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湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法
湖南省人民代表大会常务委员会



湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法于1999年6月4日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 消防工作由各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立健全消防组织，落实防火安全责任制，组织开展消防安全教育，提高公民的消防意识，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
第三条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
县级以上人民政府其他有关主管部门应当按照各自的职责，做好消防工作。
第四条 每年11月9日为本省消防日

第二章 火灾预防
第五条 城市人民政府应当将包括消防安全布局和消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设，并加强管理和维护。
城市公共消火栓由城市建设主管部门按照国家规定的间距设立，公安消防机构应当定期进行检查。公共消火栓被损坏时，城市供水部门应当及时修复。单位设立在城市街道的消火栓，统一纳入公共消火栓进行管理和维护。
第六条 县级以上人民政府应当将公共消防设施和重要消防装备纳入固定资产投资计划，将消防装备的配置和维护纳入财政预算。公共消防设施和消防装备的维护费用在城市建设维护费中列支。
鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人资助消防设施和消防装备。
第七条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库、专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站以及公众聚集场所和高层建筑等工程，在选址时应当经公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设单位不得施工。
第八条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工
。
按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，不得参加工程质量等级评定。
第九条 建筑工程经消防验收后，建筑物的所有者或者管理者应当加强对已投入使用的消防设施的维护、保养和更新，确保消防设施的正常运行。
建筑物的防盗门窗等附属设施和大型广告牌的设置，必须符合国家消防安全要求，不得影响人员疏散和灭火救援；不符合国家消防安全要求的，应当进行改造或者更换。
第十条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准，不得降低消防技术标准或者使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料，以及不合格的装饰、装修材料。
使用安装电气设备和线路，必须严格执行有关电气安装标准，符合消防安全要求。
第十一条 歌舞厅、影剧院、宾馆、酒店、饭店、商场、集贸市场、体育场（馆）等公众聚集场所使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
营业性场所应当及时消除火灾隐患，按照国家有关规定配置消防设施和器材，保障疏散通道、安全出口畅通。
第十二条 举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散方案，落实消防安全措施，并在举办的四十五日前向公安消防机构申报。公安消防机构应当自收到申报之日起五日内进行现场检查并作出决定，经检查不合格的，不得举办。
第十三条 生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品，应当符合国家有关消防安全的规定。销售、储存或者运输易燃易爆化学物品，应当按照国家有关规定到当地公安消防机构办理消防安全许可证或者准运证。
第十四条 储存物品的各类仓库，应当加强消防安全管理，配备消防设施、器材，并根据物品火灾危险程度和灭火方法的不同，分类、分库、分垛储存，在醒目处标明物品的名称、性质和灭火方法。
第十五条 重点防火区域内严禁燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业。
第十六条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的法定代表人或者主要负责人负责组织和实施本单位的消防安全工作。
机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对职工的消防安全教育，按照规定配备消防管理人员、消防设施和器材，保持安全疏散通道畅通，开展经常性的消防安全检查，及时消除火灾隐患。
在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍；已经设置的，应当限期加以解决；对于暂时确有困难的，应当采取必要的消防安全措施，经公安消防机构批准后，可以继续使用。
第十七条 集贸市场和其他多家使用的建筑物的消防安全，由物业管理单位组织成立防火管理机构，统一实施管理。所在单位或者铺面、摊位经营人员应当学习和掌握消防知识，做好消防安全工作。
第十八条 各类建筑物和机动车辆、船舶应当按照国家消防技术标准配备消防设施和器材，并经常进行检查和维护。
第十九条 下列人员必须经公安消防机构培训、考核合格后持证上岗：
（一）单位的消防安全管理人员和专职消防队组成人员；
（二）易燃易爆危险物品仓库管理人员；
（三）消防工程的设计、施工、维修人员；
（四）消防产品检验、维修人员；
（五）按照国家规定应当进行消防安全培训的其他人员。
有关部门对从事电焊、气焊等具有火灾危险工作的特种作业人员进行上岗培训时，应当将消防安全知识作为培训内容。
第二十条 公安消防机构依照本办法第七条、第八条、第十一条、第十三条规定进行消防审核、验收，应当在国家公安部规定的期限内完成。公安消防机构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。
公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工安装单位。

