洛阳市人民政府关于印发洛阳市高层建筑消防安全管理暂行规定的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市高层建筑消防安全管理暂行规定的通知
洛政〔2011〕19号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
现将《洛阳市高层建筑消防安全管理暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
洛阳市人民政府
二〇一一年二月十五日
洛阳市高层建筑消防安全管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为切实加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾危害，有效保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《河南省消防条例》、《洛阳市消防安全责任制实施办法》等法律法规和规章制度，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内建筑高度超过24米的公共建筑和工业建筑，以及10层及10层以上的居住建筑。
第三条 高层建筑消防安全管理贯彻“预防为主，防消结合”的方针，立足自防自救的原则，实行科学严格管理。
第四条 各级人民政府负责本行政区域内高层建筑消防安全管理工作。市规划局、公安局、住房城乡建设委、工商局、文化广电新闻出版局、教育局、质监局、消防支队等行政主管部门应当在各自职责范围内依法做好高层建筑消防安全管理工作。
公安机关对高层建筑消防安全实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。各公安派出所应依法负责高层建筑的日常消防监督检查、开展宣传教育，并督促社区物业服务企业和居（村）民委员会落实消防安全职责。
第五条 任何单位和个人都有维护高层建筑消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。
第六条 各级人民政府鼓励、支持高层建筑消防技术研究和创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备。对在高层建筑消防安全管理工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 职责义务
第七条 各县（市、区）人民政府在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：
（一）负责落实高层建筑消防工作责任，对本行政区域内有关部门和单位在工作职责范围内依法履行消防安全职责情况进行监督检查；
（二）组织开展消防安全检查；
（三）组织或责成所属有关部门和单位对多产权、多使用人且无统一物业管理或无专项维修资金等高层建筑存在的重大火灾隐患采取措施予以整改；
（四）组织有关部门针对高层建筑火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制；
（五）为高层建筑火灾扑救和应急救援工作提供消防装备保障；
（六）组织开展高层建筑消防安全教育；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。
第八条 乡镇人民政府和街道办事处在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：
（一）督促本行政区域内物业服务企业严格落实消防监督管理工作，组织未实行物业管理的高层建筑业主或使用人进行自我管理，落实消防安全责任；
（二）协助有关行政主管部门开展消防安全检查和督促火灾隐患整改；
（三）结合当地实际，组建专职、志愿或义务消防队，参与高层建筑火灾扑救工作；
（四）组织开展高层建筑消防安全教育；
（五）指导、支持和帮助居（村）民委员会确定消防安全管理人、制定防火公约、配备必要的消防器材、组织防火检查巡查、消防安全宣传培训教育，开展“零火灾社区”、“零火灾村镇”创建活动以及做好群众性消防工作；
（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。
第九条 公安机关消防机构在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：
（一）依法实施高层建筑建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查；
