关于试行南京市劳动服务公司暂行条例的通知
江苏省南京市人民政府
关于试行南京市劳动服务公司暂行条例的通知
南京市人民政府
第一章 总则
第一条：根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，为了进一步办好劳动服务公司及新办集体企业，明确其职责，保障其权益，促进其发展，发挥其作用，特制定本条例。
第二条：劳动服务公司(站)必须坚持社会主义方向，遵守国家政策法令，贯彻中央提出的“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，从实际出发，广开生产门路、就业门路、就学门路，为待业人员创造学习、工作条件，促进安
定团结，为社会主义现代化建设做出贡献。
第三条：劳动服务公司既担负组织社会劳动力，进行经济活动的任务，又担负着劳动部门的部分行政职能，是统筹劳动就业，管理企业临时用工，开展就业前训练和管理教育待业人员，有计划发发展集体经济事业的综合性机构。它应逐步发挥劳动力“蓄水池”的作用。
第二章 性质、任务和机构设置
第四条：市、区、县的劳动服务公司为事业单位，分别归属同级劳动部门领导。人员编制按其任务情况，由市编委核批。
第五条：经县、区人民政府批准，街、镇可成立劳动服务公司(站)，为集体所有制企业，编制一般控制在五至九人。市各局(工业公司)可设立劳动服务公司，其性质为集体所有制企业，人员编制三至五人。
第六条：市、区、县劳动服务公司管理人员的工资，在收取的管理费中列支，不够开支的经批准，可以在劳动服务公司补助费中支出。
第七条：省、市属企事业单位举办劳动服务公司由主管部门审批，中央部属企事业单位、驻宁部队、院校及机关建立劳动服务公司由主办单位审批，并均应抄送市、区(县)公司和所在区(县)财税、银行、公安、粮食等有关部门备案。其性质为集体所有制企业，隶属主办单位领导。主办
单位要从人、财、物、厂房、场地、技术业务等方面面积极给予扶持。但其借出人员、财产，原性质、产权不变。
第八条：市劳动服务公司与区、县、局(工业公司)劳动服务公司是业务指导关系。街镇劳动服务公司(站)，受街道办事处、镇人民政府和区、县劳动服务公司双重领导。
市、区、县劳动服务公司与在宁中央部属、省属企事业单位、机关、部队、院校的劳动服务公司(站)是业务指导关系。
第九条：市、区、县劳动服务公司行使劳动部门授予的部分行政职权，负责本地区的待业人员管理教育及所属企业的财务、经营等管理工作，促进劳动就业和就业前培训计划的落实，总结交流经验。
企事业单位、机关、部队、院校的劳动服务公司(站)主要任务是管理教育本单位职工的待业子女，开展就业前培训，广开就业门路，组织他们劳动就业。
第三章 劳动服务公司及新办集体企业的管理
第十条：劳动服务公司(站)要根据生产、生活和社会需要，从实际出发组织各种经济事业，安排待业人员就业。劳动服务公司所属的新办企业性质为社会主义集体所有制企业，它是国民经济的一个组成部分。国家保护其合法的权利和利益。各方面应积极扶持其发展。
第十一条：劳动服务公司(站)新办集体企业，应持有关部门的审批证据，到工商行政管理机关申请登记领取营业执照，按核定的经营范围和经营方式从事生产经营，并接受工商行政机关的监督检查。企业在开业后一个月内到当地税务部门，申请办理开业税务登记。
新办的集体所有制企业关停、合并、分立、转业或者迁移时，应按国家规定，及时向工商行政管理、税务机关，人民银行办理变更登记等有关手续。
第十二条：劳动服务公司(站)及其下属企业必须坚持独立核算、自负盈亏、多劳多得、民主管理的原则，加强企业管理，建立健全必要的规章制度，安全生产，文明经商，提高经济效益，服从市场管理，执行物价政策，遵守政府各项政策法令。
