员会组织法》我们知道，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，根据需要可设立下属委员会。村民委员会成员还可以兼任下属委员会的成员。在我国的实际操作中，许多人口较少的村往往不设村民小组和下属委员会。这时一般的做法就是由村委会直接承担村民小组和下属委员会的职能。同时这也证实了村民小组和下属委员会就是承担了村委会的一部分职能。
综上，村民小组和下属委员会当然可以构成职务犯罪的主体。
四、农村集体经济组织中的成员
对于农村集体经济组织的成员能否成为职务犯罪的主体，存在两种不同的观点。第一种观点为否定说。理由如下：根据《村民委员会组织法》第5条的规定“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。”这是农村集体经济组织发展设立的理论依据、已经规定了其法律地位。就是为了促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展而产生的。因此，我们可以明确的得出这样的结论，农村经济合作社是独立于村委会的一个基层经济组织，这样的经济组织是为了经济发展而设立的，因此它是不具有行政管理工作性质的，其成员当然就不具备职务犯罪的主体资格了。
第二种观点为肯定说。笔者倾向于第二种观点，理由如下：根据《土地管理法》第8条第2款的规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第10条的规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”《民法通则》第74条第2款的规定，“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”由此可见，农村集体经济组织虽然是在各地的工商局登记注册的参与我国经济建设的独立法人，但是农村集体经济组织属于我国农村中具有社区性、综合性的组织，它不仅有别于普通的公司企业，也和一般的村办企业等纯粹的经济单体有着截然不同的区别。农村集体经济组织在自身经营的同时还肩负着社会上普通企业所不具有的农村社会管理职能。在某些职能方面农村集体经济组织和村委会有一定的交叉和重叠，也是村委会职能的有力补充。这种状况不仅仅是符合我国农村现状的，也是法律所确认的。因此农村集体经济组织毫无疑问也是属于村基层组织。
五、大学生村官
随着大学生的就业观念的转变，越来越多的大学毕业生开始担任村官。因此一个不可能回避的现象就是，现在许多农村，特别是经济相对发达的东部沿海省份的农村里，大学生村官成为一个普遍的现象。于是大学生村官的犯罪也变得日益普遍起来。虽然各地在选人大学生村官的时候，在录用方式等方法上有一定的区别，但是大学生村官在农村基层组织中担任的角色、政府部门在聘用时为大学生村官们的定位大致是一样的，即大学生村官是主要从事协助当地农村的村民选举、村务管理等工作，有的甚至直接对农村的内部事务进行管理。这些大学生村官的一般都是直接受聘于当地的政府，收当地政府的组织和领导。因此大学生村官毫无疑问的符合职务犯罪的主体要求。
此外，从司法实践中我们还发现一个特点，近年来农村职务犯罪中出纳和会计往往牵涉其中，出纳和会计本身只是农村基层组织中一个普通的岗位，其本身不具有职务犯罪主体身份。只有当会计和出纳必须同时又具备上述5类人员的身份时，我们才能将其归为“其他依照法律从事公务的人员”，如涉嫌职务犯罪，则可以适用立法解释对其进行处理。要不然我们只能适用其他的刑法条款对其进行惩处。
道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）
交通部
道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）
交通部
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，维护道路旅客运输市场的正常秩序，调控运输市场运力和运量平衡，促进道路旅客运输企业的合理分工，优化运力资源配置，引导道路客运的规模化经营和规范化服务，制定本规定。
第二条 凡从事班车客运、旅游客运和包车客运的道路旅客运输企业（以下简称道路客运企业），适用本规定。
第三条 本规定所称的道路客运企业经营资质，是指其资历、人员素质、资产规模、车辆和设施、管理水平和经营效益等方面的综合素质。本规定所称的质量信誉，是指根据道路客运企业经营资质等级，对其在一个阶段的经营资质、经营行为、安全生产和服务质量的综合评价。
第四条 县级以上人民政府交通主管部门是道路客运企业经营资质和质量信誉的主管部门，其所属的道路运政管理机构（以下简称运政机构）具体负责本规定的实施。
第二章 经营资质等级标准
第五条 道路客运企业的经营资质等级分为一、二、三、四、五级。个体运输户不评经营资质等级。