（二）负责高层建筑灭火扑救预案的制定和实施，组织、指导单位和个人开展高层建筑预防火灾、灭火扑救和应急疏散方案的制定和演练；
（三）承担高层建筑火灾扑救和应急救援工作，建立高层建筑火灾扑救的应急处置机制，开展火灾扑救技术、战术研究；
（四）开展高层建筑消防监督检查和消防安全专项整治，督促单位或个人采取消防安全防范措施及时整改火灾隐患；
（五）督促、指导有关单位做好高层建筑消防安全宣传教育；
（六）指导专职消防队、志愿消防队、义务消防队等消防组织进行高层建筑火灾扑救和应急救援；
（七）组织现役消防队和指导专职消防队实施专业技能训练，配备并维护保养好装备器材；
（八）法律、法规规定的其他消防工作职责。
第十条 城乡规划行政主管部门应当根据有关规定将涉及高层建筑消防安全的避难场所规划纳入规划总平面图统一管理。
对依法应当经公安机关消防机构审核消防设计的高层建筑工程，城乡规划行政主管部门应当会同公安机关消防机构对高层建筑建设工程规划总平面图及单体设计方案进行审查。
第十一条 住房和城乡建设主管部门应当将物业服务企业的消防安全防范服务质量作为对物业管理活动进行监督管理的重要内容；应定期督促物业服务企业对高层建筑公共消防设施进行检查，确保消防设施完好有效。
第十二条 住房和城乡建设行政主管部门对依法应当经公安机关消防机构审核的高层建筑工程消防设计而未经审核或审核不合格的，不得给予施工许可；对依法应当经公安机关消防机构验收的高层建筑工程未经消防验收或验收不合格的，不得办理竣工验收手续；对在建、改扩建高层建筑日常消防监督管理、外墙保温材料改造等建筑节能综合改造项目审批、施工过程中同步设置临时消防供水设施、落实电焊、气焊等动用明火审批和现场监护措施、特殊工种人员持证上岗、开展施工人员消防安全培训以及“边施工、边使用”等行为依法做好监督管理。
第十三条 建设单位和高层建筑业主应当按照高层建筑消防要求合理设置室内消火栓，并负责日常维护。
市政管理部门依法对其管理范围内占用、堵塞消防车通道、外墙装饰、装修及广告牌、雨篷等设置障碍物影响建筑防火排烟性能和火灾救援行动以及消防扑救场地设置停车场等行为做好监督管理工作。
第十四条 有关行政主管部门应当与公安机关消防机构建立行政执法联动机制，互相通报涉及高层建筑消防安全的执法工作信息；对高层建筑外墙的保温材料、广告牌、玻璃幕墙等安装工程，严格落实“谁审批、谁负责”的原则，由相关审批部门负责消防安全监督管理。
第十五条 建设单位应当对下列高层建筑的消防安全负责，对消防安全隐患进行整改并承担费用：
（一）已竣工但尚未出售或尚未交付物业买受人的；
（二）依法应当经公安机关消防机构消防验收，未经验收或验收不合格而交付使用的；
（三）依法应当经公安机关消防机构竣工验收备案，未经备案或备案抽查不合格而交付使用的；
（四）依法经消防竣工验收备案后未被抽查，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准的。
第十六条 施工单位应当对新建高层建筑施工现场的消防安全负责。施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人。
建设单位或个人对高层建筑进行局部改建、扩建或装修时，应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任；没有明确的，消防安全由双方共同负责；设计、监理等单位也应履相应的消防安全职责。
第十七条 高层建筑业主是高层建筑消防安全责任人，履行下列消防安全义务：
（一）遵守公共消防安全管理规定和公约；
（二）及时落实火灾隐患整改措施，按规定承担整改所需资金；
（三）委托高层建筑管理人对物业管理区域内的公共消防安全实施统一管理；
（四）不得违法设置经营性场所或作坊、库房等危害公共消防安全；
（五）法律、法规规定的其他消防安全责任。
依法投入使用的高层建筑，其专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。
第十八条 高层建筑使用人在使用、管理范围内履行消防安全义务。
高层建筑业主与使用人对消防安全义务另有约定的除外。
第十九条 高层建筑业主委托给物业服务企业统一管理消防安全的，由物业服务企业依照法律法规的规定和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。
物业服务企业履行下列消防安全责任：
（一）严格履行消防安全职责，制定和落实各项消防安全管理制度，定期召开消防工作例会，组织防火检查巡查，及时消除火灾隐患；
（二）定期组织共用消防设施的维护保养，确保完好有效；
