财政部关于加强金融企业财务监管若干问题的通知
财政部
财政部关于加强金融企业财务监管若干问题的通知
财政部
中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行，交通银行，中信实业银行
，中国光大银行，招商银行，中国民生银行，中国华融资产管理公司，中国长城资产
管理公司，中国信达资产管理公司，中国东方资产管理公司，中国国际信托投资公司，
中国光大信托投资公司，中国民族国际信托投资公司，中国经济开发信托投资公司，
中国金谷信托投资公司，中煤信托投资公司，中国科技信托投资公司，中国教育信托
投资公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为切实加强金融企业的财务管理工作，提高金融企业经营管理水平和经济效益，防范和化解金融风险，现就加强金融企业财务管理工作的若干问题通知如下：
一、金融企业要严格按照《金融保险企业财务制度》及国家有关财务规定，全面反映企业的资产和负债，正确核算企业收入和支出，健全企业内部控制制度，加强企业财务管理工作；要严格按照《金融企业费用专户管理办法》（财债字〔1998〕69号）的规定，切实建立费用支出
专户管理制度，制订科学合理的费用指标，加强支出管理。要严格遵守国家有关财务制度、规定和财经纪律，接受各级财政主管部门的财务监督和管理。
国有独资商业银行要严格按照《关于国有独资商业银行财务管理的规定》（财商字〔1997〕43号）的要求，按时向主管财政部门报送财务计划和财务决算。国有独资商业银行分支机构要接受财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处的财务监管。
二、严格按规定核算应收息和应付息。金融企业要严格按照权责发生制的核算原则和财务制度规定，核算和计提应收利息和应付利息。各项贷款利率必须严格按照中国人民银行规定的标准执行。逾期半年以上的贷款的应收利息可以不计入损益，在表外核算，实际收回时再计入损益。对
已计入损益的应收利息连续三年不能收回的部分，可以作坏账核销。
企业对所有存款应按月（季）预提应付利息。其中，定期存款按存入时挂牌利率预提，不得按现行挂牌利率或随意预提；活期存款按现行挂牌利率预提。企业实际支付的存款利息全部从预提的应付利息中列支。金融企业不得少提或多提应付利息虚增虚减利润。
由于技术原因暂不能对定期存款按存入时的挂牌利率预提应付息的金融企业，可根据谨慎的原则，在2000年年底前，按综合提取率提取，并报财政部备案。
三、严格按规定提取和使用各项准备金。金融企业要严格按照有关财务制度和规定提取呆账准备金、坏账准备金和投资风险准备金。
四、加强金融企业工资性支出的监督和管理。金融企业要加强工资性支出的管理，按照国家现行的工资制度管理规定，制订内部统一的工资和津贴管理办法。企业所有工作人员（包括正式工和临时工）以奖金、津贴、实物等形式发放的一切工资性支出都必须列入工资总额，纳入工资科
目核算。中央金融企业不得执行地方政府出台的工资和各类津贴政策。
国家对金融企业统一实行计税工资办法，发放工资在计税工资标准以内的，在计算应纳税所得额时按实扣除，超过部分不得扣除，要进行纳税调整，按规定补交企业所得税。对个人工资收入要按规定交纳个人所得税，严禁企业为个人代交个人所得税。
五、取消代办储蓄手续费支出。金融企业要对代办储蓄业务进行清查，彻底摸清代办机构和以“代办员”名义在“代办手续费”中发工资的合同工、临时工及其他人员的情况。在清理的基础上，金融企业要逐步压缩代办储蓄业务，对目前暂不能取消的代办储蓄业务，其代办人员工资支
出从工资科目（“临时工工资”）中列支。
六、加强固定资产经营性租赁收入的管理。经中国人民银行批准从事固定资产经营性租赁业务的，取得的租赁收入要计入当期损益，列营业外收入，严禁冲减费用和滞留账外。
七、加强贷款抵债资产的管理。金融企业要健全抵债资产管理制度，控制接收抵债资产的范围，严格接收标准。企业接收的抵债资产原则上不准自用，必须组织拍卖变现。特殊情况需要自用的，应专项申报，并视同于新购固定资产，必须有固定资产购建指标，办理相应的固定资产购建
审批手续。
金融企业按照法定程序取得的抵债资产，要按法院裁决确定的价值或借贷双方协商议定的价值或借贷双方共同认可的权威评估部门评估确认的价值（扣除法定抵债资产接收、管理和处置变现费用）入账。自用抵债资产列入固定资产，非自用抵债资产列入待处理抵债资产，同时等额冲减