第十三条：新办集体企业所需地皮房屋，主办单位要充分挖掘潜力，采取挤一点、让一点、建一点等办法解决。企业在空地、游览区和五年内不能施工的规划区域，除城市主要广场、干道外，按城市建筑管理办法规定，经所在区、县或市规划局批准，并领取临时营业执照后，可以设临
时摊点，售货亭；可以在低层房屋翻盖加盖二百平方米以下房屋；按规定收取的网点用房及用网点建设费建设的商业用房，应将劳动服务公司作为一个系统，统筹安排。
第十四条：新办集体货源物资供应，按国务院国发［1983］67号《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》执行。生活服务网点的货源供应，按市财办字革财办［1979］77号文件和参照今年市工商行政管理局等六局一社转发省六单位《关于城镇个体工商货源供
应问题的通知》精神办理。
第十五条：劳动服务公司(站)及其下属企业必须实行独立核算、自负盈亏、严格遵守财务制度，执行财经纪律，做到钱、帐、物分开管理。凡购置生产设备和固定资产，要按有关规定报主管部门审批，任何单位、个人不得平调公司(站)、企业的人、财、物。
第十六条：为安置待业青年而新办的集体企业，当年新安置的待业青年超过企业职工总人数百分之六十的(含百分之六十)，从投产经营之日起，免征所得税二至三年。免税期满后纳税仍有困难的，可继续申请减免税。新办的当年安置待业青年不足职工总人数百分之六十的和新办的城镇
其他集体企业，从投产的经营月份起，免征所得税一年。原有集体所有制企业，当年新安置的待业青年超过企业职工总人数百分之六十(含百分之六十)的，免征所得税二至三年。
第十七条：新办集体企业要逐步实行民主管理制度，定期召开职工大会或职工代表大会，根据党和国家方针、政策讨论决定本企业发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩、干部选举和罢免等重大事项。
第十八条：建立企业、网点登记制度。企业登记表由南京市劳动服务公司统一印制。由主办单位负责报，一式三份，自存一份，上报区、县、局(工业公司)公司二份，由区、县、局(工业公司)汇总上报市公司一份。
第四章 待业人员的管理和就业前培训
第十九条：建立南京市待业人员登记表，由区、县、街、镇劳动服务公司按户口进行登记管理。街、镇公司掌握登记表，区、县公司掌握花名册，市公司掌握月报进度。市属局(工业公司)、企事业单位、机关、部队、院校劳动服务公司(站)负责本系统单位职工待业子女管理教育工作，
及时掌握待业人员的变化情况。今后凡本人未申请待业登记的，不得参加社会招工。
第二十条：劳动服务公司要从实际出发，根据社会和本单位需要，积极组织待业青年进行就业前培训，逐步实行先培训后就业。参加就业前培训的人员，实行自愿报名，自选专业，自付学费，不包分配，如劳动收入有可能的，也可以发给一定的奖学金。培训时间可根据工种实际需要确
定。经考核合格者，发给结业证书，可由主办单位和区、县劳动服务公司择优推荐参加社会和本单位招工，也可以组织起来就业和自谋职业。办学经费来源，除学员自交和劳动收入一部分外，不足部分，区、县劳动服务公司办的，经批准，在劳动就业经费中核销；企事业单位办的，按在培
人数计算，每人每月不超过十五元，在生产费用中列支。
有条件的区、县劳动服务公司要逐步建立训练中心，统筹、协调、指导本地区待业青年的就业前培训工作。
第五章 新办集体职工的权利和待遇
第二十一条：各级劳动服务公司(站)都要积极贯彻执行中央的“三结合”劳动就业方针，为待业人员创造就业条件。待业人员到全民、新老集体单位工作或从事个体经营，都是劳动就业。
第二十二条：劳动服务公司(站)新办集体企业的职工，在参军、升学、加入工会和党团组、参加各项政治活动等方面，应与全民企业职工一视同仁有条件的劳动服务公司(站)及新办集体企业，经主管部门批准，可成立党、团、工会组织，加强政治思想工作。
