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甘肃省张掖市人民政府办公室


张掖市人民政府办公室关于印发张掖市城乡居民临时救助试行办法的通知

张政办发〔2010〕193号


各县（区）人民政府，市政府有关部门：
　　《张掖市城乡居民临时救助试行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。








张掖市人民政府办公室
二〇一〇年八月三日








张掖市城乡居民临时救助试行办法


　　第一条　为进一步完善城乡社会救助制度，健全完善社会救助体系，及时有效解决城乡居民突发性、临时性生活困难, 维护和促进社会和谐稳定，根据《甘肃省城乡居民临时救助试行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　临时救助是指对因突发性、临时性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的一次性现金或物质救助制度，是城乡低保、城乡医疗救助和其他社会救助制度的补充和完善。
　　第三条　因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家有关规定执行。
　　第四条　临时救助应当坚持以下原则：
　　（一）分级负责、属地管理；
　　（二）非定期、非定量、救急救难；
　　（三）及时、适度、公开、公平、公正；
　　（四） 政府救助、社会互助、家庭自救相结合与最低生活保障、医疗救助等其它救助政策相衔接的原则。
　　第五条　各级人民政府要加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系。县区人民政府负责制定具体的实施细则。
　　市民政部门主管全市临时救助工作。
　　县区民政部门负责本区域内临时救助工作的组织实施工作。
　　市、县区财政部门负责临时救助资金的预算安排和资金统筹。
　　审计、教育、人社、卫生等相关部门在各自职责范围内做好临时救助工作。
　　乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内临时救助工作，其所设的民政办公室具体承办临时救助的受理、审核、家庭生活状况调查、证件签发、款物发放等日常事务工作。
　　第六条　临时救助对象包括以下三类：
　　（一）在城乡居民最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，家庭人均收入一般不高于当地低保标准150%，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭；
　　（二）虽然已纳入城乡低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
　　（三）县区人民政府认定的应当救助的其他特殊困难群体。
　　第七条　有下列情形之一的，不予实施临时救助：
　　（一）因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的；
　　（二）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实情况或出具虚假证明的。
　　第八条　临时救助以家庭为单位提出书面申请，经村（居）民委员会评议并签署意见，由实际居住地乡镇人民政府或街道办事处审核，报县区民政部门审批。
　　乡镇人民政府、街道办事处自接到临时救助申请后，应在10个工作日内入户调查、资格审核、评议、公示和填报相关申请审批表格等工作。对符合救助条件的家庭签署意见后上报县区民政部门。县区民政部门应在5个工作日内核实情况，提出审核审批意见。
　　对不符合救助条件的，乡镇人民政府（街道办事处）或县区民政部门应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第九条　临时救助以现金救助为主，也可采取实物救助。临时救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的，经县区民政部门认定后一年内可以给予二次救助。
　　第十条　临时救助资金由县区民政部门发放，也可委托乡镇人民政府（街道办事处）民政办公室发放。城市临时救助资金实行银行发放；农村临时救助资金由县区级财政通过惠农政策“一册明”、 “一折统”的形式发放，确保资金及时发放，专款专用，安全有效运行。
　　第十一条　对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，可以简化程序，由县区民政部门直接受理。
　　第十二条　临时救助标准由县区人民政府根据实际情况确定，并根据当地经济社会发展水平适时调整。
　　第十三条　临时救助资金来源：
　　（一）省上安排的临时救助资金；
　　（二）市、县区根据所辖人口和省上确定的列支标准按1:1比例安排预算资金。省财政直管县的，市级承担部分由省财政负责筹集；
　　（三）各级财政临时投入、城乡低保年度结余资金；
　　（四）社会捐助资金。
　　第十四条　临时救助资金实行专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。市民政部门按省补助、市配套资金总额的10%提取，做为应急临时救助和调剂资金。
　　第十五条　各级要建立临时救助人员档案信息资料，村（居）民委员会要建立临时救助人员表格信息资料，乡镇（街道）民政办公室要建立临时救助人员纸质档案和电子信息档案，县区民政部门要建立电子信息档案。
　　第十六条　监察、财政、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理、使用和发放。
　　第十七条　救助对象不如实提供家庭收入状况，采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助待遇的，一经查实，即终止救助，县区民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）负责追回冒领临时救助款物，两年内不予受理其临时救助申请。
　　第十八条　从事临时救助管理和审批的工作人员要严格依法办事，对玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权违规办理临时救助的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　本办法自发布之日执行，有效期五年。








天津市人民政府办公厅


津政办发〔2007〕64号

转发市建委拟定的天津市新家园居住区建设管理暂行办法的通知


各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
　　市建委拟定的《天津市新家园居住区建设管理暂行办法》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十三日