第三章 消防组织
第二十一条 县级以上人民政府应当按照国家规定建立以公安消防队、专职消防队、义务消防队等多种形式组成的消防组织，增强火灾扑救的能力。
机关、团体、企业事业单位和乡镇以及村（居）民委员会，可以根据需要建立专职消防队或者义务消防队。属于《消防法》第二十八条规定的单位，应当建立专职消防队。
尚未建立公安消防队的县（市），应当按照国家规定建立专职消防队。
第二十二条 专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并由省公安消防机构验收。建立专职消防队所需的人员、经费、装备和器材，由建立单位负责解决。专职消防队接受当地公安消防机构的业务指导和统一调度。
专职消防队建立后不得随意撤销；确需撤销的，应当报经省公安消防机构同意。
第二十三条 各类消防队应当熟悉责任区情况，加强技术和战术训练，保持消防装备和器材的完好，随时做好灭火准备。

第四章 灭火救援
第二十四条 任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
第二十五条 公安消防机构负责统一组织和指挥火灾的现场扑救。供水、供电、交通运输、医疗救护等有关单位应当服从火场总指挥员的调遣，协助灭火和救助伤员。
扑救特大火灾时，当地人民政府应当根据火灾扑救的需要，及时调集有关人员、物资支援灭火。
第二十六条 火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查和认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。起火单位应当保护现场，如实提供火灾事实情况和火灾损失统计资料。任何单位和个人不得破坏火灾现场。
第二十七条 企业事业单位专职消防队、义务消防队扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，依照规定予以补偿。
对因参加扑救火灾受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗和抚恤。

第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第八条规定，建筑工程的消防设计未经审核或者经审核不合格，擅自施工的，以及建筑工程未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，可以并处工程概算百分之一至百分之五的罚款，但罚款最高
不得超过二十万元。违反本办法第十条第一款、第十一条、第十二条、第十六条第三款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工、停止使用、停止举办或者停产停业，可以并处五千元以上十万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十三条规定的，责令停止违法行为，可以处警告或者五千元以上五万元以下罚款。
单位有前款行为的，责令停止违法行为，可以处警告或者一万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者一千元以上一万元以下罚款。
第三十条 维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处五千元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第三十一条 火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告或者二千元以上三万元以下罚款。
单位有前款行为的，处警告或者五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以上一万元以下罚款：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；
（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
（四）故意阻碍消防车、艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者三千元以上三万元以下罚款；
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；
（三）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。
单位有前款行为的，依照前款规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
有第一款第二项所列行为的，应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。有第一款第三项所列行为、造成重特大火灾事故的，按照火灾直接经济损失的百分之二十处以罚款，但罚款最高不得超过二十万元。
第三十四条 对违反本办法的行为，按照《消防法》规定应当给予拘留处罚的，依法予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对有重大火灾隐患，严重不符合消防安全规定的营业性场所，责令限期改正；逾期不改正的，公安消防机构可以依法采取查封等强制措施。
第三十六条 对违反本办法规定行为的处罚，由县级以上人民政府公安机关消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由县级以上人民政府公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。
对经济和社会生活影响较大的责令停产停业的处罚，由公安消防机构报请县级以上人民政府依法决定。
第三十七条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。1992年8月23日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《湖南省消防管理条例》同时废止。



1999年6月4日
国家商检局


国家商检局关于印发《国家商检局关于贯彻落实＜商检法＞强化检验把关的决定》的通知

（国检办〔１９９０〕１１０号　一九九０年三月二十六日）
　

各地商检局：

　　现将《国家商检局关于贯彻落实〈商检法〉强化检验把关的决定》印发给你们，请认真组织学习，按照“决定”的要求贯彻执行。

　　附：国家商检局关于贯彻落实《商检法》强化检验把关的决定

　

　　　　　 国家商检局关于贯彻落实《商检法》强化检验把关的决定

　

　　　　　　　　　　　　　 一、商检面临的形势

　

