钦州市人民政府办公室关于印发钦州市开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动方案的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发钦州市开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动方案的通知
钦政办〔2011〕103号
各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《钦州市开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
钦州市人民政府办公室
二○一一年六月二十八日
钦州市开展“安全生产基层基础年”
继续深化“安全生产年”活动方案
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动的通知》（桂政办发〔2011〕79号）要求，为开展好我市“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动（以下统称“安全生产基层基础年”活动），制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（桂政发〔2011〕12号）为核心，以全面落实企业安全生产主体责任和各级政府及部门安全生产监管责任为重点，全面加强安全生产基层基础建设，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，减少一般和较大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，确保全市“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步，为全市经济社会又好又快发展提供更加有效的安全保障和稳定的安全生产环境。
二、加强落实“安全生产强化年”各项工作
（一）强化安全生产管理人员培训的力度。强化市、县区安全生产培训，强化镇领导安全生产知识培训，强化企业法人安全知识培训，强化安全生产管理能力培训。
（二）强化企业安全生产标准化建设与管理。推进企业安全生产基础设施标准化建设，推进企业安全管理制度化、规范化、标准化建设，推进企业主体责任的落实，强化企业从业人员安全素质建设，强化企业本质安全水平和事故防范能力，强化新、改、扩项目“三同时”制度建设，强化企业自查自纠制度建设。
（三）强化政府安全生产监管标准化建设。一是强化安全生产“六大体系”建设。强化监管保障体系建设、强化监管职能体系建设、强化社会监督体系建设、强化科技支撑体系建设、强化安全政策体系建设、强化应急救援体系建设。二是强化安全生产监管“三个能力”建设。强化监察执法和群防群治能力建设、强化安全生产法律法规的应用能力建设、强化事故救援和应急处置能力建设。三是强化隐患排查和整改标准化建设。四是强化安全生产风险评估制度建设。五是强化驻厂安监员制度建设。六是强化安全生产宣传教育工作。七是建立举报奖励机制。
（四）强化执行安全生产“一岗双责”制度。严格执行《钦州市领导干部安全生产“一岗双责”实施办法》（钦政发〔2009〕33号）以及《安全生产责任书》工作职责，确保“谁管辖，谁负责”、“谁分管、谁负责”、“谁主管，谁负责”措施的落实。
三、加强安全生产基层工作
（一）全面落实企业安全生产主体责任
1. 企业要建立健全安全生产各项规章制度。企业要把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位；要建立健全安全生产的检查制度、例会制度、事故隐患整改和危险源监控制度、事故报告制度、目标管理制度、应急救援制度、教育培训制度、安全技术标准和操作规程等，把安全生产管理工作纳入制度化、规范化的轨道；要强化法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决生产经营建设中遇到的安全问题；不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。
2. 企业要依法设置安全生产管理机构，并落实人、财、物等保障措施。其中，规模以下的生产经营单位也要配备专职或兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后才能上岗。
3. 企业要全面加强班组安全建设。要积极推广“白国周班组管理法”，强化班组安全责任，加强班组安全管理，切实做到“五个落实”（把企业安全生产责任落实到班组、把各项安全管理措施落实到班组、把安全防范技能落实到班组、把企业安全文化建设落实到班组、把党和政府对产业工人的关怀落实到班组），积极组织开展争创优秀安全班组、优秀班组长和优秀群监员活动，充分发挥班组在生产经营建设中的基础作用，规范企业生产经营建设管理工作，强化生产经营建设过程安全技术管理。