第六条 一级企业
（一）资历
企业经营高速客运或一类班线客运5年以上；企业在近5年内年均完成客运量1200万人或客运周转量120000万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作5年以上或经济管理工作10年以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于40％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于40％。
（三）资产规模
企业净资产5亿元以上，其中客运净资产（包括车辆设备、车站设施等，下同）为3亿元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车800辆以上、客位24000个以上且高级客车在150辆以上、客位4500个以上，或拥有高级营运客车300辆以上、客位9000个以上；车辆平均新度系数在0．7以上；至少有一个自有的一类汽车维修厂；至少自有一个一级或两个二级汽车客运站。
（五）企业管理
企业有健全的经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与之相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收5亿元，其中客运收入3亿元以上；资产负债率不高于60％。
第七条 二级企业
（一）资历
企业经营高速客运或一类班线客运5年以上；企业在近5年内年均完成客运量230万人或客运周转量23000万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作5年以上或经济管理工作10年以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于40％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于40％。
（三）资产规模
企业净资产5000万元以上，其中客运净资产3000万元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车150辆以上、客位4500个以上且高级客车在50辆以上、客位1500个以上，或拥有高级营运客车60辆以上、客位1800个以上；车辆平均新度系数在0．7以上；至少有一个自有的二类以上的汽车维修厂；至少自有一个一级或两个二级汽车客运站。
（五）企业管理
企业有健全的经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与之相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收5000万元，其中客运收入3000万元以上；资产负债率不高于60％。
第八条 三级企业
（一）资历
企业经营三类班线客运3年以上；企业在近3年内年均完成客运量90万人或客运周转量8000万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作4年以上或经济管理工作8年以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于30％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于30％。
（三）资产规模
企业净资产1500万元以上，其中客运净资产1000万元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车50辆以上、客位1500个以上且中高级客车在15辆以上、客位450个以上；或拥有高级营运客车25辆以上、客位750个以上；车辆平均新度系数在0．65以上；至少有一个自有的或建立长期合同关系的二类以上的汽车维修厂；至少有一个自有的或建立
长期合同关系的二级汽车客运站。
（五）企业管理
企业有较健全的经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与之相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收1500万元，其中客运收入1000万元以上；资产负债率不高于60％。
第九条 四级企业
（一）资历
企业经营四类班线客运2年以上；企业在近2年内平均年完成客运量40万人或客运周转量2500万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作3年以上或经济管理工作6年以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于30％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于30％。