　　　天津市新家园居住区建设管理暂行办法

　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　为改善人民群众居住条件，加快新家园居住区建设，规范新家园居住区规划、土地整理、开发建设和管理行为，根据国家和我市有关规定，制定本办法。
　　第二条　根据我市新家园居住区建设规划，本市在外环线周边华明、大毕庄、军粮城北、双港、大寺、张家窝、中北、双口、双街、小淀地区规划建设１０个新居住区，统称为新家园居住区。新家园居住区具体地界以批准的规划为依据。
　　新家园居住区的规划、土地整理、建设、配套和建成后的管理适用本办法。
　　第三条　新家园居住区建设工作领导小组（以下简称领导小组）负责组织协调新家园居住区选址、规划、土地整理、建设、配套和建成后的相关管理工作。领导小组各成员单位应当按照领导小组的工作要求履行好各自职责。
　　第四条　市容和环境卫生、园林、教育、民政、卫生、公安等部门要按照领导小组工作要求，落实好与新家园居住区建设相关的管理工作。

　　　　　　　　第二章　新家园居住区规划

　　第五条　为提高新家园居住区规划水平，新家园居住区规划由具体实施土地整理的单位会同市规划局组织开展规划方案的征集和评审工作，选出优胜方案后深化至修建性详细规划深度，报市规划局审批。
　　第六条　为确保新家园居住区规划实施，新家园居住区开发用地采取带批准的规划方案公开出让。取得土地使用权的开发单位要严格按照批准的规划方案开发建设。
　　第七条　新家园居住区按照住区、社区、邻里三个等级层次合理配置，规划相应的公共服务设施，建成高水平宜居新区。
　　第八条　新家园居住区规划应当有公众参与，规划经市政府审定后应当向社会公布，居住区的居住条件、环境水平和交通条件同时公布。

　　　　　　　第三章　新家园居住区土地整理

　　第九条　新家园居住区的具体土地整理工作由经领导小组批准的有土地整理工作经验和实力的相关单位负责。土地整理中心与领导小组确定的整理单位（以下简称整理单位）签订委托整理协议。
　　第十条　整理单位应履行以下职责：
　　（一）负责新家园居住区土地整理资金的筹措、投入、回收及相关管理工作；
　　（二）负责新家园居住区规划许可申报，以及修建性详细规划方案的组织编制和报审工作；
　　（三）负责组织新家园居住区基础设施建设，实现供水、再生水、雨水、污水、供热、电力、道路、通讯、燃气等“九通一平”；
　　（四）负责组织为新家园居住区服务的燃气高调站、集中供热站、自来水加压站、35千伏以上（含35千伏）变电站、雨污水泵站、污水及再生水处理设施、公交场站等相关市政公用配套设施的建设；
　　（五）负责组织新家园居住区集中绿地及城市规划道路两侧公共绿地的建设；
　　（六）负责新家园居住区内教育、医疗卫生、文化体育、行政管理、社区服务等居住区级非营业性公建配套设施的建设；
　　（七）负责策划并起草已整理地块出让方案，根据领导小组的安排与土地交易中心协调落实土地出让相关工作。
　　（八）负责新家园居住区建设期间公共区域的管理。
　　第十一条　有关区人民政府负责新家园居住区土地征收、村民还迁安置住房建设、就业安置、社会保障等工作。
　　第十二条　新家园居住区土地整理需要拆迁的村民住宅一般采取实物还迁方式安置。村民实物还迁安置住房纳入经济适用住房计划渠道管理，享受经济适用住房的各项优惠政策。
　　第十三条　整理资金由整理单位以自有资金或银行贷款筹措。新家园居住区土地整理资金实行封闭管理，专款专用。整理单位要设立专用账户，专项用于新家园居住区土地整理资金的管理。
　　第十四条　土地部门负责根据整理单位的申请，为整理单位办理新家园居住区土地储备证明或相关证明文件，作为整理单位向银行申请抵押贷款的依据。
　　第十五条　土地出让前，领导小组办公室组织市土地整理中心联合审查土地整理成本，报领导小组审批。
　　第十六条　土地收购和整理储备中涉及到的资金、相关税费及出让前的相关费用，按照市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局共同印发的《天津市经营性土地出让成本及政府净收益管理办法》（津财综〔2006〕18号）的有关规定列入土地整理成本。
　　第十七条　市审计部门应当对整理成本进行专项审计。
　　第十八条　整理单位可以将土地征收补偿费用的20％支付给被征地所在区政府，作为土地出让金区内自留部分的政府收益。
　　第十九条　新家园居住区配套设施建设由整理单位统一组织。整理单位负责按照规划组织实施市政公用基础设施配套工程建设和居住区级非营业性公建配套设施建设。
　　市政公用基础设施配套费用按照居住区内和居住区外两部分单独核算。居住区内部分按照我市有关规定标准计算，居住区外部分按实际发生费用计算。
　　居住区级非营业性公建配套设施费用按照实际发生计算。　　居住区外市政公用基础设施配套费用和居住区级非营业性公建配套设施费用纳入土地整理成本。
　　第二十条　整理单位应当预先提取公共区域管理专项资金，专项用于新家园居住区建设过程中出让项目地界外公共区域的管理。公共区域管理专项资金纳入土地整理成本。
　　公共区域管理办法另行发布。
　　第二十一条　整理单位受委托组织实施土地整理取得的收入，适用与土地整理中心同等的税收政策。
　　整理单位按整理成本的０．８％提取管理费，计入土地整理成本。
　　整理单位以自有资金进行土地整理的，所用自有资金参照银行同期贷款利率计算利息，一并计入土地整理成本。