4. 企业要深入开展安全标准化建设。
煤矿方面：要以百色矿务局和右江矿务局煤矿机械化、信息化、安全质量标准化建设为榜样，继续推进全市煤矿机械化、信息化、安全质量标准化建设。2011年底前全市所有生产矿井都要达到自治区三级以上安全质量标准化矿井。
非煤矿山方面：2011年底前，全市大中型非煤矿山和三等以上尾矿库要达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。
危险化学品方面：生产企业要按照“管理台帐化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”开展安全标准化建设；剧毒化学品、易燃易爆化学品和涉及危险化工工艺的重点危险化学品生产企业要在2011年底前全面达到国家三级以上安全生产标准化水平。
烟花爆竹方面：加强烟花爆竹企业标准化动态管理，不再具备相应安全标准化条件的企业，要限期整改，经整改仍达不到安全标准化条件要求的，收回安全标准化企业证书；加快推进烟花爆竹生产工厂化、标准化和机械化、科技化、集约化发展进程。
其他行业（领域）也要按照安全标准化要求，加快推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。
5. 充分发挥中介机构、社团组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等中介机构，以及安全生产协会和其他有关协会组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。
（二）全面落实各级政府及部门安全生产监管责任
1. 落实各级政府安全生产监管责任。要把安全生产作为加强本地经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县、镇两级政府安全生产监管责任的落实，要加强组织领导和督促检查，及时研究解决本地安全生产监管工作中存在的突出问题。
2. 落实安全生产综合监管和行业管理部门监管责任。要严格按照《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定履行职责。在本级政府统一领导下，安全生产综合监管和行业管理部门要建立健全联合执法机制，加强联合执法，提高执法效能，及时打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。
3. 严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实一般、较大事故警示通报制度和重大、较大事故查处挂牌督办制度，采取约见警示、黄牌警诫、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况，切实加强事故预防工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。
（三）建立健全基层安全生产监管网络
各县区人民政府（管委）要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构，进一步创新安全监管工作机制，充实基层监管力量，改进工作方式，探索通过加强委托执法的业务指导和培训，实施乡镇（街道办事处）委托执法，全面推进乡镇（街道办事处）安全生产行政执法工作；乡镇政府（街道办事处）要结合本地实际加强安全生产监管，落实安全生产工作经费、工作装备；各村委会要指定安全信息员，加强对本村范围内各类生产经营单位有关安全生产信息的报告，确保安全生产工作事有人管、责有人负，逐步形成一个健全完善的安全生产监管网络。
四、夯实安全生产基础工作
（一）完善安全生产规章制度
1. 落实完善安全生产各项制度措施。建立健全安全生产联席会议、安全生产信息通报共享、安全生产执法监察和企业主要负责人安全生产履职定期报告等制度；认真落实安全风险抵押、责任保险等制度，严格执行国家新修订的《工伤保险条例》确定的工亡职工赔偿标准。
2. 抓紧编制实施安全生产“十二五”规划。各县区要将安全生产纳入本地经济社会发展总体布局，统筹规划好安全生产“六大体系”、“六个能力”建设，相关重点工程要纳入当地政府投资规划，各专项规划要充分考虑安全生产工作的要求，与当地安全生产“十二五”规划保持密切衔接，切实做到安全生产与经济社会同步规划、同步部署、同步推进。
（二）深化专项整治，狠抓隐患排查治理
1. 继续深入开展安全专项整治。
煤矿方面：切实抓好煤矿水害、瓦斯、顶板、火、煤尘的安全专项整治。
非煤矿山方面：组织开展地下矿山局部通风系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡安全专项整治，强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。