（三）按照政府要求组织开展消防安全宣传教育；
（四）制定预防火灾、灭火扑救和应急疏散的方案，并开展灭火扑救和应急疏散的演练；
（五）确保消防车通道、疏散通道、安全出口畅通；
（六）保障消防电梯、消防水泵、喷淋系统、消火栓系统、水泵结合器等公共消防设施器材完整好用；
（七）劝阻、制止业主或使用人影响消防安全的行为；
（八）妥善保管高层建筑消防档案资料；
（九）法律、法规规定的其他消防安全责任。
第二十条 没有物业管理的高层建筑，业主或使用人应当就共有部分的消防安全责任进行约定，共同承担消防安全责任。
第三章 火灾预防
第二十一条 高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，按照下列规定对员工进行消防安全教育培训：
（一）定期开展消防安全宣传教育；
（二）对新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前消防安全培训；
（三）对在岗员工每年至少进行一次消防安全培训。
第二十二条 高层建筑内机关、团体、企业、事业等单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员应当定期参加消防安全培训。
第二十三条 高层建筑消防安全培训的主要内容包括：
（一）国家消防安全工作方针、政策；
（二）基本消防法律法规；
（三）火灾预防常识；
（四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识；
（五）其他应当教育培训的内容。
第二十四条 高层建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展以下消防宣传工作：
（一）在电梯口、出入口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；
（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；
（三）利用广播、视频、公告栏等宣传消防安全知识。
第二十五条 各类学校必须每学期举办一次高层建筑消防安全专题教育，开设消防安全教育栏目。
第二十六条 高层建筑投入使用后，任何单位或个人均不得擅自改变消防安全设计。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和火灾扑救。
任何单位和个人应当确保疏散通道、楼梯、安全出口等安全疏散设施通畅。消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或设置妨碍消防车通行和火灾扑救的障碍物。
第二十七条 高层建筑施工工地的消防安全管理应遵守下列规定：
（一）在建、改扩建高层建筑施工时必须清空建筑内所有人员，确保在无人居住的条件下进行；对建筑节能改造项目尽量清空居住人员，确不具备清空条件的，应当加强消防安全监督工作，并落实好现场监护措施；
（二）在建、改扩建高层建筑节能综合改造项目必须取得相关审批手续，严格落实明火动用审批、现场监护等程序；
（三）在建、改扩建高层建筑必须根据施工进度，同步安装室内消火栓系统或设置可靠的临时消防供水，设置手提式灭火器、灭火毯等消防器材；
（四）高层建筑外保温和外墙装饰材料必须符合国家相关规定，设置水平防火隔离带；
（五）在建、改扩建高层建筑施工人员岗前必须经过消防安全培训，遵守“谁发证、谁负责”的原则，电焊、气焊、电工等特殊工种人员必须持证上岗，严格按照相关安全规程进行操作。
第二十八条 高层建筑管理人应当对高层建筑消防设施每年至少进行一次全面检测并建立专项档案，对故障或损坏的消防设施应当及时维修。
消防给水管道陈旧或水量、水压不足的，业主单位应当进行维修、更新和改造，满足消防供水要求。
第二十九条 对依法投入使用的高层建筑，整改业主共有部分火灾隐患或维修共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担。
保修期满后，业主与使用人、高层建筑管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从专项维修资金中列支；没有约定且没有收取专项维修资金的，按照业主专有部分占建筑总面积的比例收支。
第三十条 发生危及高层建筑消防安全的紧急情况，需要立即对共用部位消防设施设备进行维修、更新和改造的，应当立即进行维修、更新和改造。
未按规定进行维修、更新和改造的，各县（市、区）房管部门可以组织代修，维修费用从相关业主专项维修资金分户账中列支。涉及已售公有住房的，从公有住房专项维修资金中列支。