　　　　　　　第四章　新家园居住区土地供应

　　第二十二条　市国土房管局应当根据土地利用总体规划和领导小组确定的新家园居住区年度建设计划，优先落实土地转用指标，制定相应的新家园居住区土地出让计划，并按计划落实土地出让，保证新家园居住区建设计划的落实。
　　第二十三条　新家园居住区土地整理完成后，由市土地交易中心公开出让。
　　土地出让价格包括土地整理成本、居住区内市政公用基础设施配套费用、土地出让金政府净收益三部分。
　　土地整理成本由市土地交易中心负责在实施土地出让时一并收取，再返还整理单位。
　　居住区内市政公用基础设施配套费用由市配套办收取，再返还整理单位。
　　第二十四条　土地出让合同中应当约定项目开工时间。由合同签订之日起至项目开工之日的间隔时间不应超过６个月。

　　　　　　　第五章　新家园居住区建设管理

　　第二十五条　新家园居住区以普通商品住房为主，并按照居住区住宅规划面积的３０％比例安排建设经济适用住房。
　　第二十六条　新家园居住区市政公用基础设施大配套项目、居住区级非营业性公建配套设施项目、被征地农民还迁住房项目等均应当通过公开招投标方式选定施工单位。
　　第二十七条　新家园居住区全面实施住宅三步节能标准，推广使用新型建筑材料和节能、节地、节水、节材技术，鼓励采用太阳能等新型能源，严禁使用实心黏土砖。
　　新家园居住区同步铺设再生水管网，住宅全部实现再生水管网入户。

　　　　　　 第六章　新家园居住区的配套管理

　　第二十八条　整理单位负责按照城市总体规划和新家园居住区修建性详细规划，组织各配套专业部门制定市政公用基础设施大配套工程建设方案，组织配套工程建设。
　　配套工程竣工后，整理单位会同各专业配套管理部门办理配套设施的验收和接管手续。工程竣工资料报市建委备案。
　　第二十九条　市建委负责审定新家园居住区市政公用基础设施大配套工程建设方案，批复配套工程立项，下达项目投资计划，对配套工程的建设过程进行监督、管理，并监督相关部门做好配套设施的验收接管工作。
　　第三十条　新家园居住区周边及与市区联系的道路、配套管网涉及征地的，整理单位应当依据规划，随同新家园居住区用地一并完成道路和配套管网用地的征用。
　　第三十一条　新家园居住区内居住区级非营业性公建配套设施由整理单位负责建设。居住区级和组团级非营业性公建配套设施由取得土地使用权的开发建设单位负责建设。
　　整理单位和取得土地使用权的开发建设单位应当分别与有关区政府签订非营业性公建配套合同。

　　　　　　　 第七章　新家园居住区管理

　　第三十二条　新家园居住区建成后现有行政区划不变，属地管理的原则不变。
　　第三十三条　新家园居住区户籍管理办法由公安部门制定，居民子女就学管理办法由教育部门制定。
　　第三十四条　市和区自来水、道路、排水、再生水、供热、路灯、燃气、园林、环卫等专业配套管理单位应当按照领导小组的部署，及时接管新家园居住区的配套设施，并保证设施正常运行，满足居民生活需要。
　　第三十五条　教育、民政、卫生、公安等各相关管理部门应当及时接管新家园居住区内的非营业性公建配套设施，共同做好居住区的服务和管理。
　　　　　　　　　　 第八章　附　则

　　第三十六条　本办法自２００７年７月１日起施行。
　　本办法施行前已开始实施土地整理的新家园居住区适用本办法。


　　　　　　　　　　　　　　　　天津市建设管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月九日