危险化学品方面：加快城市地下危险化学品管线隐患排查治理。
烟花爆竹方面：深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等A级产品专项治理。
道路交通方面：从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。
消防方面：深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展建筑消防设施专项治理，及时消除火灾隐患。
建筑施工方面：开展以预防高处坠落、施工坍塌、建筑起重机械伤害、物体打击、中毒窒息等为重点的专项整治。
农机、特种设备、水上交通、渔业船舶、冶金等行业（领域）也要结合实际开展专项安全专项整治。
2. 实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故预兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。建立跟踪督促整改制度，对排查出来的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五到位”；对重大隐患层层挂牌督办，及时公布整改责任单位、责任人、整改时间和监管单位、督办单位等，接受社会和媒体监督；对隐患整改进度缓慢的项目，实行重点监督检查，确保及时消除事故隐患。
3. 扎实推进职业危害防治。各级安全监管、卫生、人力资源和社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害。
（三）依法持续严厉打击非法违法行为
1. 明确打击重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、冶金等行业（领域）的非法违法生产经营建设行为。认真治理资源整合、企业兼并重组过程中违反安全生产法规、政策以及工程招投标、转包、分包等过程中违反安全生产法规、政策行为。严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，烟花爆竹企业超药量、超范围、超定员和擅自改变工房，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象。加大对节日长假、全区和全国重大活动期间、季节性事故易发期以及上年度发生伤亡事故的生产经营单位执法监察力度，严厉打击各类非法违法行为。
2. 加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律依法给予规定上限的处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
3. 加强跟踪监管。强化各级政府特别是县、镇两级政府打击非法违法行为的责任，对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间，市、县之间联合执法，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底堵住非法违法生产经营的源头。对打击不力的，要依法依规追究有关政府和部门的责任。
4. 强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时逐个查处，并兑现奖励。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，要向社会公开曝光。
（四）加强应急救援保障体系建设
1. 督促企业建立健全应急救援体系。要按照规定落实应急管理责任，建立健全应急救援队伍或机构，落实应急救援物资和救援装备，组织制订、评审和报备事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练，切实提高预防事故和事故救援实战能力。规模以下的企业，要与相邻的应急救援队伍签订应急救援服务协议。推行应急救援队伍标准化建设，全市矿山救护中队要全部达到三级以上行业标准。
2. 完善市、县应急机制。建立健全政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制，加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制，建立应急救援区域联动机制。加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，做好应急演练。强化应急职守，重点时段、重大活动和节日长假期间，要严格落实24小时值班制度和领导带班制度。
