沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 17 号
《沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年2月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○二年十二月十三日
沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为防止和纠正行政过错行为，规范具体行政行为，促进行政机关工作人员依法行政，提高行政效能，根据《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政机关，包括我市各级政府及所属工作部门在内的，以及经法律、法规授权或者经各级政府及所属工作部门依法委托具有管理公共事务职能的组织。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员在实施具体行政行为过程中，因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定权限、程序、标准、时限和不公开履行职责等情形。
第四条 我市行政机关工作人员因行政过错应追究责任的，适用本办法。
第五条 行政机关及其工作人员必须依法行政。做出行政决定，发布规范性文件，制定行政措施，必须做到主体合法，内容合法，程序合法。
行政机关应当建立健全行政执法责任制、岗位目标责任制和行政执法公示制度。
第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是，公开公正，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）不予受理、许可而不告知全部理由的；
（三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
（四）违法委托中介机构、下属企事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（五）非法设立有偿咨询程序或者附加其他条件的；
（六）无法定依据或超越法定权限实施许可的；
（七）其他违反许可工作规定的。
前款所称许可，是指依照法律、法规的规定，对执照、资质证、资格证等应予批准、核准、登记、检审、更换、修改、延长及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未经批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）不使用合法票据实施征收的；
（五）其他违反征收管理规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条 行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）不按法定权限、程序和时限实施检查的；
（三）对管理范围内的违法违规行为，未及时纠正而造成不良后果的；
（四）损害检查对象合法权益的；
（五）其他违反法律、法规规定实施检查的。
第十条 行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）无法定依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据，擅自设立处罚种类或者调整处罚幅度的；
（四）不按法定程序实施行政处罚的；
（五）不使用合法罚没票据实施处罚的；
（六）违反规定处置罚没物品的；
（七）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员的行政过错责任：
（一）无法定和事实依据，限制公民人身自由或者对物品采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（二）扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
（三）未按规定时限返还扣押财物的；
（四）擅自使用或者丢失、损毁扣押财物的；
（五）其他违反规定实施行政强制措施的。
第十二条 行政机关在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究复议工作人员行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请不予受理的；
（二）不按法定程序进行复议的；
（三）在法定时限内不作出复议决定的；
（四）其他不正确履行复议职责的。
第十三条 行政机关在对生产经营活动实施管理过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员行政过错责任：
（一）无法定依据限定管理相对人购买指定经营者商品的；
（二）无法定依据强制管理相对人应用某种技术的；
（三）强制管理相对人加入各种协会、学会并收取会费的；
（四）强制管理相对人参加各种代理活动并收取代理费的；
（五）强制管理相对人订阅各种报刊和乱办班的;
（六）其他侵害行政管理相对人生产、经营自主权，损害其合法权益的。
第十四条 行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，态度粗暴、蛮横，并造成不良影响的，应当追究行政过错责任。
第三章 行政过错责任划分与追究
第十五条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对导致的行政过错起决定性作用的工作人员。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负直接领导责任的工作人员。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负次要领导责任的工作人员。
第十六条 行政过错责任追究种类分为：
（一）责令作出书面检查;
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）扣发奖金；
（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
（六）免除行政职务。
上述追究种类可以单处或并处。
第十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和重大过错：
（一）情节轻微，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属重大过错。
第十八条 对于一般过错，对直接责任者，可以单独给予或者合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对主要领导责任者和重要领导责任者，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。
第十九条 对于严重过错，对直接责任者，可以合并给予本办法第十六条第（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，可以合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十条 对于重大过错，对直接责任者，可以给予本办法第十六条第（六）项行政处理；对主要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项或第（五）项行政处理；对重要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项行政处理。
第二十一条 对于隐瞒、庇护本单位行政过错行为，致使行政过错责任人未能受到责任追究的，属于严重过错的，单位行政主要领导应当负主要领导责任，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十二条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当加重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）在履行职责过程中收受当事人礼品，接受当事人宴请，参加当事人提供的娱乐活动的；
（四）违反罚缴分离制度，擅自挪用、侵占罚没款的；
（五）其他认为依法应当加重追究的行为。
第二十三条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错行为发生的。
第二十四条 行政过错构成违纪的，由同级监察部门负责处理；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第二十五条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
行政过错责任追究实行行政首长负责制。