第三十一条 高层建筑的建筑构件、室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准或行业标准；没有国家标准或行业标准的，必须符合地方标准。
第三十二条 高层建筑业主或使用人将住宅改建为经营性场所或作坊、库房等，必须符合法律法规、管理规约及国家工程建设消防技术标准规定。
第三十三条 严禁任何单位或个人在高层建筑人员密集场所生产、储存易燃易爆危险品。
第三十四条 高层建筑内用火安全管理应当符合下列要求：
（一）不得在具有火灾、爆炸危险场所吸烟或使用明火；
（二）不得在商店、公共娱乐场所营业期间动火施工；
（三）不得在人员密集场所使用明火照明或取暖；
（四）不得燃放烟花爆竹。
第三十五条 高层公共建筑内的歌舞厅、夜总会、游艺厅 等公共娱乐场所和互联网上网服务营业场所，应当设在地上1至3层。确需设置在其他楼层的，必须符合国家有关消防技术标准的要求。
第三十六条 高层建筑内宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间必须采取防火隔热措施。
高层建筑内宾馆、餐饮场所的经营者至少每季度对厨房烟道、燃气管道进行一次检查、清洗和保养。
第三十七条 公安机关消防机构应当定期组织灭火救援预案的演练，熟悉高层建筑灭火救援的内外环境，并不断完善预案。
第三十八条 高层建筑管理人应当对管理的高层建筑逐栋制定并落实火灾预防、灭火扑救和应急疏散方案，其主要内容是：
（一）高层建筑的基本情况；
（二）消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；
（三）共用消防设施的维护保养；
（四）防火巡查和火灾隐患整改；
（五）消防宣传教育；
（六）报警和接警处置程序；
（七）确定灭火行动、通信联络、疏散引导、防火救护等人员分工；
（八）应急疏散的组织程序和措施；
（九）扑救初期火灾的程序和措施；
（十）通信联络、安全防护救护的程序和措施。
第三十九条 高层建筑管理人应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，消防安全重点单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员；演练后及时修改完善方案。
公安机关消防机构应当指导和监督火灾预防、灭火扑救和应急疏散方案的制定和落实。
第四十条 高层建筑管理人应当开展防火巡查、检查。
高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，重点单位或人员密集场所应当组织每日防火巡查。
高层建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查。
高层建筑内的医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园还应当加强夜间防火巡查；其他消防安全重点单位可结合实际组织夜间防火巡查。
第四十一条 高层建筑消防控制室必须实行24小时双人值班制度。消防控制室自动消防系统操作人员必须经消防专业培训合格后持证上岗。
第四十二条 对存在火灾隐患的高层建筑，业主、使用人和高层建筑管理人必须采取措施消除隐患。
第四十三条 公安机关消防机构对检查发现的影响高层建筑公共安全的重大火灾隐患应当立即通知有关单位或个人整改，并告知有关行政主管部门、单位或个人，及时向社会公告，提示公众注意消防安全。
第四章 灭火救援
第四十四条 高层建筑的宾馆客房内应当配备移动照明灯具、防烟面罩等辅助人员逃生装备及使用说明。
设置在高层建筑内的宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所应当配备救生缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等避难救生设施。
第四十五条 公安机关消防机构应当对行政区域内高层建筑逐栋制订灭火救援预案，并实行信息化管理。灭火救援预案的主要内容是：
（一）高层建筑的基本情况；
（二）固定消防设施设备的状况；
（三）外部消防水源的分布和使用方案；
（四）重点部位消防力量部署；
（五）灭火救援战术措施；
（六）应急疏散的组织程序和措施；
（七）通信联络、安全防护救护的程序和措施。
第四十六条 高层建筑应当按消防技术标准设置消防扑救场地。
消防车道与高层建筑之间、消防扑救场地上空，不得设置妨碍登高消防车操作和影响消防车通行的障碍物。
第四十七条 高层建筑发生火灾后，发现火灾的人员应当立即拨打119报警，并尽可能告知火情和联系方式。