3. 加快建设应急救援保障重大项目。加快推进我市安全生产信息化网络平台项目、重大危险源及事故危险点集中分组监控与网络监测项目的建设步伐，提升全市安全生产信息化水平；协助自治区人民政府加快建设广西矿山抢险排水救灾中心，推进北部湾安全生产应急救援基地建设进度，进一步完善我市应急救援体系；实施尾矿库隐患综合治理工程和尾矿库执法监管能力建设工程，全面消除尾矿库安全隐患，提升尾矿库的安全监管能力，确保全市尾矿库的安全。
（五）切实加大安全生产投入。各级政府要将安全生产专项经费纳入本级财政预算，各行业（领域）管理部门要强化安全专项经费投入，保证建设目标如期实现。要督促企业严格执行安全费用政策，落实安全费用提取，确保隐患治理、安全技术改造资金的投入。
（六）加强安全生产宣传教育和培训工作。充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，深入宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施、先进典型和经验，曝光违法、违规生产经营建设行为和重大事故典型案例，着力提高全社会的安全生产意识。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”活动，开展面向基层、贴近实际，题材多样的宣传教育活动，营造企业全员参与、社会全民预防的安全生产氛围。同时，要积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全保障型城市、安全文化教育基地等创建工作。扶持发展安全文化产业，繁荣安全文化市场。
五、加强源头管理，提升本质安全水平
（一）大力推动产业结构调整
非煤矿山方面：2011年再关闭整合一批不具备安全生产条件的小型非煤矿山，进一步强化非煤矿山安全生产基础。
危险化学品方面：督促城区内安全防护距离不够的危险化学品生产、储存企业制定搬迁或关停计划并抓紧落实，强制淘汰安全环保达不到国家标准的成品油、年产4万吨以下的硫铁矿制酸和石墨阳极隔膜法烧碱、6300千伏安以下电石矿热炉、落后酒精生产工艺及年产3万吨以下酒精（废糖蜜制酒精除外）生产企业等，逐步健全危险化学品道路运输安全区域联合监控机制。
烟花爆竹方面：严格落实烟花爆竹生产和经营许可制度，淘汰不具备安全生产条件的生产经营企业，严格控制烟花爆竹企业数量。
（二）严格行业准入制度
严把安全准入关，严格执行安全设施“三同时”规定。各级各有关部门各单位在招商引资和审批企业时要严格安全生产准入条件，坚决把不符合安全生产条件的企业堵在关口外。要对照行业准入标准对现有企业进行全面验收，对存在问题拒不整改或经整改仍达不到安全生产条件要求的，一律依法予以关闭。
（三）强力推行一批先进适用的安全生产技术
矿山方面：重点督促矿山加快建设完善安全避险“六大系统”，全面推广人员定位管理系统，不断提高现有的矿井通讯、压风、供水系统和自救器的可靠性。2011年底前，各地下矿山要全部完成井上井下通信联络系统建设，并开展监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救等系统建设试点工作；符合条件的露天矿山要全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。
危险化学品方面：对采用危险化工工艺的危险化学品生产企业强制推行自动化改造，对未按要求完成报警联锁、紧急泄压、紧急停车和自动控制系统的危险化工工艺企业依法暂扣或吊销安全生产许可证。
烟花爆竹方面：大力推进烟花爆竹生产机械化，重点推广应用技术较为成熟的烟花压药机和敷球机、爆竹药物混合、装药、插引和结鞭机等机械，推动生产过程的机械化和自动化；继续在全市烟花爆竹生产企业推广应用烟花爆竹生产重点部位安全监控报警系统和市、县、企业三级联网。
六、工作步骤
（一）准备阶段（2011年5月前）
各县区和市各有关部门将制定的实施方案报市安委会；同时，通过动员会、媒体、宣传栏等多种形式做好本地、本行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动的宣传发动。
（二）实施阶段（2011年5月－12月）
各县区和市各有关部门要依据本通知及实施方案，有序稳步开展“安全生产基层基础年”活动；市安委会将通过重点督办、跟踪检查、暗访等多种方式，对各地各行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动情况进行综合督查。
各县区安委会办公室要进一步加强信息报送工作，及时报送活动中的好做法好经验和典型案例。
（三）总结阶段（2012年1月上旬）