　　（一）党的十一届三中全会以来的十年中，在党中央、国务院的领导和各地方、各有关部门的支持下，我国的进出口商品检验工作迅速发展。全国商检部门认真执行国家有关的方针政策和法规，既把关又服务，在任务繁重、条件比较艰苦的情况下，采取一系列有效措施，加强了进出口商品的检验和监督管理，较好地完成了检验把关任务，对维护国家和消费者利益，促进进出口商品质量的提高，配合对外经济贸易的发展，起到了积极的作用。商检的机构、队伍建设，技术能力，法制建设和内部管理等有了很大的加强和提高。特别是《商检法》的颁布实施，进一步加强了商检工作的地位和作用，使商检工作进入了一个新的发展阶段。

　　一九八九年商检部门经受了严峻的考验，取得了很大的成绩。集中表现在：

在动乱和反革命暴乱中，广大商检职工排除干扰，坚守岗位，以实际行动与党中央、国务院保持一致；在外贸出现困难的情况下，扩大了检验、监督管理的进出口商品品种范围，并针对国外对部分出口商品质量的强烈反映和要求，从实际出发，采取有效措施，加强了检验把关；商检的内部建设有了明显加强，政治思想工作取得了较好效果。一九八九年共检验进出口商品一百零三万六千多批，货值四百七十九亿三千多万美元，分别比上年增加百分之十二点九四和二十二点四；发现不合格出口商品三万多批，货值六亿五千多万美元，发现不合格进口商品一万五千多批，货值五十一亿多美元，挽回了国家经济损失，维护了国家和消费者利益，为超额完成外贸进出口任务做出了贡献。

　　（二）在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前商检工作面临的形势仍然是十分严峻的，在前进中也存在着许多困难和问题。随着我国改革开放的深入发展，对外经济贸易关系不断扩大，进出口商品结构有较大变化，商检任务日益繁重，尤其是对外贸易经营体制改革后，贸易方式、经营渠道、经营做法发生了很大变化，而国际市场竞争激烈，对商品质量的要求越来越高，检验项目增多，给商检把关带来了不少新的困难和问题，使商检工作的面更宽，范围更广，任务更重。进口商品中以次充好、以少充多、以旧充新和掺杂使假等问题时有发生；部分出口生产企业放松质量管理，甚至有意弄虚作假，少数外贸公司不注重经营管理，放松进货验收，以致出口商品质量严重下降，国外反映强烈，索赔、退货和强制扣留以致销毁的事件有增无减，给国家信誉造成不可估量的损害，严重影响对外贸易的发展。为了配合国家和外贸治理整顿，促进外贸发展，在商检人员和设备增加不多，财务不充实的情况下，扩大了《种类表》，增加了检验把关任务，加以收用货单位和生产、经营单位点多面广，对检验时间要求紧，给商检工作增加了难度。从商检部门检查，确实存在部分进出口商品检验任务不落实和检验把关不严的情况；在内部管理上，也存在不少薄弱环节和漏洞；在前几年淡化思想政治工作和“一切向钱看”思想影响下，少数商检人员思想、业务技术素质不高，工作责任心不强，甚至玩忽职守、违法乱纪的情况也程度不同地存在。尽管这些问题不是主流，但它造成的危害，对国家和商检声誉的影响是不可低估的，任其发展下去，后果将不堪设想。全体商检人员，尤其是各级领导干部，都必须充分认识到商检部门的任务艰巨，责任很重，面临着新的挑战和新的机遇。要增强责任心和紧迫感，抓住当前的关键时刻，积极行动起来，以强化检验把关和监督管理为中心，切实抓好商检的治理整顿和深化改革，把商检工作搞上去，以适应形势发展的需要。

　

　　　　　　　　　二、强化检验把关和监督管理的主要目标

　

