山东省实施《盐业管理条例》办法
山东省人民政府
山东省实施《盐业管理条例》办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为搞好盐资源的保护、开发与利用，加强盐业管理，促进盐业生产的发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动的，均必须遵守本办法。
第三条 盐资源属于国家所有。在全省范围内对盐资源实行保护，并有计划地开发利用；鼓励发展盐业生产，根据市场需要对盐的生产经营实行计划管理。
第四条 山东省第一轻工业厅是山东省人民政府的盐业行政主管部门。全省盐业行政管理工作，由山东省盐务局负责办理。
市地盐务局是同级人民政府、行署的盐业行政主管部门；未设盐务局的市地供销合作社，负责本市地的盐业行政管理工作。
县（市、区）盐业行政主管部门，由市人民政府、行署根据当地实际需要确定。
各市地、县（市、区）盐业行政主管部门的盐业行政管理业务，应接受省盐业行政主管部门指导。
第五条 盐政执法工作实行统一领导，分级管理。
各级盐业行政主管部门，应设立盐政执法机构，负责本行政区域内的盐政执法工作。
第六条 盐政执法工作应执行国家盐业行政主管部门发布的《盐业行政执法办法》。
盐政执法人员履行盐政执法职责必须佩戴执法标志，并持有省盐务局核发的《中国盐政检查证》。
第七条 公安、工商、税务、交通、土地、卫生等有关部门，应积极配合盐业行政主管部门搞好盐政执法工作。
第八条 各级人民政府应大力支持和鼓励盐业科学研究和先进技术的推广应用，不断提高盐业生产技术水平。
第九条 各级人民政府对在盐业行政管理、盐政执法和盐业科技等工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二章 资源开发
第十条 开发盐资源，必须遵循统筹规划、合理布局和依法管理的原则，必须遵守国家有关土地管理、矿产资源、环境保护及其他有关法律、法规和规章。
私营企业和个人不得开发盐资源。
第十一条 开发盐资源，必须经省盐务局审查同意，并按基本建设或技术改造项目审批程序办理。
开采矿盐，应按国家有关规定领取采矿许可证。矿盐的具体范围，按国家有关行政主管部门共同确定的原则划定。
第十二条 盐业企业与其他单位或个人之间，在盐资源使用权上的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地县级以上人民政府处理。
第三章 盐场（厂、矿）保护
第十三条 任何单位和个人，不得侵犯盐业企业依法取得或拥有的土地、滩涂、水面的所有权和使用权。
盐业企业与其他单位或个人之间，在土地所有权、使用权上的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地县级以上人民政府处理。
第十四条 以下区域为盐场保护区：
（一）临海面盐场防潮坝体、缓冲带及取土区。防潮坝体应按当地历史最高潮位加风浪高度，再加20％的保险系数，确定坝高，并按坝体外侧坡降1：20的比例确定坝基宽度。缓冲带一般应在从坝根外沿起向临海方向延伸50－200米范围内，根据实际需要确定。取土区应在缓
冲带外侧50米的范围内确定。
（二）非临海面盐场防洪坝体、排淡沟道及清淤区。防洪坝体、排淡沟道应按当地历史最大降水量及其接洪面积，以确保盐场安全为原则确定坝高、坝基宽度及排淡沟道的深度和宽度。清淤区应按实际需要，在排洪沟道外侧划定，其宽度不得少于10米。
（三）盐场纳潮沟道及清淤区。纳潮沟道的长度、宽度及深度，应以确保盐场正常纳潮为标准确定。清淤区应按实际排泥量划定。
（四）输卤管道两侧各1．5米内的地带。
盐场保护区由各市地、县（市、区）盐务局会同同级土地、农业等主管部门，按照本办法规定的标准具体确定，并报省盐务局和省土地管理局备案。
第十五条 任何单位个人不得在盐场保护区内兴建小虾池、小盐田及从事其他有损盐场的活动。未经省盐务局同意，不得在输卤管道保护区内挖土、植树、修建建筑物。
《盐业管理条例》发布前已有的小虾池、小盐田及其他设施，由市地、县（市、区）盐务局与当地农业行政主管部门协商解决；协商不成的，由当地县级以上人民政府处理。
第十六条 盐业企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：
（一）盐业企业依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；
（二）盐场防护堤坝、纳潮排淡沟道；
（三）盐业企业的生产工具、设备和产品；
（四）盐业企业已开采的矿盐和卤水，已纳入盐田的海水和各级卤水，盐田中的卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物；
（五）盐业转运码头、港站、桥梁、道路及专用通讯设施等。
第十七条 盐业企业所在地的公安机关应加强盐区治安保卫工作，维护盐区正常的生产秩序。
第四章 生产管理
第十八条 原盐、加工盐、液体盐生产实行制盐许可证制度。开办制盐企业，须申请领取由省盐务局核发的制盐许可证，并经工商行政管理部门核准发给营业执照后方准生产。
第十九条 具备下列条件，方可核发制盐许可证：
（一）符合全省盐业发展的总体规划；
（二）设备及生产工艺符合国家规定的标准；
（三）产品符合国家规定的标准；
（四）在食盐中添加营养强化剂和药物，已经省有关主管部门批准。