第二十三条：新办集体企业职工的经济分配，要处理好国家、集体、个人三者关系，坚决贯彻按劳分配、多劳多得的原则。其分配制度不得沿用全民、老集体的老办法，可采取包干计件、拆帐分成、死分活值、基本工资加浮动工资等形式。凡职工集资新办的企业，年终有盈利的，可按
规定参加分红。
第二十四条：为了解决新办集体企业职工的后顾之忧，凡有条件的企业应实行养老金保险和医疗保险制度(具体办法见宁府张字［1983］252号文件)。参加社会保险的人员，从投保之日起，享受保险待遇。基本口粮上证供应。
第六章 财务管理
第二十五条：根据国家劳动人事部［1982］12号文件和原市革委会［1980］233号文件规定精神，街、镇、单位劳动服务公司(站)收取下属企业营业额的百分之一管理费，其中：百分之八十街镇劳动服务公司(站)自留；百分之十五上交所在区、县劳动服务公司，百分之五
上交市劳动服务公司。市属局(工业公司)劳动服务公司收取下属新办集体营业额千分之五的管理费，主要用于管理人员工资以及行政办公费用等。
第二十六条：街、镇劳动服务公司，新办集体企业税后年利润在一千元以上的，其百分之七十五企业自留，百分之十交街道劳动服务公司(站)，百分之十上交街道办事处、镇人民政府(今后任何费用不得在街道、镇劳动服务站开支)，百分之五交区、县公司。企业自留利润，百分之六十
作为公积金，用于扩大再生产；百分之四十作为公益金，用于职工福利事业。
第二十七条：企事业单位使用本市城镇户口的临时工、季节工、聘用退休人员，由区、县劳动服务公司办理手续，并收取用工单位每人每天一角钱手续费，各用工单位应主动交纳。
任何单位不得在企业内部擅自使用农民工，确系工程和生产需要，经市人民政府报省人民政府批准后，方可使用。工矿企事业单位生产使用农民工，具体手续由南京市劳动服务公司办理，并按工资总额的百分之二十五收取使用单位的管理费。
第二十八条：市财政局和劳动局下拨给各区、县劳动服务公司的补助费和无息贷款指标，主要用于劳动服务公司兴办生产、服务网点的生产资金，以及就业训练费。贷款要落实项目和归还贷款日期，补助款要按规定范围使用、核销，不得挪作他用，并按期编报预决算报表。
第二十九条：订立南京市劳动服务公司财务管理办法，统一财务科目、财务报表，统一使用南京市劳动服务公司发票。财务工作实行区、县、局(工业公司)归口管理(没有归口单位的劳动服务公司归口所在区、县)，各级劳动服务公司(站)要按上述规定要求，向所在区、县、局(工业公?
?劳动服务公司报送财务报表，然后汇总报市公司。
第三十条：本条例自公布之日生效。过去有关文件与本条例有抵触的，一律以本条例为准。如上级有新规定，按上级规定执行。
1983年9月29日
从“过劳死”漫谈人力资源管理科学——用科学发展观反省人力资源“强化”管理
张喜亮
一、过劳致死的社会原因之思考
偶读韩国之报道，全世界工作时间最长的国家当属中国，年均过劳致死约60万人，知识分子的寿命十年来缩短了6岁。零点调查&指标数据于2005年9月利用电话、约访、mail、传真等多方式在北京、上海、广州、武汉4城市对跨国企业员工进行的访问调查，结果显示，在中国境内的跨国企业员工中，逾90%的员工都有“过劳”现象，5%的员工具有10项以上的症状，随时可能结束生命。这些数字的真伪不得而知，但是，近年来我国发生的过劳致死的事件似乎有越来越多的趋势。清华大学的两位教师因为过度劳累而相继辞世，后来又有上海的陈逸飞先生过劳致死，又闻北京的出租司机猝死，广东某女工连续做工几十个小时而猝死，何为员工过劳而死，演艺名星过劳而死或不寿而终者亦非罕见。遍查网报，过劳之死者似乎没有明显的行业特点，有高级知识分子也有官员、有脑力劳动者也有体力劳动者，还有自由职业者，教授、博士“无因”自尽等等不乏报端。