各级行政机关按照干部管理权限的规定，负责对有关行政过错行为人的责任追究工作。
第二十六条 行政过错责任追究机构由单位行政领导班子成员、干部人事、法制和监察等部门负责人组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
（二）审议调查报告；
（三）提出处理建议。
第二十七条 行政过错责任追究机构的办事机构应当由干部人事、法制和监察等部门工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉和检举；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
第二十八条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十九条 行政过错按照下列途径认定：
（一）上级或同级人大、政协等部门通过执法检查、视察发现具体行政行为有过错，经相关行政机关调查认定确有过错的；
（二）各级行政机关通过行政执法监督检查认定具体行政行为有过错的；
（三）各级人民政府在其管辖范围内认定具体行政行为有过错的；
（四）人民法院终审判决中发现具体行政行为有过错的；
（五）行政复议机关行政复议决定认定具体行政行为有过错的；
（六）信访、投诉、举报、申诉具体行政行为有过错，并经本级或者上级行政机关调查认定确有过错的。
第三十条 具体行政行为经认定有过错的，有关部门应及时组织调查取证，查明行政过错的事实和原因，并根据行政过错事实、行为人的法定职责、主观过错程度以及所造成的后果等情况，确定行为人应当承担的责任，并按照本办法及其他有关规定予以追究。
经调查不属于本部门追究权限的，应当按照有关规定及时移送具有管辖权限的部门查处。
第三十一条 行政过错责任追究应当制作书面决定，并告知行政过错责任人作出处理的事实、理由和依据，以及行政过错责任人依法享有的权利。
第三十二条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。
第五章 附 则
第三十三条 行政过错责任追究，法律、法规、有明确责任追究依据的，从其规定。
第三十四条 本市各级行政机关应当依照本办法的规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法或细则。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法进行修订和完善。
第三十五条 区、县（市）以上人民政府法制机构对同级人民政府所属部门和下级人民政府对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入行政执法责任制评议考核之中。
第三十六条 本办法自2003年2月1日起施行。
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》的通知
长政发〔２００３〕３３号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二OO三年七月十五日
长沙市人民政府行政问责制暂行办法
第一条 为了强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国家公务员暂行条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责制，是指市人民政府对现任市政府领导，市政府各职能部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各区、县（市）政府的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第四条 行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：
（一）经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务及落实要求，不是客观原因，而是因工作不力未能完成的。
（二）不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议议定或决定事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。
（三）不认真履行职责，管理措施不到位，导致工作目标任务不能完成，影响政府整体工作和全局发展的。
（四）没有依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。
（五）不按照集体研究决定办事，或者直接干预具体行政行为，不采纳下级正确意见，导致行政过错的。
（六）虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的。
（七）治政不严，对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；或指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。
（八）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故以及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。
第五条 行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：
（一）发生重大责任事故、重大案件；或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。
（二）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可，违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权，违规办理许可或者对符合规定条件者而不办理许可，违法违规收取费用、押金，以及其他违反行政许可工作规定的行为，导致行政许可工作秩序混乱、工作贻误、损害行政机关和行政管理相对人利益等不良后果的。
（三）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序和事实依据实施行政执法检查和处罚，无具体理由、事项擅自实施检查和设立处罚或者擅自改变检查范围、处罚幅度以及其他违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成损失和人身、利益侵害的。
（四）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施，违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施，使用、丢失或者损毁扣押、封存财物，违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的。
（五）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或徇私舞弊的。
（六）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的。
（七）行政机关其他应当追究责任的过错行为。
第六条 对行政问责对象的问责，由市政府常务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、政府和人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况提出；经市人民政府责成有关部门进行调查核实，提出事实依据，由市人民政府进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第七条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉；
（五）责令辞职；
（六）给予行政处分；
（七）法律法规规定的其他方式。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第八条 行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象有血缘、亲戚关系或其他利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第九条 市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人；处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起１５日内向市人民政府申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十一条 本办法自２００３年８月１５日起施行。