贷款本金和应收利息。
抵债资产入账价值大于全部贷款本息（含表内表外利息）的差额作为企业的负债。抵债资产入账价值低于贷款本息（含表内表外息）差额，企业依法继续追索。符合呆账、坏账核销的按规定的程序核销，不符合核销条件的不得核销。其中，抵债资产入账价值大于贷款本金和表内利息小
于表外利息的，其入账价值与贷款本金和表内息的差额列利息收入。
抵债资产变现收入直接冲减抵债资产，差额经财政专员办审核后，列营业外收支。抵贷资产保管、处理过程中发生的各种支出和收入列营业外收支。
八、建立大宗采购项目招标投标制度。金融企业凡购建固定资产和采购单批价值100万元以上的低值易耗品及其他货物和服务必须进行招标。在招标过程中，必须遵循公开、公平、公正的原则，一般采取公开招标方式（即以公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标）。需要采取
邀请招标方式（即以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的法人或其他组织投标），必须经项目主管部门或主管财政部门批准。
各金融企业要加强对分支机构大宗项目采购的管理，对分支机构的采购项目，必须经总行或总公司授权；对单批价值较大的采购项目，原则上应由总行或总公司统一采购。
九、加强对分支机构的财务监督和管理。金融企业要改变对分支机构重分计划指标轻管理监督的现状，要严格监督财务计划指标的执行，跟踪分析。分支机构不得超计划开支费用，费用指标富余的不得突击开支。
国有独资商业银行要针对分支机构不同的经营状况实行不同的管理模式。原则上对县支行要实行报账制，其账目每月集中报地（市）中心支行，由地（市）中心支行统一核算，以加强对县支行的财务管理。对个别县以下营业网点较多的银行，可由县支行统一核算，并对县以下营业网点
实行报账制，其账目每月集中报县支行。
十、建立健全企业内部账户管理制度。金融企业要建立集中统一的财务管理体系，将所属一切业务部门的财务均归口财务部门管理。
除资金计划部门和财会部门外，其他部门不得开立资金账户。金融企业只能设立一个费用存款专户，所有财务开支必须从费用专户中开支，并实行一支笔审批。严禁金融企业各部门多头设立费用存款账户，对企业内各部门开设的费用账户，各金融企业要组织进行清理并账；未清理并账
的一律视同为“小金库”处理。
十一、建立健全企业内部分配激励和约束机制。金融企业要建立公平的个人收入分配制度，打破平均主义，拉开收入差距，使个人工资水平与企业经济效益挂钩，体现“按劳分配”的原则。对经济效益提高的分支机构，可增加工资总额，对其负责人要给予奖励。对经济效益下降的分支
机构，要压缩工资总额，对其负责人要给予相应的经济处罚，不称职的要及时调整工作岗位，或予以解聘。
十二、积极开展财务总监委派制试点工作。金融企业要积极探索财务总监委派制，对分支机构委派财务总监，充分发挥财务总监在强化财务管理和财务监督中的职能作用。
财务总监必须坚持党的基本路线，坚决执行党和国家的方针、政策；思想品德端正，遵纪守法，廉洁自律；熟悉经济财务法规，严守财务规章制度，敢于坚持原则，有维护国有资产安全和增值的事业心和责任感；具有较全面的财会专业理论知识和实践经验。
财务总监有权审核分支机构的重要财务报表和报告；参与制订分支机构的财务管理规定，监督检查各项财务和资金收支情况；参与拟订年度财务预决算方案；向总行或总公司报告资产和经济效益变化情况，及时报告有关经营的重大问题。
财务总监的人事、工资关系由总行或总公司管理。每三年轮换一次。
财务总监委托制试点具体办法由各金融企业根据各自的实际情况自行确定。
十三、加大对违纪违规行为的处罚力度，处理人与处理事相结合。金融企业要严格遵守财政财务法规，防止出现违反财务纪律和法规的现象。对违反财务纪律和法规的行为，有关部门要加大处罚力度。对企业要及时调账补税，并依照财税法规予以罚款；对有关责任人员，企业要视情节
轻重，给予必要的行政处分；对参与作假账的会计人员，要吊销其会计资格证书；对典型案例要在企业内部或金融系统内部予以通报批评；情节严重触犯刑律的，要追究刑事责任。
十四、本通知适用于商业银行、信托投资公司、财务公司、租赁公司、城市信用社、农村信用社等金融机构。