这些人猝死的原因，也许会有很多的解释，比如身体健康不佳、个人心理素质问题等等。但是，有一个基本的事实不容否认，这些人大多长期处于高度紧张的状态，而其高度紧张的原因之一就是工作压力过大。北京出租汽车司机，他们每天的工作时间平均在12个小时以上，每星期几乎就没有正常休息的时间。这样的工作强度就是在西方的资本主义国家也不多见的。知识分子的情况就更是如此了，社会转型的过程中，他们承担着良知和道德的重压，有的高校教师不堪重负自绝生命。当今社会，各行各业的人士无不是在精神的或身体的或兼而有之的某种高度压力之中，就是那些公务员和企业管理者们也无几不是处于这样的状态。据社科院的研究报告，国人有约1600万的人处于某种精神病症的状态，且有60%未曾接受过任何心理治疗。
过劳致死的事件并非主要是死者个人的原因，而是有其深刻的社会原因。这种现象的出现要求我们必须从科学的发展观着眼，站在构建社会主义和谐社会的高度，重新审视社会文化建设。曾几何时，似乎全社会都鼓吹的中国劳动力价格低廉、劳动力竞争优势等等，这样的观点实际上是忽视和漠视人性的潜意识之反映。这种观点波及到企业等各种用人单位中，就是为追求金钱效益而不惜人力，长期以来，我们的人力价值被严重低估。回想当年，党中央、国务院既定改革目标是改革那些与生产力不相适应的生产关系的环节；可是，在实施改革的时候我们似乎是在绞尽脑汁地采取各种手段改革生产力：不思从提高管理水平和改进技术素质方面推动发展，不思群策群力集中全体员工的智慧来实现单位的进步，却专注于迫使职工服从和几乎是无节制地降低人工成本，从推销满负荷工作法到超负荷工作。劳动强度不断加大，不顾职工的心理和身体的承受能力，一味地实行“强权”管理：甚至提出口号：“今天不拼命干工作明天即拼命找工作”、“进了厂门放下一切自由”，实施所谓看似合理的“末位淘汰”等等，这些几乎成了“具有中国特色”的“管理学”。这不能不说是造成过劳致死的重要原因。
过劳死（karoshi）这个名词见于2002年的牛津网上英语辞典，源于日语，是指“在非生理的劳动过程中，劳动者的正常工作规律和生活规律遭到破坏，体内疲劳淤积并向过劳状态转移，使血压升高、动脉硬化加剧，进而出现致命的状态”。多年前，美国疾病控制中心已正式将此病症命名为“慢性疲劳综合征”，并拟定了相应的诊断标准。
二、科学发展的人力资源理念是预防过劳死的根本
竭泽而渔只能是一时之利，可持续发展才是长久之计。避免过劳致死必须建立科学发展的人力资源管理理念。
第一，预防过劳致死就要在全社会倡导人本至上观。
物质是基础但社会毕竟是人的组织，人的组织就必须以人为本。所谓人本至上，是相对于物质至上而言的，要求我们必须从人的本性、人的文明出发思考问题，而非物质的最大化。作为管理者一定要懂得惜民力，作为社会的一个分子要懂得“仁者爱人”。中国确实有着丰富的劳动力资源，但是，这不能是把全社会的人按照权力和金钱的标准地割裂开来的理据。物欲横流并非英雄本色，人欲文明才是天理的映照。从人的本性而言，他人的生存正是自己生存和生存意义的前提，这是人的社会性之本质所决定的。构建和谐社会的战略，既是我们重塑社会意识形态的基础，也是新的社会意识形态的内容。和谐社会是充满着诚信友爱和活力的社会，是公平正义和民主法治的社会，是人与自然和谐相处的社会。人本至上的观念将不再使人们之间产生极度紧张的关系，心理的健康和生理的平衡，使工作成为一种快乐而不是愤闷。
第二，预防过劳致死要在全社会倡导科学发展观。
所谓科学发展观应当是指以科学的态度认识和发展我们社会，科学发展观要求我们理性地遵从规律，实现人的全面发展和社会的全面进步。首先是人的全面发展，人的全面发展是社会全面发展、真正进步的基础。如果人的发展是畸型的，即没有仁爱之心，那么，社会就必然是充斥着敌意和争斗。那种不顾他人的心理和生理的承受能力而有意或无意地强迫他人的行为，那种歇斯底里地把职工当成螺丝钉所谓“强化”管理的行为，其实主要是一种不健康的心理使然。“强化”他人的过程中，自己也处于一种高度紧张和压力之中。那些官员和一些管理者们，心理的高度紧张和失控的现象，其中不无“强化”自己和他人的因素。在人的全面发展的基础上才能实现社会的全面进步，古有人云：修身养性方能齐家治国平天下。国家的发展在于人民的幸福，如果没有人民的幸福就不是真正的社会进步。而幸福不只是物欲一个方面，常言道：没有钱是不能的，但是，钱也绝对不是万能的。当我们能够按照人性的发展和社会进步的规律来设计我们的管理制度，就不至于出现过劳致死的问题。发展是硬道理之发展应当是人的全面发展和幸福，其中绝对没有以人的过劳而死积累财富的涵义。