第二十条 制盐许可证严禁出租、转让、抵押、买卖和伪造。
第二十一条 盐业企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。
第二十二条 盐的年度生产计划，由省盐务局根据市场需要和国家、省确定的指标下达，各市地、县（市、区）和制盐单位必须严格执行。
第二十三条 制盐企业必须严格按照国家和省的有关规定，加强质量监督检测工作。不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。
第二十四条 发生盐的质量争议时，应以省标准计量行政部门指定的监督检验机构的检验报告为依据进行处理。
第二十五条 任何单位和个人不得利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐；禁止采用平锅熬制、矿卤就地滩晒等方法加工盐产品。
第二十六条 各级人民政府应鼓励制盐企业综合利用盐资源，发展盐化工和水产养殖等多品种生产，提高企业的综合经济效益。
第五章 运销管理
第二十七条 全省盐的分配、调拨和运销由省盐务局按国家规定统一管理。从省外购进盐，须经省盐务局批准。
属供销合作社系统经营的食盐、农牧用盐、非定点工业用盐计划，由省供销合作社编报省盐务局，并按国家计划组织实施。
凡固定资产、流动资产和专项资产属于省盐业公司的盐业运销港站，直属省盐业公司领导。
第二十八条 盐的批发销售体制维持现状不变。
非产盐区的食盐、农牧用盐、非定点工业用盐的批发销售业务，由供销合作社负责经营；产盐区实行近场放销制度。
第二十九条 食盐的零售业务，由县（市、区）供销合作社指定的企业经营；需要委托个体工商户代销的，应由县（市、区）供销合作社批准，并接受盐业行政主管部门的管理。
第三十条 盐业运销经营单位必须按照划定的销区组织供应各类盐。
任何单位和个人不得违反《盐业管理条例》和本办法的规定私运、私销盐产品；不得私自以盐换物。
用盐单位使用的各类盐，必须专盐专用，不得挪做他用或转卖。
第三十一条 任何单位或个人不得将下列盐制品作为食用盐销售：
（一）不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐；
（二）土盐、硝盐、渔乏盐；
（三）工业废渣、废液制盐。
第三十二条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食用盐。未经加碘或加碘不合格的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。
第三十三条 负责运输的部门应把盐列为重点运输物资，并应重点保证食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输。盐的铁路、海运干线运输计划，由省盐业公司归口向铁路、交通运输部门统一提报，其他任何单位和个人不得自行办理。
第三十四条 海盐产区应按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，盐的销区应按照国家规定建立食用盐国家储备制度。
第三十五条 各项盐业专项资金管理，必须严格按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得擅自截留、挪用。
第三十六条 省供销合作社应配合省盐业行政主管部门搞好非产盐区的盐业行政管理工作。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定，未经许可擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由盐业行政主管部门予以制止，并没收其制盐设备、盐产品和非法所得。
第三十八条 制盐企业严重违反全省制盐发展总体规划，以及设备、生产工艺落后，限期内不能改进的，由省盐务局吊销其制盐许可证。
第三十九条 违反本办法规定，破坏、侵占、盗窃、哄抢制盐企业合法财产及进行其他有损盐场活动的，由盐业行政主管部门予以制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额5倍的罚款。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 有下列行为之一的，由盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按各自职责予以制止，责令其停止经营活动，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额5倍的罚款：
（一）生产或出售不符合质量和卫生标准的盐产品的；
（二）未经省有关部门批准，在食盐中添加营养强化剂或药物的；
（三）制造或销售以盐土、硝土、工业废渣、废液为原料的盐产品的；
（四）平锅熬制、矿卤就地滩晒盐产品的；
（五）在碘缺乏病地区销售未经加碘的食用盐的；
（六）违反本办法私运、私销盐产品的。
第四十一条 盐业行政主管部门和其他有关部门的罚没财物应按规定上缴同级财政。
第四十二条 拒绝、阻碍盐业行政管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。