　　（三）党的十三届五中全会做出了《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，为商检工作的发展指明了方向。进出口商品检验工作是国家涉外经济监督管理的一个重要方面，是治理整顿工作的一个重要内容。商检工作搞得好不好，进出口商品质量关能否把好，不仅关系到商检事业的发展，更关系到对外经济贸易的发展，关系到国家声誉和改革开放的形象。全国商检部门一定要认真贯彻执行党的四中全会、五中全会精神，从一九九０年起，用两年或者更多一些时间进行治理整顿和深化改革，坚持既把关又服务，全面落实《商检法》赋予商检部门的职责任务，把《种类表》和其他法律、行政法规规定须经商检机构检验的进出口商品检验工作真正落到实处，做到严格按照有关规定和标准取样、检验和出证，切实加强进出口商品的检验把关和监督管理，坚持杜绝检验签证工作中的重大责任事故，杜绝经商检的出口商品发生全国或地区性的重大质量事故，使经商检的出口商品国外索赔和不良反映明显减少，使出口商品质量和商检信誉得到改善和提高。

　　实现上述目标有许多有利因素。经过四十年的努力，全国商检部门已建成一支素质较好的职工队伍，具有一定的检验手段和技术力量，建立了一套行之有效的规章制度和做法，积累了许多经验。《商检法》的颁布实施，使商检工作走上了有法可依的轨道。商检职工的执法观念增强了，法制建设和基础工作正在不断加强和完善。在外部环境上有利条件也很多。主要是党中央、国务院对商检工作十分重视，国务院各部门和地方政府也更加支持商检工作。经过清理整顿公司和调整产业结构，有关部门对抓商品质量的重要性的认识有所提高，支持商检加强检验把关工作，有些出口商品质量开始有所好转。这些对商检部门做好检验把关和监督管理工作是十分有利的。我们一定要增加信心，充分发挥有利因素，克服困难，努力实现强化检验把关和监督管理的目标，开创商检工作的新局面。

　

　　　　　　　 三、切实加强进出口商品的检验把关和监督管理

　

　　（四）进一步加强对进口商品的检验和监督管理。对《种类表》和其他法律、行政法规规定须经商检机构检验的进口商品，严格按照国家有关规定和标准，对商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求，认真检验把关。对不合格商品及时出具检验证书，供有关单位对外索赔。

　　１、对《种类表》进口商品要逐笔做好登记、检验和核销工作，严格按规定取样和检验把关。凡涉及安全、卫生的进口商品，除按合同规定检验外，还应按国家强制性标准检验把关。

　　２、对一九九０年五月一日起实行进口质量许可制度的九种进口商品，要抓紧落实各项措施，严格检测和审查，加强监督管理。

　　３、对集中到货、分散使用的进口大宗商品，有关商检局要加强联系，沟通信息，统一掌握，统一对外。到货口岸商检局应主动牵头，协调抓总。

　　４、对成套设备和金额较大的关键设备或原料，到货后检验有困难的，应组织到生产国进行装船前检验。

　　（五）进一步加强出口商品的检验和监督管理。对《种类表》和其他法律、行政法规规定须经商检机构检验的出口商品，严格按照国家有关规定和标准，对商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求，全面加强检验把关。对装运出口易腐烂变质食品的船舱和集装箱，要进一步加强装运技术条件的检验。对出口危险货物的包装，要切实做好包装容器的性能鉴定和使用鉴定。各地商检部门要花大力气组织落实上述商品和项目的检验和管理，堵塞漏洞，使出口商品的质量尽快好转。

　　１、对已实行卫生注册管理的《种类表》出口食品，要进一步加强检验和监督管理。产地商检局必须严格按照国家局的有关规定，加强对加工卫生条件和质量管理的监督检查。在厂检把关的基础上逐批进行商检把关。上述食品未经卫生注册和产地商检局检验合格，并签发换证凭单的，任何商检局均不得接受出口报验，并应及时通知产地商检局查处。对工业主管部已实行出口厂代号管理的罐头食品，凡未经批准厂代号的企业，一律不予办理商检注册手续。对其他食品，要按照《食品卫生法》规定，统一明确卫生监督、检验的范围和内容，由产地商检局负责监督、检验和放行。

　　２、鉴于《种类表》出口轻纺产品量大、面广、品种复杂，商检不可能批批检验，应实行分类管理，采取商检检验或组织专门机构检验或与有关部门共同检验或认可厂检员的做法，把检验工作落到实处。不论采取何种形式，商检均应加强监督管理，对认可其他部门检验的，商检要定期抽查商品质量，切实把好质量关。