第三，企业的发展不只是加大劳动强度这样一条路。
提高企业效益的根本在于劳动效率，提高劳动效率有很多的方法，无论哪种办法都比加大职工劳动强度、降低劳动力成本来得更有效果。延长工时且拒绝依法支付延长工时费用。这样的做法，一方面承担着法律制裁的风险，另一方面劳动者处于过度疲劳状态工作，其效率也不会很高。在培训职工技能和改进技术设备等方面做些努力，就能够持续而稳定地提高劳动效率；在均衡安排生产方面做些努力就不至于大量延长工时；注意减少浪费和节约开支，就不在于支付不起必要的延长工时费。还有，一些单位假强化管理之名，不分青红皂白地一律严格考勤，甚至加大罚款力度，以罚款来实现降低劳动成本的目的，——这些与管理的内涵相去甚远了。其实，如果用人单位能够针对不同工作岗位的性质而综合运用多种工时制度，就可以大大减少管理的成本。综合运用多种工时制度不仅可以减少成本还可以赢得职工的赞誉，使职工在有效的工作时间内更好地完成工作任务。职工参与管理，也是提高效率降低劳动成本的好办法。相反，一味地所谓强化管理，职工在高度疲劳的状态下工作，一旦出现伤亡事故，所造成的声誉和经济等方面的损害，是那些“强化”手段所产生的所谓效益无法抵折的。
第四，预防过劳致死的外力手段就是执法必严。
导致劳动者过劳致死的另一个原因，就是用人单位不执行劳动法律、法规和政策，而政府职能部门实际上对此也采取了不告不理或甚至文过饰非的态度。劳动法律就这样被束之高阁。出租司机的劳动时间严重超标的问题，路人皆知，何以不能得到解决。由此便不难理解为什么会出现过劳致死事件了。政府对用人单位执行劳动法律的监管应当不折不扣，自劳动法赋予劳动者享有带薪年休假的权利至今国务院终于颁布了职工带薪休假条例，用人单位必须严格执行之。完善劳动法律还应当赋予劳动者拒绝“过劳”的权利。时逢世界经济危机，藉此提升技术水平、保障休息权、减轻劳动强度，不失为扩大内需、增加就业、尊重人权的明智选择。这也是亡羊补牢、避免过劳致死之有效的办法。
第五，预防过劳致死还需建立职工压力援助制度。
社会处于转型的过程中，各种矛盾的出现和各种冲突的产生也是在所难免的。物欲横流、生活奢靡，难免使人们迷失心智；以获得最多的物质财富为硬道理，便忘记了生活本身的真正意义。经济危机的来临将使人们的心理压力剧增，过劳的个人冲动或许会被激发出来。所以，预防过劳致死还需要在社会和单位中建立职工心理压力的援助制度。进入二十一世纪以后，新加坡社会也是处于转型时期，针对这样的情况，各NGO组织多设立了心理辅导机构，新加坡职工总会的一项重要工作就是对职工进行心理辅导援助，国家主办的社会心理辅导机构也比较发达。胡锦涛总书记曾经批示，“完善工会领导的职工维权机制很重要”。工会应当依法承担起职工维权的职责，辅导职工学会健康的生活和工作方式，在减轻职工工作压力方面多做一些工作。
结束语：
一个和谐的社会，是能够以法律和道德的手段调适利益冲突的社会，道德的观念应当在社会生活的各个方面都得到贯彻。首先应当是领导和管理阶层必须树立人本至上的道德意识，这一点，在一个以权力为中心的社会更显得重要。出现那么多的过劳致死的事件，不能不警醒我们的社会认真反省道德的缺失。科学发展是可持续的发展，发展是硬道理之发展是人的全面发展和社会的文明进步，从科学发展观认识我们的社会，必须摒弃物欲横流的腐朽思想、塑造人本至上的人力资源管理理念。
（2008.11）