任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。
第四十八条 高层建筑发生火灾时，高层建筑管理人必须立即开启固定消防设施，组织人员疏散，开展初期火灾扑救，协助消防队做好火情侦查、人员救助、火灾扑救、秩序维护等工作。
第四十九条 消防队在接到火警后，必须立即出警，迅速、准确、安全地赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑救火灾。
第五十条 高层建筑火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要和灭火扑救预案的要求，有权使用各种水源，有权调动公安、交通、供水、供电、通信、医疗救护等单位形成全方位救援，。必要时，可以申请调动直升机参与灭火救援。
第五十一条 公安机关消防机构应当建立消防无线通信指挥网络，配备满足火灾扑救的通信设备，确保火灾现场通信通畅。
电信等通信部门应当协调火灾事故现场的应急通信保障，确保及时、准确地传达火灾事故现场信息和调度指挥命令。
高层建筑管理人应当配备必要的通信工具，协助消防队做好火场联络保障工作。
第五章 法律责任
第五十二条 对违反本规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第五十三条 在高层建筑消防安全管理中，各级政府及其有关部门违反本规定，未履行法定职责严重影响消防安全工作，或滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，或未及时组织整改重大火灾隐患的，由上级人民政府予以通报，并责令限期改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 违反本规定，未履行消防职责或义务严重影响消防安全，或未及时组织整改火灾隐患的，由规划、住建委、公安、消防、工商、房管、市政等行政主管部门责令改正并依法实施行政处罚或行政强制措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十五条 本规定中下列用语的含义：
（一）高层建筑业主，是指高层建筑房屋的所有权人。
（二）高层建筑使用人，是指承包、承租或受委托经营高层建筑房屋的单位或个人。
（三）高层建筑管理人，是指高层建筑交付使用后，业主自行统一管理的组织、个人，或接受业主委托对消防安全工作进行统一管理的物业服务企业。
第五十六条 本规定自发布之日起施行，有效期两年。
关于在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的意见
国家中医药管理局 卫生部
关于在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的意见
国中医药发〔2006〕36号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号，以下简称《指导意见》），现就在城市社区卫生服务中充分发挥中医药（含民族医药，下同）的作用，提出以下意见。
一、基本原则和工作目标
（一）基本原则
坚持中西医并重，突出中医药特色，充分发挥中医药的优势与作用。
坚持以社会需求为导向，不断拓宽中医药服务领域，提高中医药服务能力。
坚持在城市社区卫生服务网络建设中，合理配置和充分利用中医药资源，完善社区中医药服务功能。
坚持因地制宜，分类指导；点面结合，稳步发展。
（二）工作目标
到2010年，社区卫生服务机构能够提供中医药服务，中医药服务设施齐备、人员配备合理、服务功能完善、服务水平有较大提高，基本满足社区居民对中医药服务的需求。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市要根据本地区经济发展水平和社区居民的需要，加快社区中医药服务的发展。
二、合理配置和充分利用中医药资源
（三）各级卫生、中医药行政管理部门要配合地方各级人民政府将中医药服务纳入社区卫生服务发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以中医门诊部、中医诊所等其他基层中医医疗机构为补充的社区中医药服务网络。在调整现有卫生资源时，要将中医（含中西医结合、民族医，下同）医疗机构作为社区内卫生资源的重要组成部分加以充分利用，政府举办的一级、部分市（地）辖区的二级中医医院等基层中医医疗机构可以转型为具有中医药特色的社区卫生服务机构。鼓励社会力量参与发展社区中医药服务。