　　３、对产地分散、把关困难的部分《种类表》出口农副产品，进一步明确产销检把三关的质量责任，在督促生产、经营单位加强检验的基础上，商检实行相对集中检验，改变商检检验代替出厂检验和外贸验收的做法，切实把好产地发运前的最后一道关。

　　４、对涉及安全、卫生项目的《种类表》出口商品，除严格依照合同和法律、行政法规规定检验外，还要依照进口国规定检验把关。凡涉及安全、卫生项目不合格的出口商品，即使国外客户确认，也不准放行，特殊情况必须及时报告国家局决定。

　　５、对特殊情况要实行加严检验的措施，如近期内发生过严重质量问题的出口商品，应扩大抽样，从严检验；对发生过或有可能掺杂使假的商品，可采取倒包检验，甚至逐件检验，等等。

　　（六）按照《检商法》规定，落实列入《种类表》内进出口商品检验把关任务，除了以商检部门为主外，还可利用经商检部门认可或指定的各专业检验机构。要根据检验把关任务的需要，通过认真考核和后续管理，把商检部门不具备检验条件的检验任务，落实给符合条件的专业检验机构承担。并对专业检验机构明确任务，明确责任，加强日常监督管理。

　　（七）进一步加强产地出口商检工作。产地检验是把好出口商检关的基础，必须进一步落实加强检验把关的措施。对《种类表》出口商品，除国家局规定需集中在口岸进行检验的以外，应由产地商检局实施检验，切实把好质量关，防止不合格商品发运出口。对已实行质量许可制度的《种类表》出口商品，未经产地商检局签发换证凭单的，口岸商检局均不得接受报验。

　　（八）进一步加强口岸查验工作。口岸查验是出口商检的最后一道关。各口岸商检局必须从全局出发，切实担负起查验的责任，严把最后一道关。采取有效措施，把不合格商品堵截在国门之内，这是口岸局的重要职责。对运往口岸的易腐易变出口商品，口岸商检局应按国家局有关规定有重点地查验品质；对非易腐易变出口商品，凡必须签发口岸商检局证书或国家局明文规定需增加口岸查验的，口岸商检局应按有关规定检验，经口岸商检局检验不合格的商品，一律不得出口。口岸商检局应定期向国家局报告查验情况，并反馈给有关商检局。

　　（九）拟报国务院批准、在重点口岸设置国家局直属的监督检查机构。其主要任务是：代表国家局对各局检验合格的出口商品组织抽查检验；监督检查各局执行法规制度的情况；抽查检验和签证工作质量；协调处理商检局之间关系；调查重大检验工作质量事故，提出处理意见报国家局决定。

　　（十）严格批次管理。鉴于当前错装错运、换货掺杂的情况比较严重，必须严格批次管理，确保货证相符。凡经商检局检验的出口商品，无论是否《种类表》商品，都必须分清批次，并在检验单证上具体列明，便于出口装运时核对掌握。产地商检局在签发换证凭单时，必须按照国家局规定要求，详细填写品名、数量、生产批号、检验情况和检验方式等内容。口岸商检局发现上述内容不清，批次不符，不能确保货证相符的，应立即通知产地商检局查清原因，以便查验换证，否则不予放行。对有需要又有条件实施封识管理的出口商品，产地商检局检验后应实施封识管理，并在换证凭单上注明。

　　（十一）进一步加强对有关部门检验工作的监督管理。要按照《商检法》的规定，逐步开展对《种类表》外进出口商品的抽查检验；对于已实行认可检验、质量许可制度和卫生注册的检验机构和生产企业，要加强后续管理，除日常监督检查以外，应建立定期的监督抽查制度，发现问题应按有关规定处理。对经过督促仍不符合条件的，应立即收回检验或吊销有关证书。对质量问题严重，改进措施不力或者有严重弄虚作假行为的生产、经营单位，各地商检局在查处的同时，可采取停止接受报验的措施。

　

　　　　　　 四、健全商检工作质量保证体系，加强自我约束机制

　