（三）资产规模
企业净资产500万元以上，其中客运净资产300万元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车20辆以上、客位600个以上且中级客车5辆以上，客位150个以上；车辆平均新度系数在0．6以上；至少有一个建立长期合同关系的二类以上的汽车维修厂。
（五）企业管理
企业有经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与之相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收500万元以上，其中客运收入300万元以上；资产负债率不高于60％。
第十条 五级企业
凡办理了企业法人登记、但未达到四级经营资质等级条件的道路客运企业，为五级企业。
第三章 经营资质等级评审和审批
第十一条 道路客运企业的经营资质等级按以下要求评审和审批。
（一）申请经营资质等级的道路客运企业，应到本企业注册地的运政机构领取、填报《道路旅客运输企业经营资质等级申请表》（式样见附件一），并提供以下资料：
1、道路运输经营许可证；
2、企业法人营业执照；
3、股份制、股份合作制、中外合资、中外合作企业的企业章程；
4、企业经理和企业经营、财务、安全、技术部门负责人的履历和任职文件；
5、企业管理人员专业技术职称情况名单；
6、营运客车驾驶员的驾驶资历和上岗证情况名单；
7、企业财务年报表；
8、企业的资产净值和客运资产净值证明；
9、营运客车明细表；
10、现经营的客运班线、班次明细表；
11、企业实际完成的客运量和客运周转量统计表；
12、企业的安全行车、服务质量统计资料；
13、其它需要出具的有关证明。
（二）一、二级企业经营资质等级由省级运政机构评审，由省级交通主管部门报交通部审批；三级企业经营资质等级由省级运政机构评审，报省级交通主管部门审批；四级企业经营资质等级由地级运政机构评审，报地级交通主管部门审批。
必要时，上一级审批机关可对下一级审批机关批准的企业经营资质等级进行抽查。
（三）道路客运企业的经营资质等级批准后，由审批机关核发《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。
《道路旅客运输企业经营资质等级证书》分为正本和副本（式样分别见附件二和附件三）。
（四）五级企业由县级交通主管部门负责登记并核发《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。
第十二条 同时经营客运、货运、汽车维修及其他项目的综合性道路运输企业申请客运经营资质等级时，应重点审查其与道路客运相关的经营资质条件。
第十三条 已评定经营资质等级的道路客运企业，成建制分立或合并后组建新的道路客运企业，应按本规定第十一条的要求重新评定其经营资质等级。
第十四条 对新设立的道路客运企业，可根据其人员素质、资产规模、车辆和设施、管理水平等条件进行评定，先核发临时的《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。在其经营满两年后，再按照本规定进行经营资质等级复审，正式确定其经营资质等级，并重新核发《道路旅客运输企
业经营资质等级证书》。
第十五条 对由两个以上道路客运企业出资成立的新的道路客运企业，其经营资质等级应根据新企业实际达到的经营资质条件进行考查，其中企业资历、运输质量、经营效益等指标可按出资控股母公司的经营资质条件进行综合评定。
第十六条 道路客运企业在分立、合并、停业后三个月内，原道路客运企业应到原经营资质等级批准机关办理注销手续。
道路客运企业因故歇业，应在歇业后一个月内，将经营资质等级证书交还企业注册地的运政机构，重新营业时申请领回。
道路客运企业变更名称、地址、法定代表人、主要经营负责人等，应在变更内容发生后的一个月内，到原经营资质等级批准机关办理变更手续。
第十七条 任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让或出卖《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。
第十八条 道路客运企业遗失《道路旅客运输企业经营资质等级证书》，必须登报声明作废后，方可申请补发。
第四章 质量信誉考核
第十九条 道路客运企业质量信誉年度考核可委托企业注册地的运政机构结合企业年审负责组织进行，但一、二级道路客运企业的质量信誉考核，必须由省级运政管理机构负责组织进行，经省级交通主管部门审核后，报交通部备案。