十五、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）要根据本通知的精神，加强对地方金融企业的财务监督和管理。
十六、本通知自2000年1月1日起施行。
1999年10月29日
三亚市人民政府关于印发三亚市政府采购管理实施办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市政府采购管理实施办法的通知
三府〔2007〕93号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市政府采购管理实施办法》已经市政府2007年第6次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
二○○七年六月二十六日
三亚市政府采购管理实施办法
第一条 为了加强三亚市政府采购管理，建立和规范政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令），结合我市实际，制定本办法。
第二条 三亚市本级政府采购适用本办法。本办法所称市各预算单位，是指纳入市级部门预算管理的国家机关、事业单位和团体组织。我市各镇人民政府参照本办法执行。
市级单位按预算管理权限和经费领报关系，分为主管部门、二级预算单位和基层预算单位。
第三条 三亚市政府采购是指市各预算单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算内资金、预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
集中采购目录和采购限额标准由三亚市财政局按海南省财政厅下发的年度政府采购目录制定并公布。
第四条 政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购。
政府集中采购，是指市各预算单位将政府集中采购目录以内的采购项目委托集中采购机构代理的采购活动。
部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。
分散采购，是指市各预算单位实施政府集中采购和部门集中采购目录以外而且在采购限额标准以上政府采购项目的采购活动。
第五条 三亚市财政局是我市政府采购的监督管理部门，履行全面的监督管理职责。市政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
市各预算单位是采购人，负责本单位或本系统政府采购的组织和实施工作。
集中采购机构是政府集中采购的代理机构，负责承办市各预算单位政府集中采购操作事务。
第六条 三亚市财政局在政府采购中的主要职责是：依法制定三亚市政府采购管理制度；根据上级有关部门的规定发布我市的集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准；审核政府采购预算和采购计划；审批政府采购方式；审核并提出资金支付意见;建立和管理三亚市政府采购评审专家库；协调处理市直各预算单位与集中采购机构之间的工作关系；监督检查市各预算单位、集中采购机构和经省财政厅认定资格的其他政府采购代理机构的政府采购活动；负责组织政府采购培训；考核集中采购机构业绩；处理供应商对政府采购活动的投诉事宜。
第七条 市各预算单位在政府采购中的主要职责是：严格执行各项政府采购规定；编制本单位政府采购预算和政府采购实施计划；协助实施政府集中采购；组织实施部门集中采购或分散采购工作；审查供应商资格；受理供应商询问或质疑；依法签订政府采购合同并负责合同履行与验收；将验收合格的采购物品记入单位固定资产账册；协助办理采购资金的支付；向市政府采购管理办公室报送本单位有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表。
第八条 政府集中采购机构的主要职责是：接受全市各单位委托，组织实施政府集中采购项目的采购；制定实施集中采购活动的具体操作规程；制定协议供货框架，核定协议供货价格；审查供应商资格；受理供应商的询问或质疑；负责集中采购业务人员培训；建立政府采购信息数据库；建立健全内部监督管理制度；接受委托代理其他政府采购项目的采购。