　　（十二）进一步加强商检工作的宏观管理和完善自我约束机制。国家局及各地局都必须切实加强对进出口商品质量和检验工作的综合分析，加强政策和法规的研究，完善工作制度，落实规范化管理的措施，加强对工作质量的检查和考核，努力提高商检的内部管理水平。

　　（十三）加强商检法制建设，把商检工作纳入依法办事的轨道。一方面，要抓紧《商检法》各项配套法规和规章办法的制、修订工作，加快清理原有法规、规章办法，逐步健全和完善法规体系。另一方面，要抓好法制教育，增强商检人员的法制观念。《行政诉讼法》将于一九九０年十月一日起施行，要教育商检人员，增强执法和守法观念，严格依法办事，避免随意性。

　　（十四）对检验、鉴定和签证工作程序实行规范化管理。这是加强商检业务基础管理，保证商检工作质量的重要措施，必须切实抓好。要通过改革和加强管理，扭转部分商检人员工作随意性大，取样、检验不规范，证书质量不高，基础工作薄弱和审核把关不严等偏向。

　　１、落实各个工作环节的岗位责任制和工作要求，形成制度化，使所有检验、鉴定和检务人员都明确自己的职责和要求，以及不履行职责应承担的责任。要切实做到：严格按照规定接受报验；严格按照检验依据、操作规程和有关规定进行取样、检验和鉴定，并在规定期限内完成任务；认真填写检验原始记录和核查有关单位的检验结果，确保检验、鉴定结果准确，评定正确；认真拟写证稿和核签把关，保证证单质量。以上要求必须落实到每个商品、每个工作环节和每份商检证单上。

　　２、每道工序均须核查上道工序的工作质量，对不符合要求的，必须退回改正。特别是取样、检验和鉴定的原即记录不详，认可检验的签证放行未附商检核对的记录，批次不清，证明内容与合同、信用证要求不符，以及核签权限不符合规定的证稿，一律不准出检验处室。凡经检务部门发现的，不予签证放行，严防差错事故出局。

　　３、对外签发检验证书必须严格按照国家局规定，详细列明取样情况、检验依据、具体检验结果和评定意见。

　　（十五）各级领导都必须把加强工作质量的检查和监督作为经常性的重要工作来抓。要把是否经常抓工作质量，列不干部述职考核的重要内容。结合各地的实际情况，制订工作质量的检查和监督制度，经常检查检验工作的落实和业务管理的情况，检查商检证单质量，以及商检人员的工作和遵纪守法情况。为使工作质量的检查、监督制度化，各地商检局必须在内部建立稽查制度，配备专门人员从事工作质量的检查和监督。凡是经过商检出口的商品，国外索赔或反映强烈的，均须逐批检查原始记录，查明差错原因，分清责任归属，及时报告局领导和国家商检局。确属商检责任的，必须追究当事人、主管领导和审核人员的责任，并研究改进措施，防止差错事故的再次发生。

　　（十六）继续进行商检内部职能分离的改革试点。在总结前几年试点的基础上，有条件的局可试行内部职能分离的改革，即对现已成立的商检专业检验所（或中心）不要赋予宏观管理的行政职能；对个别商检局内的检验、鉴定处，在人财物上给予一定的自主权，使之成为相对独立的检验实体－－专业检验所或专业检验局，对外仍使用商检局的检验证单；某些业务量大、下属机构多的省局，还可根据实际需要进行管理与检验职能的分离试点。省局主要负责对全省进出口商品检验工作的宏观管理和对下属商检机构的管理和监督，检验工作由设在省内各地商检机构承担。由于职能分离涉及的问题较多，应本着积极、慎重、认真、稳妥的精神，经认真研究探索，提出方案报国家局批准后进行试点，待总结经验、权衡利弊后再研究推广的可行性。

　　（十七）商检实验室是检验把关的重要方面，要从组织上、管理制度和技术力量等方面切实加强商检实验室的建设，通过考核定级，促使商检实验室早日达到或接近国际实验室的水平。