第二十条 道路客运企业质量信誉考核结论分为合格、基本合格、不合格三个等级。
（一）符合下列条件的为合格：
1、经营资质条件均符合所定经营资质等级标准，在上一年度内经营状况良好；
2、行车事故频率低于3次／百万车公里，事故责任死亡率低于0．3人／百万车公里，事故伤人率低于1．6人／百万车公里，直接经济损失率低于3．5万元／百万车公里；
3、按《全国部级文明客运汽车站评比条件和记分要求》、《全国部级文明客运汽车队评比条件和记分要求》（交函公路〔1996〕503号）对客运站和客车队（或分公司）进行考核，一、二级企业两项发均不低于900分；三级企业两项得分均不低于880分，四级企业客车队
得分不低于850分；
4、无特大行车责任事故；
5、无重大运输服务质量事件（凡在地级以上新闻媒体上曝光的服务质量问题，或由当事人投诉并经查情节确实十分恶劣的服务质量问题均为重大运输服务质量事件）；
6、基本上无违法违规经营行为。
（二）符合下列条件的为基本合格：
1、经营资质条件有一项或两项低于所定经营资质等级标准；经营不亏损；
2、行车事故频率低于3次／百万车公里，事故责任死亡率0．3人至0．5人（含）／百万车公里；事故伤人率1．6人至1．8人（含）／百万车公里，直接经济损失率3．5万元至4万元（含）／百万车公里；
3、按《全国部级文明客运汽车站评比条件和记分要求》、《全国部级文明客运汽车队评比条件和记分要求》（交函公路〔1996〕503号）对客运站和客车队（或分公司）进行考核，一、二级企业两项得分均不低于850分；三级企业两项得分不低于830分；四级企业客车队
得分不低于800分；
4、无特大行车责任事故；
5、重大服务质量事件不超过3次；
6、无性质严重的违法违规经营行为。
（三）有下列情况之一时，质量信誉考核为不合格：
1、经营资质条件有三项以上（含三项）低于所定经营资质等级标准；
2、经营严重亏损；
3、行车事故频率高于3次／百万车公里，事故责任死亡率高于0．5人／百万车公里，事故伤人率高于1．8人／百万车公里，直接经济损失率高于4万元／百万车公里；
4、按《全国部级文明客运汽车站评比条件和记分要求》、《全国部级文明客运汽车队评比条件和记分要求》（交函公路〔1996〕503号）对客运站和客车队进行考核，一、二级企业两项得分均低于850分；三级企业两项得分均低于830分；四级企业客车队得分低于800
分；
5、发生特大行车责任事故；
6、发生重大服务质量事件超过3次或发生1次以上性质特别严重的服务质量事件；
7、有严重的违法违规经营行为（如恶性超载；违反价格规定擅自提价，乱收费，牟取暴利；压价恶性竞争，扰乱运输市场等）。
第二十一条 质量信誉考核工作按以下程序进行：
（一）受考核的道路客运企业应按要求及时向负责组织考核的运政机构递交《道路旅客运输企业经营资质等级证书（副本）》、《道路运输经营许可证》，上一年度的生产完成情况、财务年报表、安全生产和服务质量情况以及经营、财务、安全、技术人员变化情况等资料。
（二）负责组织考核的运政机构在审查核实有关资料后，对道路客运企业的质量信誉做出结论，记录在《道路旅客运输企业经营资质等级证书（副本）》的质量信誉考核表内。
第五章 客运线路分类与经营分工
第二十二条 客运线路种类划分见下表，适用于班车（加班车）客运、旅游客运、包车客运。
客运线路种类划分标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 甲种 ｜ 乙种 ｜ 丙种 ｜ 丁种 ｜
｜ 项目 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜（跨省）｜（跨地区）｜（跨县）｜（县境内）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜跨省地区｜省内地区 ｜地区内地｜ ｜
｜一类线路｜所在地与｜所在地与 ｜区所在地｜ ｜
｜ ｜地区所在｜地区所在 ｜与县所在｜ ｜
｜ ｜地之间 ｜地之间 ｜地之间 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜跨省地区｜省内跨地 ｜地区内县｜ ｜
｜二类线路｜所在地与｜区县所在 ｜与县之间｜ ｜
｜ ｜县所在地｜地与地区 ｜ ｜ ｜
｜ ｜之间 ｜所在地之间｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜跨省县与｜省内跨地 ｜地区内毗｜ ｜
｜三类线路｜县之间 ｜区县与县 ｜邻县之间｜ ｜
｜ ｜ ｜之间 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜毗邻省毗｜省内毗邻 ｜ ｜ ｜