各县区和市各有关部门于2012年1月6日前，将本地、本行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动总结材料报送市安委会。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关部门各单位要高度重视，加强对“安全生产基层基础年”活动的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，周密部署，精心组织实施。领导班子成员要按照安全生产“一岗双责”规定认真抓好分管行业（领域）“安全生产基层基础年”活动组织实施工作。各级各有关部门和企业要结合实际，制订“安全生产基层基础年”活动的实施方案，细化工作措施，层层分解落实任务，强力推进，不断夯实安全生产基层基础工作。市安委会负责全市开展“安全生产基层基础年”活动的统筹协调及督促落实。
（二）强化监督检查。各级各有关部门要切实加强对“安全生产基层基础年”活动的监督检查和指导，及时研究、协调解决活动中出现的问题。要进一步完善部门协调联动工作机制，在工作指导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击非法违法生产经营建设行为等方面，形成齐抓共管合力。
（三）广泛宣传发动。要充分利用新闻媒体、公共宣传栏等多种形式，大力宣传开展“安全生产基层基础年”活动重大意义和工作要求，发动广大干部职工、群众积极参与“安全生产基层基础年”活动的实施过程，全面推进安全生产各项工作，确保安全生产各项措施落实到位。
关于卫生事业单位内部分配制度改革的指导意见（试行）
卫生部
关于卫生事业单位内部分配制度改革的指导意见（试行）
卫生部
2002年12月27日
根据中组部、人事部、卫生部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》和中组部、人事部《关于加快事业单位人事制度改革的指导意见》的精神，为进一步推动医疗卫生体制改革，深化卫生事业单位人事制度改革，建立符合卫生事业单位特点的内部分配机制，充分调动广大卫生工作人员的积极性，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务，制定本指导意见。
一、指导思想
以党的十六大精神为指导，从服务于社会主义现代化建设和满足人民群众卫生需求出发，以优化卫生人才资源配置，提高卫生服务质量为核心，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步扩大事业单位内部收入分配自主权，搞活内部收入分配，充分调动广大卫生工作人员积极性、主动性和创造性，增强卫生事业单位的活力，促进卫生事业的发展。
二、基本原则
（一）按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。内部分配要以按劳分配为主，同时鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。
（二）效率优先，兼顾公平的原则。内部分配要与职工目标管理、工作业绩、质量和效益考核紧密挂钩，要向业绩优、贡献大、效率高的优秀人才倾斜。同时要正确处理效率和公平的关系，建立约束机制，合理拉开收入分配差距。
（三）分类管理原则。根据卫生事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政补贴情况，对不同单位、不同岗位、不同项目、不同生产要素进行分类管理，实行不同的分配办法。
（四）政府宏观调控的原则。在分配制度改革中,要注意加强政府对卫生事业单位收入分配的宏观调控和指导,建立健全监督约束机制,在确保国有资产保值增值的前提下,做到职工收入增长与单位经济效益提高相适应。
三、内部分配机制改革办法
卫生事业单位应根据事业发展与用人制度改革的需要，在国家有关工资政策的指导下，逐步建立起符合卫生工作特点的内部分配机制。
（一）建立分类管理制度
根据卫生事业单位的性质、特点及发展需要和国家有关工资政策，结合经费自给率和财政补贴情况，对不同类型的卫生事业单位实行不同的工资管理办法。
1．对于人员工资主要依靠国家财政拨款的疾病控制、卫生监督、卫生保健等卫生事业单位，可在执行国家工资政策的基础上，将国家规定工资构成中活的部分，与单位收入中按国家规定可用于分配的部分合并，根据完成工作数量和质量的不同，重新进行分配，适当拉开不同岗位间的分配标准，加大自主分配力度。
2．对于人员工资不依靠国家财政拨款的医疗等卫生事业单位，在国家有关政策指导下，可以将国家规定工资构成中活的部分与单位创收中可用于分配的部分合并重新分配，也可以按照按劳分配的原则，自主确定内部工资分配形式，建立符合自身特点的以岗位工资为主的分配制度。国家规定的职工现行工资仍须在档案中保留和接续，作为按照国家政策处理有关工资问题的依据。
3．对于经费完全自给的卫生事业单位，要积极引入市场机制，充分发挥市场机制在收入分配中的调节作用，逐步取消福利性分配，努力实现全部收入工资化、货币化、透明化。
（二）建立以岗位工资为主要内容的多种分配形式
以岗位工资为主要内容、形式多样、自主灵活的分配形式是建立符合卫生工作特点的内部分配机制的主要模式。