（四）各地要按照《城市社区卫生服务中心基本标准》和《城市社区卫生服务站基本标准》的要求完成社区卫生服务机构中医药服务设施配置和人员配备。社区卫生服务中心应开设中医诊室，有条件的应设置中药房，配备一定数量的中药饮片、中成药，配置常用的中医药诊疗设备；社区卫生服务站要配备一定数量的中成药，有条件的可配备一定数量的中药饮片，并配置常用的中医药诊疗设备。社区卫生服务中心在医师总编制内配备一定比例的中医类别执业医师，社区卫生服务站至少配备1名能够提供中医药服务的执业医师。
（五）建立社区卫生服务机构与公立中医医院（含中西医结合、民族医医院，下同）合理的分工协作关系。公立中医医院要积极参与社区卫生服务工作，加强对社区卫生服务机构的中医药业务指导，主动承担社区卫生技术人员中医药知识与技能的培训任务，为社区卫生服务机构提供必要的技术支持，实行社区卫生服务机构与公立中医医院多种形式的中医药服务的联合与协作，建立有效的双向转诊制度。
三、完善社区卫生服务机构的中医药服务功能
（六）在开展社区中医药服务中，社区卫生服务机构要充分发挥中医药的特色优势，开展中医药预防、保健、康复、计划生育技术服务、健康教育和常见病、多发病的诊疗服务。
要针对社区居民的主要健康问题及疾病的流行趋势，应用中医药理论和方法，开展疾病预防。
要应用中医药方法与适宜技术开展对诊断明确的一般常见病、多发病治疗。特别要积极应用针灸、推拿、拔罐、中药熏蒸等安全、有效、便捷、经济的中医药适宜技术，为社区居民服务。
要运用中医药养生保健理论方法指导社区居民特别是老年人、妇女、亚健康等重点人群开展养生保健。
要应用中医药康复手段，结合现代理疗方法，对中风后遗症、伤残等疾病进行康复治疗。
要运用中医药知识开展优生优育、生殖保健和孕产妇保健的咨询及指导。
要在社区居民中，通过多种形式的中医药预防、养生保健科普活动，宣传普及中医药养生保健、防病治病知识，推广使用有中医药特色的健康处方，引导社区居民建立健康生活方式。
四、加强社区中医药人才培养和队伍建设
（七）各地要通过多种形式，对社区卫生服务机构中的中医药专业技术人员进行中医药毕业后教育、岗位培训和继续教育，对其他医护人员进行中医药基本知识与技能培训。其中，对申请注册中医类别全科医学专业为执业范围的执业医师进行岗位培训和规范化培训，并逐步与中医类别全科医学专业技术资格考试结合起来。
（八）各地要依托现有中医药教育、医疗资源，建设一批社区中医药知识与技能培训基地，培养一批中医类别全科医学专业师资和学科带头人，组织编制一批适合不同层次中医药人才培养需要的全科医学教育培训教材，不断提高社区卫生服务机构中医药专业技术人员工作能力。
五、加强组织领导和管理
（九）各级卫生、中医药行政管理部门要把发展社区中医药服务作为一项重要职责，切实加强对社区中医药服务工作的组织领导。要积极配合地方各级人民政府把中医药服务纳入本地区社区卫生服务发展规划，统一安排，统筹发展。在地方各级人民政府成立的城市社区卫生服务工作领导小组及其办公室中要有中医药管理部门和人员参加。
（十）各地在制定社区卫生服务发展政策时，要考虑中医药的特点，要有利于中医药特色和优势的发挥。各级中医药管理部门要在当地政府城市社区卫生工作领导小组的统一领导下，根据本地实际情况，积极协调相关部门，认真落实《指导意见》及配套文件中提出的发展社区中医药服务的各项保障措施，研究制定在社区卫生服务中充分发挥中医药作用的有关政策措施，组织开展社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，大力推广社区中医药适宜技术。
（十一）各级卫生、中医药行政管理部门要依照国家法律法规及有关规定，加强社区中医药服务的行业管理。强化中医药从业人员、中医药技术服务项目的准入、中药饮片和中成药的使用、中医药服务质量等方面的监督管理，明确社区中医药服务的范围和内容，完善社区中医药服务考核评价指标，加强社区中医药服务的标准化建设。对不符合要求的中医药从业人员，要及时调整、退出，保证中医药服务质量。要将中医药业务开展情况纳入社区卫生服务机构及其管理人员年度工作考核目标，将接受中医药服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。
（十二）加大对社区中医药服务的支持力度，为社区中医药服务发展提供必要的物质保障。在各级人民政府每年安排的社区卫生服务事业经费投入中，各级卫生、中医药行政管理部门要安排一定的资金用于发展社区中医药服务，特别要加大对社区卫生服务机构开展中医药服务所需的基本设施设备和人员培训的投入，逐步解决本地区社区中医药服务工作中的突出问题。
卫 生 部
国家中医药管理局
二○○六年六月三十日