第九条 市直各预算单位政府采购工作应当实行内部统一管理，建立和完善内部监督制约机制。单位的计财（资金或资产）管理机构具体负责本单位政府采购制度的宣传和贯彻，负责本单位政府采购工作的组织协调，负责本单位政府采购计划的编报等。
第十条 政府采购信息应当按照法律、行政法规和有关规定，在三亚市政府采购信息发布媒体上公告。
市各单位或采购代理机构必须公告的政府采购信息包括：公开招标公告、非公开招标采购资格预审公告、中标、成交结果及采购文件修改或澄清等，主管部门制定的实施政府采购的操作性文件。
三亚市政府采购信息公告媒体有：中国政府采购网海南分网、《中国财经报》和《中国政府采购杂志》、三亚晨报、三亚人民政府网。
第十一条 市各预算单位达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。
因特殊情况需要采取非公开招标方式的，应当在采购活动开始前报三亚市财政局批准。本办法所称非公开招标采购方式是指《政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。
第十二条 采用招标方式（含公开招标和邀请招标，下同）采购货物和服务项目，应按照财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）的规定执行。
第十三条 采用招标方式采购工程项目，同时适用《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规和规章。
第十四条 采取竞争性谈判和询价采购方式时，确定参与竞争的供应商应当符合以下程序：
（一）市各预算单位或采购代理机构应当在三亚市政府采购信息发布媒体发布资格预审公告征集供应商。资格预审公告应当公布采购项目的名称、数量或者采购项目的性质以及参与竞争的供应商应当具备的资格条件等，资格预审公告的期限不得少于3个工作日。
（二）市各预算单位或采购代理机构从符合项目资格条件的供应商中随机确定不少于三家供应商参加谈判或询价。
（三）在采购文件和采购程序符合法律规定的前提下，符合项目资格条件的供应商不足三家时，可以继续按照公平、公正和竞争原则，进行竞争性谈判或询价采购。
第十五条 采取单一来源方式采购的，应当遵循政府采购法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，由市各单位或采购代理机构向单一供应商直接购买。
属于“只能从唯一供应商处采购”情形的单一来源采购项目，除特殊情况外，省级单位或采购代理机构应当在采购项目实施前在三亚市政府采购信息发布媒体上发布采购公告，并将实行单一来源采购的理由公示，公告时间不得少于3个工作日。
第十六条 采购文件规定的各项技术标准应当符合国家标准。
第十七条 政府采购评审委员会专家名单，应当按照《政府采购评审专家管理办法》的规定，由采购代理机构或采购人从市财政局建立的政府采购评审专家库中抽取，并在采购结果确定前保密。必要时可从省政府采购评审专家库中抽取。
三亚市财政局负责三亚市政府采购评审专家的征集、资格审核和“专家库”的管理。
参与政府采购评审的采购人代表应当出具采购人的委托函或单位介绍信。
第十八条 政府采购代理机构资格，按财政部《政府采购代理机构资格认定办法》进行认定。经认定资格的政府采购代理机构必须按照规定的范围代理政府采购业务。
第十九条 三亚市政府采购管理办公室具体办理政府采购备案和审批事宜。除特殊情况外，备案事项不需要市财政局回复意见。
第二十条 下列事项应当报三亚市财政局备案：
（一）主管部门制定的本部门、本系统有关政府采购的操作规程；
（二）政府采购计划；
（三）公开招标公告、资格预审公告、采购项目操作方案，政府集中采购机构组织的协议供货、定点采购协议书副本；
（四）政府采购项目的合同副本；
（五）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第二十一条 审批事项应当经三亚市财政局批准后才能组织实施。
下列事项应当报三亚市财政局审批：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
（三）集中采购机构组织实施协议供货采购、定点采购，其实施方案、招标文件、操作文件、中标结果、协议内容需要变更的；
（四）集中采购机构制定的操作规程；