盐业行政管理人员玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿的，由主管部门视情节轻重给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在接到复议申请之日起一个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日
内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 本办法由山东省第一轻工业厅负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
1992年11月16日
何谓信用证独立于贸易合同
--从法律视角逐条分析跟单信用证统一惯例（UCP600）第4条
居松南
Article 4 Credits v. Contracts
a. A credit by its nature is a separate transaction from the sale or other contract on which it may be based. Banks are in no way concerned with or bound by such contract, even if any reference whatsoever to it is included in the credit. Consequently, the undertaking of a bank to honour, to negotiate or to fulfil any other obligation under the credit is not subject to claims or defences by the applicant resulting from its relationships with the issuing bank or the beneficiary.
A beneficiary can in no case avail itself of the contractual relationships existing between banks or between the applicant and the issuing bank.
a. 就性质而言，信用证与可能作为其依据的销售合同或其它合同，是相互独立的交易。即使信用证中提及该合同，银行亦与该合同完全无关，且不受其约束。因此，一家银行作出兑付、议付或履行信用证项下其它义务的承诺，并不受申请人与开证行之间或与受益人之间在已有关系下产生的索偿或抗辩的制约。
受益人在任何情况下，不得利用银行之间或申请人与开证行之间的契约关系。
b. An issuing bank should discourage any attempt by the applicant to include, as an integral part of the credit, copies of the underlying contract, proforma invoice and the like.
b. 开证行应劝阻申请人将基础合同、形式发票或其它类似文件的副本作为信用证整体组成部分的作法。
解读：
本条款是的规定是信用证的精髓所在，信用证之所以能够在广泛范围内得到大家的认同，其魅力及在于信用证独立于商务合同。申请人通过开立信用证将付款的权利完全转让给了信用证开证行，受益人通过接受信用证将请求付款权利施加于开证银行，配合单据独立原则。
从法律角度来看，信用证如果我们把它看成一个合约的话，则信用证合约最核心的部分是信用证开证行对受益人就如何付款做出了安排，这是一个独立的法律关系，一旦开证行发出信用证，即受其约束。买卖双方的贸易合同只不过是信用证开证的背景。虽然就开立信用证而言，是开证银行接受申请人的申请对外发出信用证，但是开证行和申请人之间并不是一个委托代理的关系，开证行并不是申请人在法律意义上的付款代理人。因为基于代理行为产生的法律关系其后果应当由申请人承担。开证行的开立信用证是一个独立的法律行为从而产生独立的法律后果，不依赖于贸易合同产生任何效力。
但是值得注意的是，尽管UCP600对此做出了明确要求，因为开证行和申请人之间的关系远比开证行和受益人之间的关系密切，开证行和申请人的利益是捆绑在一起的，如果开证行承担了付款义务而申请人不愿意承担偿付义务，则受损的是开证行。所以基于商业利益的需要，开证行很容易被卷入商业纠纷，以单据存在不符为由拒绝付款，这类情况在信用证交易中是很常见的。尽管最终拒绝付款的比例不高，不过因此而带来的负面影响则是严重损害了信用证的声誉。
UCP600认为信用证开证行就单据所做的判断等行为是基于自己对信用证的判断，开证申请人无权就开证行的判断态度做出任何抗辩，申言之开证合同和信用证合同也是独立的合同，开证申请人是否偿付开证行款项是基于开证行和申请人之间的关于开证申请约定的合约，而非基于信用证本身。
正是因为UCP不鼓励将信用证交易和贸易捆绑的行为，所以UCP对此类条款采取和和单据相结合的态度，只要没有和单据相明确直接关联，则可以不予理会。
2009-2-13
作者：江苏唯衡律师事务所居松南
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