｜四类线路｜邻县之间｜地区毗邻 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜县之间 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（一）表中的“省”包括自治区、直辖市；“地区”包括自治州、盟和地级市；“县”包括自治县、旗和县级市；“县与县之间”线路包括县所在地以及乡、镇、村。
（二）国家级名胜古迹、风景区、旅游度假区所在地可按地区所在地对待，省级名胜古迹、风景区、旅游度假区及大型商品交易市场所在地可按县所在地对待。
（三）高速公路客运线路划入甲种一类。
第二十三条 经营分工
根据道路客运企业的经营资质等级，并质量信誉考核合格，确定其经营相应的客运线路类别。
一级企业：可经营所有线路，线路长度不限，并可直接向交通部申请在全国范围内设立子公司或分公司。
二级企业：可经营所有线路，线路长度不限。
三级企业：可经营除甲种一类和乙种一类线路以外的其他线路，但每条线路的长度均不得超过800公里。
四级企业：可经营除甲种一类和二类、乙种一类和二类以及丙种一类线路以外的其他线路，但每条线路的长度均不得超过400公里。
五级企业：可经营甲种四类、乙种四类、丙种二类和三类以及丁种线路，但每条线路的长度均不得超过150公里。
个体运输户：可经营甲种四类、乙种四类、丙种三类和丁种线路，但每条线路的长度均不得超过150公里。
单条线路长度超过规定里程的，可由高一等级的企业经营。
第六章 质量信誉管理与资质等级变更
第二十四条 质量信誉管理与资质等级变更，是指对道路客运企业进行年度质量信誉考核后，结论为基本合格或不合格时，对其经营资质等级等进行相应调整的管理。
第二十五条
（一）道路客运企业年度质量信誉考核合格的，按原定经营资质等级和经营分工继续经营。
（二）道路客运企业年度质量信誉考核基本合格的，给半年时间整改期，在整改期内，暂停新增线路审批和参加线路招投标。整改期满，经运政机构检查达到预期整改目标的，可保留其原经营资质等级。
（三）道路客运企业年度质量信誉考核不合格的，给一年时间的整改期，在整改期内，暂停新增线路审批和参加线路招投标，并对已到更新期的车辆自动停班，不予办理车辆更新手续。整改期满，经运政机构检查达到预期整改目标的，可保留其原经营资质等级。
第二十六条 道路客运企业经营资质定级满两年，其经营资质条件已达到上一个经营资质等级标准，并且连续两年质量信誉年度考核为合格的，可申请晋升一个经营资质等级。
第二十七条 道路客运企业的经营资质条件发生变化，达不到原定经营资质等级标准，或连续两年质量信誉年度考核不合格，或连续三年质量信誉年度考核基本合格的，应降低其经营资质等级。
第二十八条 被降级的道路客运企业，必须进行为期两年的整改，在整改期内，暂停审批新增线路和参加线路招投标。整改期满后，经运政机构检查达到预期整改目标的，可申请恢复原经营资质等级。
第二十九条 被降级的道路客运企业，两年内达不到整改目标，不能恢复原经营资质等级的，应在被降级的第三年内全部退出与原经营资质等级相对应的经营线路，按降级后的经营资质等级调整安排其经营线路。
第三十条 道路客运企业经营资质的定级、升级、降级，一般在年度质量信誉考核结束后办理，并实行公告制度，由运政机构不定期在地方或交通行业报纸期刊上公布。
第七章 监督检查
第三十一条 道路客运企业在申请经营资质等级和质量信誉考核中，如发现其采取弄虚作假和其他不正当手段，虚报经营资质条件或有关资料，除应严格按照经营资质标准和质量信誉考核要求对其重新核定等级外，对情节严重的，可给予扣发经营资质等级证书三至六个月、责令限期整
顿直至降级。
第三十二条 无《道路旅客运输企业经营资质等级证书》或擅自超越《道路旅客运输企业经营资质等级证书》所核定的经营范围从事经营活动的，涂改、伪造、出借、转让或出卖《道路旅客运输企业经营资质等级证书》的，未在规定期限内办理资质等级变更手续的，由县级以上运政机
构分别参照《道路运输行政处罚规定》（交通部1998年第3号令）的第八条第一款、第二款、第六款、第十一款给予处罚。
第三十三条 道路客运企业逾期不接受质量信誉考核，在其未接受考核前，不予审批新增线路和参加线路招投标。情节严重的，应降低其经营资质等级。
第三十四条 在贯彻实施本规定工作中，运政机构工作人员工作严重失职，利用职权索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十五条 本规定由中华人民共和国交通部负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。其它规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
附件：一、道路旅客运输企业经营资质等级申请表〔略〕
二、道路旅客运输企业经营资质等级证书〔略〕
三、道路旅客运输企业经营资质等级证书（副本）〔略〕
2000年4月27日