（五）政府采购项目合同的变更，涉及支付金额的；
（六）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。
第二十二条 备案和审批事项由市各预算单位、集中采购机构或其他政府采购代理机构依照规定向三亚市财政局报送。
第二十三条 政府采购预算是部门预算中使用财政性资金采购政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务的项目和资金计划。
第二十四条 市各预算单位在编制年度部门预算时，应当将本办法第二十三条所列的资金计划在政府采购预算表中单列。市财政局对部门预算中的政府采购预算进行审核，并随部门预算批复各主管部门执行。
第二十五条 预算执行中市本级追加预算、中央下达补助专款、国债资金、动用预备费安排用于市各预算单位的项目，属于政府采购支出的，都要相应追加到政府采购预算中。
对政府采购预算进行调整的，各预算单位应按预算管理程序报批。
第二十六条 政府采购计划是指由市直各预算单位依据政府采购预算,按政府采购品目汇编的反映各单位详细采购需求及实施要求的采购计划。
第二十七条 政府采购计划编制原则：
（一）严格执行政府采购预算原则。政府采购计划应当严格按照批复的政府采购预算编制，政府采购计划的采购项目、数量和采购资金来源应与政府采购预算相对应，不得编制资金尚未落实的政府采购计划。
（二）公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。除特殊情况外，应当采购本国货物、工程和服务，符合国家有关节能和环保等要求。
（三）规模效益性原则。在同一年度内，预算单位对同一采购品目原则上不得安排两次以上的采购计划。属于协议供货范围的采购品目，同一品目的采购，每季度内不得超过两次（含两次）。
（四）按采购品目分类编制原则。政府采购计划应严格按采购品目的分类编制，同类或需集成的采购项目应归并在一起。
第二十八条 政府采购计划的构成：
政府采购计划根据集中采购目录和采购限额标准分别制定政府集中采购计划、部门集中采购计划和分散采购计划。
政府采购计划的内容：
政府采购计划包括品目名称、技术规格或性能指标、计量单位、采购数量、采购预算价格、资金来源构成、使用单位、需求时间、建议采购组织形式和采购方式等。
预算价格应该是当时的市场价或采购单位了解到的确实存在的供应商的报价。
第二十九条 政府采购计划应该在采购资金到位后及时按统一规定的表格样式填写后，送市政府采购管理办公室审核。
政府采购计划经审核后，原则上不作调整。计划执行过程中，如发生采购项目变更、终止、追加或减少调整计划的，必须按原审核程序办理调整手续。
第三十条 属于政府集中采购的项目经三亚市财政局审核后，由市各预算单位依法委托集中采购机构代理采购。
第三十一条 市各预算单位与集中采购机构应当在集中采购开始前签订委托代理协议。委托代理协议应当具体确定双方在编制采购文件、供应商资格审查、确定评标办法与中标标准、评标、定标、签订合同等方面的权利和义务。
集中采购委托代理协议可以按项目签订，也可以按年度签订一揽子协议，具体项目有特殊要求的，再另行签订补充协议。
第三十二条 集中采购机构应当坚持规范与效率相结合原则，应当对同类政府采购项目进行打包，组织规模采购。并按照法定方式和程序开展采购活动。
第三十三条 集中采购机构应当及时组织采购。采用招标方式进行的采购，应自接到市各预算单位项目委托后40日（因采购单位采购计划不明确或调整采购计划的时间除外）内确定中标、成交供应商。经市政府采购管理办公室批准采用非招标采购方式进行的紧急采购，应当在15日内确定中标、成交供应商。
第三十四条 属于协议供货范围的采购项目，应按协议供货的有关规定执行。
本办法所称协议供货，是指通过公开招标方式，统一确定特定政府采购项目的中标供应商、中标产品的价格（或折扣率）和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购方式。
定点采购是协议供货的特殊形式，主要适用于通用服务和小额办公用品等采购项目。
第三十五条 政府集中采购应当遵循以下工作程序:
（一）编制和审核计划。市各预算单位接到市财政局下达的预算（或采购资金到位）后，在30个工作日内编制政府集中采购实施计划报市财政局审核，市财政局自收到市各预算单位报送的政府集中采购计划之日起，3个工作日内审核完毕。