　　（十八）建立检验专业资格审查和上岗培训制度。国家局拟在一九九０年内研究建立各项检验专业人员的资格审查制度，经过考核合格者发给证件。对检验、鉴定和检务部门的新进人员，由所在部门负责落实岗位培训、跟班操作，经半年至一年实习期满，并经考核合格后方准独立工作。对现有人员中未培训已上岗的，应视情况采取相应的培训措施进行补课。

　

　　　　　　　　 五、加强集中统一领导，抓好政治思想工作

　

　　（十九）商检系统是一个整体，要顺利贯彻《商检法》，加强商检工作的集中统一领导十分重要，务必使全国商检部门从全局出发，执行统一的方针政策和法令，令行禁止，步调一致，共同努力完成繁重的检验把关任务，坚决反对分散主义。国家局要改进工作作风，提高工作效率，更好地为基层服务。

　　（二十）严格请示报告制度。各级商检人员均须在各自的职权范围内进行工作，严禁越权行事。任何人均无权不检验即出证，或不按规定检验出证，更无权对不合格商品特准放行。遇有疑难问题或职权范围内不能处理的问题，应在本系统内逐级请示报告。凡发现质量事故，应及时向本局领导报告情况，组织查处。重大事故须随时报告国家局。各级领导，特别是国家局要深入调查研究，广泛听取意见，对下级请示报告的问题要及时答复或处理，坚决反对拖拉作风。

　　（二十一）加强各级商检干部的管理。《商检法》的贯彻实施，商检加强检验把关和监督管理目标的实现，各级干部是决定的因素。尤其是局级领导一定要把主要精力放到抓《商检法》的落实，研究带倾向性的问题上，采取坚决有效措施，把《商检法》落到实处。要进一步加强干部队伍的建设，坚持任人唯贤，进人、提干都必须严格把关。对领导班子不齐、力量不足的单位，要抓紧配备充实。今后凡提拔处以上主管业务的领导干部，必须从德才兼备并熟悉商检业务政策，了解工作环节，有相当商检实际工作经验的同志中选拔。对现有各级干部要加强管理，分别情况进行培训和考核。凡定期考核不称职的，以及在分管工作范围内发生重大事故又改进不力的干部，应及时免职或调整。

　　（二十二）适当集中使用商检的财力。在国家财政暂时困难的情况下，要动员全体商检职工，树立过几年紧日子的思想，依靠自力更生解决困难，加强检验把关。鉴于商检系统财力分散，各地发展不平衡，为了保证重点，有计划有步骤地加强各局的检验实力，国家局决定在现有财务承包制度不变的情况下，调整各局的上缴和补贴金额。在财务开支上，经财政部同意，设置了教育培训、仪器设备、科研等专项资金，各局应根据需要用好。对各地长期搁置不用的检验仪器设备和有关业务专项资金，在系统内适当调剂使用，把有限的财力、物力用在刀刃上。

　　（二十三）严明商检的组织纪律，加强商检队伍的廉政建设。为促进商检的队伍建设和做好检验把关工作，必须严格组织纪律，赏罚分明。要运用各种方式，大力表彰奖励商检系统的劳动模范、先进工作者和先进集体，以及热爱商检事业、工作成绩优异的同志。对于商检工作中的责任事故决不能姑息迁就，一定要在查清事实的基础上，按照情节轻重，严肃处理。对触犯刑律的，依法移送司法机关处理。

　　（二十四）加强商检职工的政治思想教育。各级领导在抓好业务工作的同时，必须重视抓好思想教育工作，充分发挥政治思想工作的保证作用。首先要引导广大商检职工，把思想和行动统一到党的路线、方针、政策和坚持四项基本原则上来。要认真贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，深入基层，切实解决群众最关心而又有条件解决的问题，以实际行动密切党群关系。同时，要结合商检特点，加强廉政、职业道德、爱国主义和遵纪守法教育。团结广大商检职工，发扬实事求是、认真负责、艰苦奋斗的思想作风和工作作风，共同努力树立商检证书的国际信誉和商检人员的良好形象，建设一支为检清廉、秉公执法、严格把关、文明服务的商检职工队伍，为贯彻《商检法》，发展我国的对外经济贸易做出更大的贡献。