1．按岗定酬工资。按岗定酬工资是体现每一岗位责任大小、风险程度和技术高低等岗位价值的报酬形式。各单位要在科学定编定岗的基础上，明确岗位责任、任职条件和聘用期限，合理制订各类岗位的纵向分配阶梯和同类岗位的横向分配等差标准。按照事业单位聘任制的要求，根据所聘任的岗位对应其岗位工资，对高职低聘和低职高聘人员，要按其现聘岗位确定工资待遇，做到按岗定酬、岗薪一致、岗变薪变。
2．岗位绩效工资。在按岗定酬工资的基础上，将工资分为两部分，一部分确定为岗位工资，一部分与工作业绩和效益挂钩。按照岗位职责，提出工作要求，明确任务指标，考核工作业绩，根据考核指标的结果，确定绩效工资部分。绩效工资应与综合指标挂钩，避免单纯与经济效益挂钩。
3．项目课题工资。卫生科研单位可以实行按项目分配，根据在项目中承担的责任、工作量、工作业绩确定分配标准；对科技创新成果收益，可提取一定比例，用于奖励项目完成人员。
（三）建立向关键岗位和优秀人才倾斜的分配办法
向关键岗位和优秀人才倾斜就是要逐步拉开关键岗位与一般岗位，优秀人才与普通人才的收入差距，这是加大工资分配激励作用，实现留住人才和人尽其才，建立符合卫生工作特点的分配机制改革的重要内容，也是探索生产要素参与分配的一个重要途径。
1．关键岗位工资。对单位工作和发展起重要作用，责任大、要求高的关键岗位，在明确岗位职责，实行竞争上岗、择优聘用的基础上，应给予确定较高的岗位工资标准。
2．协议工资。对于引进的对本单位发展有重要作用的重点学科带头人和拔尖人才，可根据工作需要，实行协议工资制。参照有关政策规定和人才市场价格，平等协商受聘人员的工资收入水平，以合同或协议的形式予以确认，制定协议工资的实施细则。
3．年薪制。对于卫生事业单位的法人代表可以试行年薪制。实行年薪制要按照责任权利和利益风险相一致的原则，实事求是、兼顾历史，合理确定年薪指标。年薪兑现以严格考核、审计为基础。实行年薪制应按干部管理权限报上级主管部门批准实行。
4．岗位或人才津贴制。单位可根据事业发展和工作需要，对重要岗位和优秀人才或某项重要工作自主、灵活和机动地设置津贴制度。岗位或人才津贴可根据工作需要，相应设立年功、科研、带教、社区和农村基层工作等津贴。津贴与岗位业绩和月、年度考核挂钩，津贴的种类和额度由所在单位根据本单位总体分配水平设立和确定。
5．兼职兼薪。卫生专业技术人员在保证完成本职工作、不损害本单位经济利益和不违反国家有关法律法规的前提下，经本单位批准并签订协议后，可以兼任其他工作，取得相应的合理报酬。对利用单位无形资产、设备、资料和职务科技成果等从事兼职工作的，应从兼职收入中向单位缴纳一定比例费用。同时，对职工在兼职期间所涉及的有关工资保险福利待遇等问题以及单位双方各自的其他要求，应在协议中予以明确。
（四）积极探索生产要素参与分配的实现形式和办法
在生产要素参与分配中,要对生产要素的提供者及提供的要素在生产过程中的贡献平等对待,保证相同要素提供者间的公平竞争,不受其他因素的干扰和制约,同时,保证各要素按其贡献大小和稀缺程度平等参与分配。
（五）加强工资总额管理
在改革工资总额管理的基础上加强工资总额管理，按照国务院发布的《工资基金暂行管理办法》的有关规定，单位应根据上级核定的工资总额计划制定年度分配方案。上级工资管理部门应打破传统的以国家计划为手段和人员管理为核心的工资总量静态分配模式，动态考核单位各项社会效益与经济效益指标，逐步建立"单位分配"能高能低、重实绩、重贡献与整体效益相适应的工资总量动态调控机制。各地区可根据实际情况，研究制定体现行业、单位特点的科学的综合考核指标体系，每年通过对各项指标完成情况考核，在工资总量的增长不超过单位整体效益增长的前提下，实现对单位工资总量的柔性调控。
对建立向关键岗位和优秀人才倾斜的分配办法，并经主管部门批准实行的单位，所需工资额度应给予追加和在核定工资总额时给予增加。
四、组织领导
做好卫生事业单位内部分配制度改革，是深化卫生人事制度改革的重点，各级卫生行政部门要充分认识其重要意义，创造性地开展工作，指导卫生事业单位积极开展分配制度改革。
（一）加强领导，精心组织。分配制度改革涉及面广，政策性强，各地各单位要坚持从实际出发，处理好改革、发展与稳定的关系。要充分发挥各地党组织和工会的作用，开展深入的思想政治工作，保证分配制度改革工作的顺利进行。
（二）加强沟通与协调。各级卫生行政部门要加强与人事、财政、税务等相关部门的沟通与协调，并注意向上级政府部门及时汇报改革的有关情况，争取更多的支持。
（三）发挥宏观指导作用，解决矛盾与问题。各地各单位要深入调查研究，及时掌握分配制度改革的工作动态，注意总结经验，对在改革中遇到的问题，要认真研究和妥善处理，保证改革的平稳实施。
本《指导意见》适用于除参照公务员管理的卫生事业单位以外的卫生事业单位。各地卫生行政部门可根据本地区实际情况，参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。