（二）签订委托协议。市各预算单位应在采购计划经市政府采购管理办公室审批后3个工作日内到集中采购机构办理委托采购手续。
（三）组织采购。集中采购机构自收到市各预算单位项目委托后，一般应在7个工作日内制作完成采购文件。市各预算单位自收到集中采购机构制作的采购文件之日起，3个工作日内签字确认。集中采购机构按经批准的采购方式和法定程序开展采购活动。
（四）确定中标、成交结果。集中采购机构一般应当自开标之日起5个工作日内，确定中标、成交结果并通知委托方，市各预算单位自收到集中采购机构书面推荐中标、成交候选供应商之日起，3个工作日内向集中采购机构书面确定。也可以事先以书面形式授权评标委员会直接确定中标、成交供应商。
在确定中标、成交供应商后7个工作日内，集中采购机构应在政府采购指定媒体上公告中标、成交结果。同时向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。因特殊情况延期的，应在三亚市政府采购信息发布媒体上公告原因。
（五）市各预算单位应当自中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。
第三十六条 市各预算单位的部门集中采购项目，应当实行部门集中采购。主管部门负责部门集中采购的组织实施。部门集中采购项目的招投标事务，可以委托集中采购机构或其他政府采购代理机构承办。
第三十七条 部门集中采购的评审专家应按规定从市财政局建立的政府采购评审专家库中抽取。
第三十八条 部门集中采购应当遵循以下工作程序：
（一）编制和审核部门集中采购计划。由采购单位或其主管部门汇总所属单位部门集中采购项目清单后，编制部门集中采购计划，报市财政局审核。
（二）实施采购。主管部门按照市政府采购管理办公室审定的采购方式并根据有关规定和程序开展采购活动。委托集中采购机构或其他政府采购代理机构代理采购的，应当签订委托代理协议。
（三）采购活动完成后，应当及时确定中标、成交供应商，向其发出中标、成交通知书，同时在政府采购信息媒体上公告中标、成交结果。
（四）主管部门及其所属单位要在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交供应商签订采购合同。主管部门应当组织采购合同履行及验收工作。
第三十九条 分散采购可以由采购单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他政府采购代理机构代理采购。
分散采购应当按照市财政局审定的采购方式并根据有关规定和程序开展采购活动，完整保存采购文件。
第四十条 部门集中采购和分散采购应当按照本办法规定实行备案和审批管理。
第四十一条 政府采购应当签订书面合同。采购合同应当由市各预算单位与中标、成交供应商签订，也可以根据具体组织形式委托主管部门、集中采购机构或其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订。由主管部门、集中采购机构或其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订合同的，应当在合同条款中明确各自的权利和义务。
第四十二条 政府采购合同应当自签订之日起5个工作日内，将合同副本报市财政局备案。实行分散采购并依法组织招标的工程项目采购合同，同时应附有建设主管部门签章的中标通知书。
第四十三条 中标、成交通知书发出时间超过30日，市各预算单位或中标、成交供应商任何一方拒绝签订合同的，依法承担相应的法律责任。
第四十四条 市各预算单位或采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收事务。参加验收人员应为三人以上。
履约验收应当依据采购文件和合同规定的标准及要求，不得增加新的验收内容或标准。凡符合采购文件和合同规定标准的，即为验收合格。当事人对验收结论有异议的，应当请国家有关专业检测机构进行检测。
采购人无正当理由拒绝接受或验收其采购项目的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 政府采购合同订立后，不得擅自变更、中止或者终止。经合同双方当事人协商一致并报市财政局批准后，可以依法变更合同。
第四十六条 市各预算单位应当按合同约定及时提出资金支付申请（附已备案的政府采购合同、发票复印件、验收报告等），经审核无误后，属实拨的，由市政府采购管理办公室提出申请，国库科拨付资金；属集中支付的，由财政国库支付局将资金直接支付供应商。
合同金额在50万元以上（含50万元）的工程政府采购项目，需经市审计局投资分局进行竣工结算审核。
第四十七条 市各单位应当加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。
第四十八条 市财政局对市直各预算单位政府采购活动实行经常性监督检查制度，依法对市各预算单位、政府采购代理机构执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第四十九条 市财政局对市各预算单位和集中采购机构政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：
（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；
（二）政府采购方式和程序的执行情况；
（三）政府采购备案和审批事项落实情况；
（四）政府采购信息在指定媒体上的发布情况；
（五）政府采购评审专家抽取和使用情况；
（六）内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（七）政府采购工作效率、采购价格和资金节约率情况；
（八）服务质量和信誉状况；
（九）政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；
（十）对供应商询问和质疑的处理情况；
（十一）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；
（十二）政府采购法律、行政法规和制度规定的其他事项。
第五十条 重大采购项目在采购活动开始前，采购人或采购代理机构应当通知市财政局及有关部门。市财政局及有关部门可以视情况到现场监督采购活动。
第五十一条 部门集中采购和分散采购的实施单位应对其采购活动的依法组织实施负责，并接受有关部门的监督。
第五十二条 市各预算单位擅自购买属于政府集中采购目录规定项目，或故意拆分采购项目规避公开招标的，财政部门和政府委派会计应拒绝支付采购款。
第五十三条 政府采购代理机构应当加强内部管理，全面、规范地做好市各预算单位委托的政府采购事务。
第五十四条 市各预算单位、政府采购代理机构对采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
第五十五条 政府采购评审专家有违法违规行为的，按财政部《政府采购评审专家管理办法》规定进行处理。
第五十六条 供应商应当依法参加政府采购活动。市财政局对参与政府采购活动的供应商建立诚信档案；对中标、成交供应商履约情况实施监督管理；对协议供货或定点供应商进行监督检查。
第五十七条 市各预算单位应就下列情况及时向市政府采购管理办公室反映：
（一）政府采购代理机构组织采购的中标价格超过市场价的；
（二）中标后，供应商未在规定时间与市各预算单位签订供货合同的；
（三）供应商未按照合同约定及时供货，或变相调换不同规格产品（不含同品牌升级换代的产品）进行替代的；
（四）供应商所供产品确实存在质量问题的；
（五）供应商未按照合同约定履行售后服务承诺的；
（六）政府采购代理机构、评审专家、供应商违反《政府采购法》及政府采购有关规定的其他行为。
市各预算单位反映情况应采用书面形式，也可以通过传真方式。
第五十八条 供应商对市各预算单位政府采购活动事项的询问、质疑和投诉，以及对询问、质疑和投诉的答复、处理，按照有关政府采购的法律、行政法规和规章的规定进行。
市各预算单位应积极配合集中采购机构和市政府采购管理办公室处理供应商的质疑和投诉。
第五十九条 市财政局、监察局和审计局等部门对市各预算单位政府采购活动中的违法、违规行为，按照各自职责依法予以处理。
第六十条 本办法未涉及的事宜，按照国家有关政府采购法律、法规、制度执行。
第六十一条 主管部门应当按照本办法建立内部管理制度。
第六十二条 本办法自发布之日起施行。三亚市人民政府2004年发布的《三亚市政府采购管理办法》（三府〔2004〕103号）同时废止。
